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黨的十六屆三中全會(huì)召開之后，“科學(xué)的發(fā)展觀”立即成為一個(gè)非常時(shí)尚的名詞。科學(xué)發(fā)展觀的概念，是十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首先提出的，對(duì)它的完整描述是：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。《決定》同時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“五統(tǒng)籌”的目標(biāo)和任務(wù)。就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。為了幫助大家理解和學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀從以下個(gè)方面和大家共同探討。

一、什么是科學(xué)的發(fā)展觀

弄清什么是科學(xué)的發(fā)展觀，是正確理解和深入學(xué)習(xí)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提。

（一）發(fā)展觀的概念。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的概念。堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)（加上五統(tǒng)籌）的發(fā)展觀，就是科學(xué)的發(fā)展觀，具體有層意思。

以人為本揭示了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，一切都是以人為前提，強(qiáng)調(diào)要把人的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們多方美的需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是與黨的宗旨和執(zhí)政理念相一致的。

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，這三個(gè)方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一。

五統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，處理發(fā)展的問題，收到底就是處理各種利益關(guān)系，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀包涵項(xiàng)原則：第一是人本，第二是全面，第三是協(xié)調(diào)，第四是持續(xù)。以人為本，說起來容易，可在現(xiàn)實(shí)生活中，忽視以人為本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以人為本就是以人的全面進(jìn)步為本，少了哪一塊都不全面。然而，全面不等于協(xié)調(diào)，因此在前面中要有比例，要平衡。協(xié)調(diào)了才能持續(xù)。

要明確這樣一個(gè)觀點(diǎn)：社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。所謂“五個(gè)統(tǒng)籌”，歸納起來就是要處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系。在當(dāng)前主要是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題。“五個(gè)統(tǒng)籌”中，大部分講的是社會(huì)。不用說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提，連飯都吃不飽的人是不會(huì)搞數(shù)字化的，因此要抓。但是，不等于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展也不等于增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能使負(fù)發(fā)展；生產(chǎn)提高不等于生活提高；生產(chǎn)水平高不等于生活水平高；生活水平高不等于生活質(zhì)量高。拉美有些國(guó)家人均收入比美國(guó)高，但生活水平?jīng)]有美國(guó)高；美國(guó)是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)、富國(guó)，可聯(lián)合國(guó)評(píng)生活質(zhì)量，美國(guó)從來沒有名次。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)只能使人的全面發(fā)展。人的素質(zhì)問題就是生產(chǎn)力第一要素的強(qiáng)弱問題。人的素質(zhì)問題是人自身的事，也是社會(huì)的事。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件，也是經(jīng)濟(jì)的真實(shí)動(dòng)力，持久動(dòng)力。很難設(shè)想有人會(huì)到社會(huì)不安定或沒有醫(yī)院看病、沒有學(xué)校念書的地方去投資。所以，要把目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從社會(huì)發(fā)展這一根本目的出發(fā)安排各項(xiàng)工作。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。科學(xué)發(fā)展觀的提出，是從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)的，是黨的一項(xiàng)關(guān)于發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。也是從和平與發(fā)展的時(shí)代主題和中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，有針對(duì)性地創(chuàng)新了發(fā)展的觀念。

科學(xué)的發(fā)展觀回答了在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式以及如何發(fā)展得更好的問題。

溫飽問題基本解決之后，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。發(fā)展階段升級(jí)，發(fā)展觀也必然要相應(yīng)跟上。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，必然要求城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。同時(shí)，由傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)入新型的或現(xiàn)代的工業(yè)化階段，就要求吸取歷史教訓(xùn)，保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。新的發(fā)展階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了比溫飽階段更高更全面的要求。相應(yīng)地，過去那些根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展觀念、經(jīng)濟(jì)體制改革初期所產(chǎn)生的發(fā)展觀念，都需要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀的提出，不是對(duì)過去發(fā)展觀念的否定，而是繼承和發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，具有很現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。要求我們從側(cè)重物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重人民群眾各種需求的的滿足以及人自身的全面發(fā)展。物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)是滿足人們需求的手段之一，其他如科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的發(fā)展，都是滿足人們需求的手段。因此，科學(xué)發(fā)展觀要求我們不能再偏重物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，忽視人們的全面需求和發(fā)展；不能再簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)全面進(jìn)步；不能再把作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)；不能再單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展索取的對(duì)象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。可以說，科學(xué)的發(fā)展觀是人本的發(fā)展觀、全面的發(fā)展觀、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀、開放的發(fā)展觀、可持續(xù)的發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，并不是要改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)這一原理提出的，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾所決定的，也是黨的基本路線的核心內(nèi)容。沒有過去多年的高速增長(zhǎng)，就沒有今天的形勢(shì)。況且，諸多社會(huì)問題的解決，也要以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，要更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重全面發(fā)展。

