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基層分局是目前地稅系統(tǒng)行政組織體系中最基層的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，分局的局長、（股）所長是地稅體系部門最基層的行政領(lǐng)導(dǎo)，他既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，處在地稅系統(tǒng)的最前沿，直接擔(dān)負(fù)著正確貫徹執(zhí)行國家的稅收方針政策，大力組織稅收收入的重任。如何在新的形勢下真正做到“一發(fā)治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”。不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績是擺在我們我們面前的一項(xiàng)重大課題。本人結(jié)合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)。

一、要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線

解放思想、實(shí)事求是，就是要打破因循守舊的習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，去認(rèn)識(shí)和把握事物的內(nèi)在聯(lián)系，去認(rèn)識(shí)和把握事物的內(nèi)在聯(lián)系。鄧小平同志的“真理論”、“階段論”、“本質(zhì)論”等無不包含著解放思想、實(shí)事求是的深刻內(nèi)涵。撥亂反正，需要解放思想、實(shí)事求是，高社會(huì)注意市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要解放思想、實(shí)事求是，要抓好我們的稅收工作，也同樣需要解放思想、實(shí)事求是，否則，就會(huì)影響我們開拓創(chuàng)新能力的發(fā)揮，或者是超越階段，盲目蠻干，走彎路，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。

基層分局是稅收征管的第一線，會(huì)遇到各種紛繁復(fù)雜的情況，有些情況是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下出現(xiàn)的新問題，在保證目標(biāo)一致的前提下，我們要因地制宜，因時(shí)制宜，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際加以落實(shí)、貫徹，要把原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”。

二、要堅(jiān)持群眾路線的工作方法

作為稅務(wù)基層領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，采取蹲點(diǎn)、帶面等多種形式，經(jīng)常深入到外部的納稅人、內(nèi)部的各崗位中去，廣泛地開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握第一手資料。要顧大局棄小利，重事業(yè)輕小侮，善于和別人求同存異，共享工作的成績、榮譽(yù)和利益，能聽得進(jìn)反面意見和批評(píng)的意見，聞過則喜，及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤和偏差，把自己的領(lǐng)導(dǎo)意圖和同志們的實(shí)際工作有機(jī)的結(jié)合起來，在工作實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)決策、計(jì)劃、措施是否正確。既要能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，更能拿出解決問題的辦法迅速地予以實(shí)施，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

三、要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

基層分局的局長、（股）所長官位不高要求高，領(lǐng)導(dǎo)盼著你、下屬看著你，群眾的眼光盯著你，基層領(lǐng)導(dǎo)居于基層管理的核心地位，因此要求我們在政治思想、道德品格、文化知識(shí)、實(shí)際能力、身心健康等方面比一般工作人員有更高的素質(zhì)，要求我們在工作實(shí)踐綜合運(yùn)用統(tǒng)籌、授權(quán)、激勵(lì)、決斷、待人、運(yùn)時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。通過觀察能力、記憶能力、想象能力、思維能力的提高來提高我們的實(shí)際工作能力，通過政治影響力、道德影響力、業(yè)務(wù)影響力、能力影響力的綜合提高來提高我們的領(lǐng)導(dǎo)威信。時(shí)代在飛速發(fā)展，知識(shí)在不斷更新，工作要求越來越高，我們只有在平時(shí)堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干，學(xué)以致用，急用先學(xué)，不斷提高我們的工作水平。

四、立體地進(jìn)入角色，忠實(shí)地履行職責(zé)

任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在獲得領(lǐng)導(dǎo)資格后，都必然有一定的職位、職權(quán)和職責(zé)，不管是分局長，還是（股）所長，在取得行政職位后必然取得誒履行職責(zé)所必需的職權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)了一定的責(zé)任即行政職責(zé)。職位、職權(quán)、職責(zé)是擔(dān)當(dāng)起行政領(lǐng)導(dǎo)所必須具備的三個(gè)最基本的要素。“不在其位，不謀其政”，職位是行政領(lǐng)導(dǎo)工作崗位和基本條件；有職必須有權(quán)，職權(quán)是履行職責(zé)的必要手段和可靠保證，我們既要防止職位和職權(quán)分離的現(xiàn)象，要通過崗位分工及時(shí)明確職權(quán)，同時(shí)又要防止和反對(duì)超越自己的職位濫用權(quán)力，利用職權(quán)以權(quán)謀私的現(xiàn)象；職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)的根本目的，是行政領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)核心，我們就任基層領(lǐng)導(dǎo)，不僅要明確自己的職權(quán)范圍，更要明確自己所負(fù)的責(zé)任，有權(quán)而不負(fù)責(zé)任，必然會(huì)出現(xiàn)官僚主義、玩忽職守的問題，如果只看重權(quán)力，沒有責(zé)任的約束，還會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力、為所欲為、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一定植物，擁有一定的職權(quán)，其根本目的是為了及時(shí)完成上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，我們應(yīng)從職位、職權(quán)、職責(zé)三者的辯正統(tǒng)一關(guān)系出發(fā)，立體地進(jìn)入角色。基層分局每天都要處理大量繁雜而又具體的事情，要使分局這架行政機(jī)器協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，我覺得必須以下幾項(xiàng)主要工作：

1、確立目標(biāo)。

要當(dāng)好基層領(lǐng)導(dǎo)，就必須根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，制訂本分局、本（股）所的年度、月度工作目標(biāo)和計(jì)劃，制訂目標(biāo)和計(jì)劃是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的大事，沒有一個(gè)既能體現(xiàn)上級(jí)要求，又能針對(duì)本單位實(shí)際工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，工作上必然平平庸庸沒有氣色。基層領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用目標(biāo)計(jì)劃來鼓舞、引導(dǎo)全體干群為之共同奮斗。