當(dāng)前，擺在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重要任務(wù)是牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要方面。政府要集中精力抓大事，著重抓好兩個(gè)“四”：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡；二是政府職能的四項(xiàng)主要任務(wù)—經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)。兩個(gè)“四”決定了政府職能轉(zhuǎn)變的方向，糾正錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)到位。

二、研究和實(shí)踐新的發(fā)展觀

（一）為什么現(xiàn)在鮮明的提出樹立新的發(fā)展觀。現(xiàn)在提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是因?yàn)椋?/p>

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。前面已經(jīng)提到了，就是溫飽問題的解決和初步達(dá)到小康，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了比溫飽階段更高的要求。

體制環(huán)境發(fā)生變化。體制改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)到來歷史性的進(jìn)步。現(xiàn)在的情況是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但還有不少缺陷；國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照新體制的軌道運(yùn)行，但機(jī)制環(huán)很不健全；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未完全清楚，而那個(gè)時(shí)期的某些積極成果如社會(huì)公共衛(wèi)生和農(nóng)村義務(wù)教育方面，卻在體制改革中有所流失等等。現(xiàn)在發(fā)展中的許多問題，是體制改革過程中的問題。經(jīng)濟(jì)體制改革初始階段所形成的發(fā)展觀念，必須有相應(yīng)的改變。

多年發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展卻面臨著許多矛盾和問題—經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題；資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞；加入世貿(mào)組織后因?yàn)榻?jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)而帶來的壓力等等。以上問題，有些是可以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致或加劇。針對(duì)發(fā)展中的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題出的。

世界潮流。當(dāng)今世界，國(guó)際社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資源的持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是人類文明的標(biāo)志，包括技術(shù)和政策、制度在內(nèi)的許多科學(xué)合理的東西，我們可以借鑒，少走彎路。

人類發(fā)展觀念經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)。發(fā)展觀的進(jìn)步是世紀(jì)后半期人類文明的重要成果。有多種流派的理論和政策主張，對(duì)世界進(jìn)程影響最大的，一是年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議通過的《人類環(huán)境宣言》，在全世界范圍內(nèi)突出地提出保護(hù)和改善環(huán)境的問題；一是世紀(jì)年代以來“可持續(xù)發(fā)展”思想的倡導(dǎo)。年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過《環(huán)境與發(fā)展宣言》，標(biāo)志著世界各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題達(dá)成廣泛共識(shí)。可以預(yù)言，人類關(guān)于自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展觀念，還會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而不斷進(jìn)步。

（二）統(tǒng)籌兼顧是新發(fā)展觀的根本要求。“五個(gè)統(tǒng)籌”在十六屆三中全會(huì)決定里是作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通知的要求提出來的，其實(shí)質(zhì)是，在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展的更好的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。我國(guó)在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割體制，強(qiáng)化了這種過渡形態(tài)。突出的表現(xiàn)是：城市化滯后于工業(yè)化。“一五”期間，城市化水平曾經(jīng)有過快速增長(zhǎng)，但在年—年年間，城市化水平僅提高個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以后，城市化水平加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)人口中的比重由％下降到％；城市化水平由％上升到年的％，與世界水平大約低個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于同等發(fā)展水平的國(guó)家。城市化是隨著工業(yè)化發(fā)展起來的。世紀(jì)初城市人口占總?cè)丝诘摹ィ兰o(jì)初占—％，目前占％左右。據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心報(bào)告，年發(fā)展中國(guó)家城市人口將達(dá)到％，年世界城市人口將占％。從科學(xué)技術(shù)水平、制造業(yè)水平、工業(yè)占工農(nóng)業(yè)增加值比重等指標(biāo)考察，我國(guó)都超過發(fā)達(dá)國(guó)家在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)期的水平，但城市化水平只相當(dāng)于英國(guó)年（％），北美年（％），日本年（％）的水平。這是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不平衡的突出表現(xiàn)。城市化水平低，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展。中國(guó)自古以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡，發(fā)展重心也不確定。自世紀(jì)中葉發(fā)展近代工業(yè)多年來，新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)以來，從總體上說，地區(qū)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有較大發(fā)展，橫向比較，東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)發(fā)展更快，地區(qū)差距拉大了。地區(qū)差距近期是繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)（自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育程度的差異將繼續(xù)存在，有些還可能進(jìn)一步擴(kuò)大）。

地區(qū)差距不僅表現(xiàn)在東西部之間，也表現(xiàn)在省的內(nèi)部。這都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。地區(qū)差距相當(dāng)程度上是城鄉(xiāng)差距的問題。只有在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中逐步解決。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，提高全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些社會(huì)問題日益凸現(xiàn)出來。只有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)解決失業(yè)、貧困、社會(huì)保障、國(guó)民教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療，以及社會(huì)分配等方面的問題，才能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，天下不會(huì)太平，但社會(huì)問題不解決也不可能長(zhǎng)治久安，甚至釀成嚴(yán)重危機(jī)。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等同于社會(huì)發(fā)展。一些拉美國(guó)家人均超過美元，個(gè)別國(guó)家超過美元，城市化水平達(dá)到％以上，由于貧富差距懸殊和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，頻繁發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這也說明，不能把解決社會(huì)問題看作影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素，相反，解決社會(huì)問題是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的實(shí)質(zhì)是，人口適度增長(zhǎng)、資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。由于基數(shù)過大和再逆故障慣性，我國(guó)人口將長(zhǎng)期呈低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)率并存的態(tài)勢(shì)，到年總?cè)丝趯⑦_(dá)到—億。考慮問題都離不開多億人口的基本國(guó)情。

我國(guó)是人均資源比較少的國(guó)家，人口增長(zhǎng)使人均資源占有量持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使資源消耗急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾日趨尖銳。所以，工業(yè)化和城市化道路的選擇，發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)政策的選擇，乃至整個(gè)生活方式的選擇，都必須考慮這一基本事實(shí)。比如，在缺水地區(qū)不能發(fā)展高耗水工業(yè)，城市化要考慮水的承載能力。

環(huán)境問題也很嚴(yán)重。整體環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，未經(jīng)處理的污染物排放量在持續(xù)增長(zhǎng)。人與自然是一對(duì)永恒的矛盾，從古代的屈服和崇拜自然到產(chǎn)業(yè)革命以來的大規(guī)模征服自然以致破壞自然，發(fā)展到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，這是人類不斷覺醒的標(biāo)志。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的實(shí)質(zhì)是更好的利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興。我國(guó)需要大量進(jìn)口資源，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將逐步提高。有利條件是年來國(guó)際市場(chǎng)多數(shù)資源性產(chǎn)品供大于求，除石油（上漲％）、天然氣（上漲％）、鐵礦砂（上漲％）外，價(jià)格均呈下降趨勢(shì)。

我國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度也在迅速提高，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和有一定技術(shù)含量的電子產(chǎn)品。已占有世界市場(chǎng)的相當(dāng)份額，使我國(guó)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

“五個(gè)統(tǒng)籌”是從全國(guó)總體情況提出來的，由普遍的指導(dǎo)意義。對(duì)具體地方來說也有一個(gè)如何相互協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)和分階段實(shí)施的問題。

三、深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的資源形勢(shì)

我國(guó)資源短缺的矛盾日益突出，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源特別是石油嚴(yán)重短缺，一些地方亂批濫占耕地和濫采亂挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在。我國(guó)人口多、資源人均占有量少的國(guó)情不會(huì)變，非再生性資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)變，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用越來越大。

（一）耕地資源不斷減少。我省耕地只占土地面積的。全省耕地面積年—年年間，從畝下降到畝；年全省耕地減少了畝（其中建設(shè)占用畝，生態(tài)退耕畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整畝，災(zāi)毀褪化畝），除去當(dāng)年開發(fā)整理新增耕地畝，全年凈減少耕地畝。我省人均耕地不多，優(yōu)質(zhì)耕地更少。現(xiàn)有耕地中坡耕地、旱耕地占到％，灌溉水田、水澆地只占％，優(yōu)質(zhì)耕地人均僅畝。

優(yōu)質(zhì)耕地集中在關(guān)中地區(qū)，這一地區(qū)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地帶，發(fā)展需要占用大量的耕地，人地矛盾十分突出。

陜西又是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。全省的耕地和的人口處于水土流失區(qū)，水土流失面積占全省土地面積的，有個(gè)縣被確定為國(guó)家級(jí)生態(tài)退耕縣，面積達(dá)到平方公里，占全省總面積的。