2、建立健全崗位職責(zé)和管理制度

分局內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)都是上級(jí)統(tǒng)一制定的，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立哪些崗位，哪些人員到哪些崗位，還要根據(jù)形勢的發(fā)展、任務(wù)要求和人員數(shù)量、人員素質(zhì)等具體情況來確定。從分局層面上看，首先要注意分局所有職能事項(xiàng)是否都落實(shí)到有關(guān)職能機(jī)構(gòu)，這是事事有人管的前提；其次要注意各項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)之間是否相互銜接，如不給予充分的注意，只能機(jī)構(gòu)及其人員之間就能以實(shí)現(xiàn)充分的合作和協(xié)調(diào)，整體效能也就難以得到充分發(fā)揮。從（股）所層面上看，所有職能事項(xiàng)是否都合理分解落實(shí)到每一個(gè)崗位，必要時(shí)，可以實(shí)行一人多崗或一崗多職。

國家要依法治國，我們必須靠機(jī)制、靠制度來管理分局事務(wù)。工作流程和規(guī)范是上級(jí)統(tǒng)一制定的，對(duì)基層分局來講關(guān)鍵是要建立、健全管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的考核，使各項(xiàng)規(guī)章、制度得以切實(shí)貫徹執(zhí)行，使每個(gè)人和每個(gè)部門都有明確的責(zé)任，以便各司其責(zé)，各盡其責(zé)，也就是“在其位，謀其政”，使整個(gè)分局能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)幾頂目標(biāo)協(xié)調(diào)而穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)。

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3、正確用人

分局長也好，（股）所長也好，其任何一項(xiàng)決策、計(jì)劃都要靠部下全面、認(rèn)真地貫徹落實(shí)，如果缺少合格的人才和得力的部下，縱然目標(biāo)規(guī)劃再好，組織規(guī)范再健全，也難以取得分局工作的高效率，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的高目標(biāo)，基于這一點(diǎn)，分局的工作要依靠骨干。分局行政管理的核心是人和人的積極性，一切管理均以調(diào)動(dòng)人的積極性、做好人的工作為根本，以提高分局全體干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)為基準(zhǔn)要求。使分局人人明確整體目標(biāo)、自己的職責(zé)、相互的關(guān)系，主動(dòng)地、積極地、創(chuàng)造性地完成自己的任務(wù)。基層領(lǐng)導(dǎo)要知人善任，因材施教，努力做到用人所長，避其所短。人的能力是由知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷以及某些先天條件決定的，由于個(gè)人的經(jīng)歷不同、受教育的程度不同、所處的環(huán)境不同，人們各方面的能力總是不可能平衡發(fā)展的，總是各有所長。作為一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)不能求全責(zé)備，不能總盯著別人的缺點(diǎn)看，我們應(yīng)該盡力去發(fā)現(xiàn)他人的優(yōu)點(diǎn)，考慮如何最大限度地挖掘他的聰明才智，發(fā)揮他的長處，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的工作積極性。

4、加強(qiáng)監(jiān)督和管理

如果只是發(fā)號(hào)施令，對(duì)工作有部署無檢查，既不獎(jiǎng)優(yōu)也不懲劣，任其發(fā)展，那就會(huì)造成有令不行、有禁不止，就會(huì)喪失領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，就無法保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。我們必須樹立這樣一種意識(shí)，我分管的工作可能出現(xiàn)了差錯(cuò)，正因?yàn)槿绱耍判枰ㄟ^行之有效的監(jiān)督和管理，即使加以糾正。加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督、管理，既是我們的重要職責(zé)，也是對(duì)干部的愛護(hù)，放松對(duì)干部的管理，就是我們的嚴(yán)重失責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督和管理，首先要做到率先垂范，為人表率，自覺地把我們自己置身于規(guī)章、制度的制約中；其次對(duì)干部的問題該查處的要及時(shí)查處，如果不及時(shí)查處，就會(huì)對(duì)面上產(chǎn)生誤會(huì)，又害了我們的干部。我們常聽到這樣一句話：“有恃無恐”。“金華案件”中的楊尚榮很能說明這一問題，內(nèi)部的工作規(guī)程、管理制度對(duì)他形同虛設(shè)，對(duì)上駕馭領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外廣結(jié)關(guān)系，總局三次派人去金華檢查都無法深入下去。5、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)

每一個(gè)分局、（股）所都存在上、下、左、右、內(nèi)、外各個(gè)方方面面的關(guān)系，要使各個(gè)方面緊密配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的工作氛圍，才能高效地完成任務(wù)。溝通是為了達(dá)到思想上的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)是為了求得行動(dòng)上的一致，及時(shí)溝通可以縮短思想上的距離，不失時(shí)機(jī)地協(xié)調(diào)可以減少行動(dòng)上的摩擦。

在以上幾項(xiàng)主要工作中，確立目標(biāo)、建立健全崗位職責(zé)和管理制度、正確用人這三項(xiàng)是最基本的，這三項(xiàng)抓好了，監(jiān)督和管理上花的時(shí)間和精力就會(huì)少些，溝通和協(xié)調(diào)中的矛盾就不會(huì)那么多，那么尖銳。

我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革到了攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已到了關(guān)鍵時(shí)刻，地稅系統(tǒng)的深層次改革呼之欲出。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，研究、解決新問題，勤勤懇懇地工作，踏踏實(shí)實(shí)地做人，堅(jiān)持不懈地努力，切實(shí)把基層分局的工作提高到新水平，邁上新臺(tái)階，作出新貢獻(xiàn)，不負(fù)時(shí)代的期望和組織的重托。