（二）礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)。總體上說，陜西是礦產(chǎn)資源大省，已查明有資源量／儲(chǔ)量的礦產(chǎn)種，其中能源礦產(chǎn)種，金屬礦產(chǎn)種，非金屬礦產(chǎn)種，水氣礦產(chǎn)種，已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值萬億元，約占全國(guó)的三分之一。其特點(diǎn)是：資源豐富，但總體勘查程度低，可經(jīng)濟(jì)開采的儲(chǔ)量少，難以開發(fā)利用的資源量多。能源礦產(chǎn)具突出優(yōu)勢(shì)，但一些支柱性礦產(chǎn)短缺。除能源礦產(chǎn)外，金屬、非金屬礦產(chǎn)特大型、大型礦少，中小型礦多；富礦少，中低品位礦多；單一礦少，共伴生礦多。

陜北和渭北優(yōu)質(zhì)煤、石油、天然氣、水泥灰?guī)r、粘土類及鹽類礦產(chǎn)豐富（降水少、水資源匱乏）；關(guān)中以金、鉬、建材礦產(chǎn)和地?zé)崴⒌V泉水為主。陜南秦嶺巴山地區(qū)黑色金屬、有色金屬、貴金屬及各類非金屬礦產(chǎn)豐富。

（三）土地和礦產(chǎn)資源面臨的問題。除了上面提到的因素外，盲目圈占破壞耕地造成耕地不斷減少，影響糧食安全。

盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)。治理整頓前，全省有開發(fā)區(qū)個(gè)（國(guó)務(wù)院、省政府才有批準(zhǔn)權(quán)），國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)，省政府批準(zhǔn)的個(gè)（咸陽、榆林個(gè)，渭南、寶雞、銅川、漢中、安康各個(gè)），其余都是非法設(shè)立的。現(xiàn)在已經(jīng)撤銷了個(gè)，保留個(gè)（規(guī)劃面積公頃，建成公頃，清理整頓后核減了規(guī)劃面積公頃）。搞了部符合省情的大廠區(qū)、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)等政績(jī)工程、形象工程（這與干部考核機(jī)制有關(guān)）。

大量征占耕地，影響農(nóng)民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。耕地不僅是農(nóng)民最吉森的生產(chǎn)資料，而且是最基本的生活保障，如果能有一畝耕地，農(nóng)民的溫飽就有依靠。濫征加上補(bǔ)償?shù)停F(xiàn)在產(chǎn)生了不少“種田無地、上班無崗、低保無份”的城鎮(zhèn)周圍的“三無農(nóng)民”。年，廳受理群眾來信來訪件，其中來訪起人次。手里舉報(bào)電話個(gè)，配合省政府處理來信來訪起人次，集體進(jìn)京上訪起人次。來信來訪中％是反映土地問題的。

礦產(chǎn)方面。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的食量，％以上的工業(yè)原材料，％左右的能源、％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和％以上的生活用水都來自礦產(chǎn)資源。我國(guó)除煤炭、建筑材料非金屬礦產(chǎn)外，已有／的國(guó)有骨干礦山進(jìn)入中后期，多座礦山因資源枯竭面臨關(guān)閉，有的已經(jīng)停產(chǎn)閉坑，大量礦工下崗。大慶、遼河、勝利等東部主要油田均進(jìn)入中后期，而接替油田尚未找到，新增可采儲(chǔ)量不足。

—石油。我國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)和第七大石油進(jìn)口國(guó)。如果石油勘探不能取得重大突破，到年國(guó)內(nèi)石油資源保證程度將不到％，到年只有％。

—煤炭。資源豐富且具能源主體地位，就全國(guó)而言，已探明的儲(chǔ)量中，可供建井的儲(chǔ)量少。西部煤炭開發(fā)還需要解決運(yùn)力、水和投資的問題。

—主要大宗固體礦產(chǎn)。如鐵、錳、鋁、銅、磷等國(guó)內(nèi)資源貧礦多、共生于伴生礦多、難選冶礦多，開發(fā)難度大。省內(nèi)加上錫、鎢、鉑族金屬、螢石、鉀鹽、金剛石等可供規(guī)劃的礦區(qū)少或無可規(guī)劃礦區(qū)，有的無探明儲(chǔ)量。

同時(shí)，非法開采、亂采濫挖屢禁不止，礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓就沒有停過。采富棄貧、掠奪式開采，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞。

—地下水。在我省屬短缺礦種，我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)蔚藍(lán)色星球，絕大部分區(qū)域被水面所覆蓋，堪稱美麗的“水球”。可是，地球上被水面包圍的所有大陸，幾乎都面臨著缺水—嚴(yán)格說是缺淡水的困惑。這是因?yàn)椋煳镏髟诳犊刭n予我們浩渺水面的同時(shí)，卻吝嗇地給了我們只占全球總水量的淡水；而這些淡水又有是冰蓋和冰川，難以被人類所利用。在僅剩的淡水中，大約存在于人跡罕至地區(qū)，還有一部分往往通過季風(fēng)、暴雨和洪水等形式，在錯(cuò)誤的時(shí)間來到錯(cuò)誤的地點(diǎn)。因此，淡水是彌足珍貴的。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的有關(guān)資料表明，在世紀(jì)初，全球各大洲人均占有水資源量最低的是亞洲，中國(guó)已成為世界上最缺水的個(gè)國(guó)家之一，人均水資源量只有立方米年，僅及世界平均水平的。

我國(guó)水資源賦存極不平衡，它分布的一個(gè)重要特點(diǎn)是與人口和耕地的地區(qū)分布不相適應(yīng)。一般來說，如果以秦嶺、淮河為界，南方水多地少，水資源總量及耕地分別占全國(guó)的和；而北方水少地多，相同兩項(xiàng)指標(biāo)分別占全國(guó)的和。尤其是地處干旱半干旱地帶的西北地區(qū)，氣候干燥，降水稀少，是我國(guó)主要的荒漠區(qū)，水資源極為短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。水土流失面積仍在擴(kuò)大；土地沙漠化約以每年平方公里的速度擴(kuò)張。西北地區(qū)的地表水資源利用率已高達(dá)至，進(jìn)一步開發(fā)的潛力有限。但是，西北地區(qū)水文地質(zhì)工作研究程度較低，地下水資源探明和開發(fā)利用的程度也很低，絕大部分內(nèi)陸盆地和沙漠腹地的地下水勘查開發(fā)基本上是一個(gè)空白。而且，目前西北地區(qū)地下水開采量只占可采量的，不足西北地區(qū)總用水量的。在這種情況下，進(jìn)一步探明和充分、合理開發(fā)地下水資源，對(duì)于緩解西北地區(qū)水資源供需矛盾，促進(jìn)西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展都是非常必要的。

陜西地處內(nèi)陸腹地，氣候干旱，全省水資源總量約為億立方米年，僅占全國(guó)水資源總量的左右，除長(zhǎng)江、黃河外流水系外，內(nèi)陸水系地表水資源微不足道，人均擁有水資源量?jī)H立方米年，只有全國(guó)人均量的一半。尤其是占全省國(guó)土面積的陜北地區(qū)，氣候干燥，降水稀少，水資源極為短缺，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)專家預(yù)測(cè)，按現(xiàn)有的水資源量，在世紀(jì)的頭年，關(guān)中地區(qū)缺水量將達(dá)到億立方米年至億立方米年；陜北地區(qū)缺水量將達(dá)到億立方米年至億立方米年。

由于缺水，全省農(nóng)田灌溉面積只有萬公頃，僅占耕地面積的。其中，黃土高原可灌溉農(nóng)田面積比例更低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和退耕還林（草）、建設(shè)山川秀美工程的實(shí)施。同時(shí)，城市和工業(yè)用水也比較緊張；水土流失面積仍在擴(kuò)大。

從世界范圍看，在干旱—半干旱國(guó)家或地區(qū)，地下水資源在解決缺水問題上起到了不可替代的作用，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都主要是通過開采地下水提供了大部分甚至是全部所需的水源。著名的干旱國(guó)家如利比亞、阿曼、巴林、卡塔爾等，的依靠地下水；科威特除淡化海水外，基本上靠地下水解決用水問題；沙特阿拉伯、埃及、以色列等中東、北非和西亞國(guó)家的地下水分別占到用水總量—以上；美國(guó)加利福尼亞等多個(gè)州比較干旱的地區(qū)地下水供水量占到—；澳大利亞的中、西部地區(qū)也主要依賴地下水。

從水文地質(zhì)的角度分析，陜西橫跨北非、中東、中亞的全球干旱帶東端。位于這個(gè)地帶的許多國(guó)家都通過科學(xué)合理開發(fā)地下水保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同樣，陜西也存在著地下水賦存的較好條件，松散巖類孔隙水、碳酸巖類裂隙巖溶水和碎屑巖類孔隙裂隙水在關(guān)中、陜北都有分布。因此對(duì)我們加快地下水勘查提出了緊迫的要求。

四、在國(guó)土資源管理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)決制止和查處違法違規(guī)批地用地；集中時(shí)間繼續(xù)抓緊清理各類開發(fā)區(qū)；堅(jiān)決糾正損害被征地農(nóng)民利益的問題；認(rèn)真開展基本農(nóng)田執(zhí)法大檢查；深入探索加強(qiáng)土地管理的治本之策；加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。