以科學發展觀統領三農實現農業農村經濟又好又快發展
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——在全市農業農村工作會議上的講話
二оо年三月二日
同志們：
今天，市委、市政府召開全市農業農村工作會議，主要內容是深入貫徹落實中央、全省經濟工作會議、農村工作會議和省九屆十次全會、市第十次黨代會以及中央一號文件精神，總結分析200*年農業農村工作形勢，研究部署200*年農業農村工作。這是我市農業農村工作一次十分重要的會議。剛才，市委農辦、市農業局、林業局、水利局、氣象局五個單位的領導分別就各自職能工作進行了總結和部署，我完全贊同，請各縣（市、區）結合本地實際,認真抓好落實。我要強調的是，各縣（市、區）、各單位在抓好面上工作的基礎上，要突出抓好1-2個亮點，如翁源的花卉產業和林業體制改革等。我相信，只要全市上下齊心協力，真抓實干，200*年我市農業農村工作就一定能夠取得更大的成績。下面，我僅從“三農”工作的宏觀方面談幾點意見：
一、客觀分析農業農村形勢，堅持把“三農”工作放在經濟社會發展全局的突出位置
200*年是我市農業農村工作很不尋常、卓有成效的一年。在這一年里，我們在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協的高度重視下，克服了超百年一遇特大洪澇災害的影響，贏得了農業農村經濟持續發展、農民收入穩步增長、農村社會保持穩定的良好局面。據統計，全市農業增加值達*3億元，比上年同期（下同）增長3.4%；農民人均純收入39**元，增長*.4%。農業農村的好形勢，既是經濟社會發展的突出亮點，也為改革發展穩定全局提供了重要支撐。
近幾年，我市的農業農村形勢出現了良好的發展局面。原因是多方面的，我認為最重要的是這幾年中央制定的農村政策好。從2004年開始到現在，黨中央和國務院每年都發了一個指導農業農村工作的一號文件，市委、市政府和各級黨委、政府對農村工作的重視和工作力度不斷深化和加大，全市較好地貫徹和落實了國家政策，較充分地調動了農民的積極性，因此，農民得到了更多的實惠。自2004年以來，中央連續四年制定指導“三農”工作的一號文件，這是黨中央全面分析農業農村形勢，科學把握農村經濟社會發展規律，與時俱進作出的重大決策。中央的4個一號文件各有其主題和側重點，既形成了一個比較完整的支農政策體系，又有效地推動了農業農村發展。
當前我市農業農村確實出現了多年期盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題，農業基礎不牢、農業裝備落后、農民增收困難、城鄉經濟社會發展差距拉大的局面沒有根本改變，農業農村仍然處于艱難爬坡階段。因此，我們必須進一步深化認識，把思想統一到認真落實中央一號文件精神上來，堅定不移地按照科學發展觀指導農業、轉變農業增長方式來實現農業又好又快發展。要堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務絲毫不能放松，支農惠農的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農村建設的各項工作絲毫不能松懈。要通過我們的努力和扎實工作，切實解決“農業基礎設施依然薄弱，農民穩定增收依然困難，農村社會事業發展依然滯后”的突出問題。
二、全面把握農業農村深刻變化，以統籌城鄉發展的要求科學指導農業農村工作
在中央加強“三農”工作新舉措的推動、經濟社會宏觀環境新變化的帶動和長期積蓄的內在力量的驅動下，農業農村正在發生重大而深刻的變化。就總體而言，主要有如下幾個方面：
一是農業基礎地位更加突出。隨著經濟社會快速發展，農業功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵更加豐富，顯示出嶄新的面貌、巨大的潛力、廣闊的前景。農業不僅具有食物保障、原料供給和就業增效等經濟功能，而且具有生態保護、觀光休閑和文化傳承等社會功能，農業對社會的影響更加深刻。農村經濟結構深入調整，傳統的農業以種植業為主、農村以農業為主的格局正在改變，經濟作物和養殖業在農業中的比重不斷上升，農村二三產業等非農產業比重不斷上升，農村勞動力非農就業比重不斷上升，城鄉工農互動融合不斷加深，加快農業農村發展對經濟社會發展全局具有更加廣泛、更加重要的影響。
二是農村社會結構快速變動。隨著農村勞動力上世紀80年代的“離土不離鄉”就地轉移和進入90年代以后的大規模跨區域流動這兩次浪潮，農村人口結構急劇變化。農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，老齡人口比重高于城市，一些地方房屋空置率逐年提高，村莊“空心化”開始顯現。隨著農村市場經濟的不斷發展，農村組織形式趨于多元。農村分工分業不斷細化深化，傳統意義上的農民日漸減少，越來越多的農戶具有兼業特征；農村非公經濟組織快速發展，農民專業合作社、產業化經營組織大量產生。隨著“農業四稅”全面取消，鄉村治理方式發生轉變。鄉鎮政府職能開始轉變，工作方式開始調整，更加需要注重社會管理和公共服務。村民自治制度更加健全，村務公開得到普遍實行，期盼農村經濟社會改革的呼聲日益高漲。
三是農民思想觀念深刻變化。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的不斷發展，農民的思想觀念得到解放，觀念得到更新，視野得到拓寬，獨立性、選擇性、多樣性日益增強，市場競爭意識、發展致富意識、民主法制意識普遍提高。農民要求平等參與發展進程、共享改革開放成果，渴望不斷增加收入、改善生產生活條件、過上寬裕生活；農民要求更多地參與公共事務決策，更加注重依法維護自身權益。農業農村的這些深刻變化，說明當前和今后農業農村工作的壓力與潛力更大，目標與要求更高，責任與任務更重。我們一定要深刻認識這個大趨勢、大環境、大變化，用科學發展觀武裝頭腦，以長遠眼光謀劃農
村發展，以全局意識統籌農村發展，以科學態度抓好農村發展，因勢利導建設現代農業，順勢而為推進社會主義新農村建設。
三、抓住重點，以建設現代農業為著力點扎實推進社會主義新農村建設
200*年是貫徹十六屆六中全會、省委九屆十次全會和市黨代會精神的第一年。做好今年農業農村工作，對于保持經濟社會發展的良好勢頭，意義十分重大。年初，中央把發展現代農業作為第4個一號文件的主題，進一步指明了新農村建設的發展方向。根據有關要求，我市農業農村工作的主要預期目標是：農業增加值增長5%，農村居民人均純收入增長5%。為此，要重點抓好四個方面的工作。
（一）要突出推進現代農業產業化。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。推進現代農業產業化，首先要在培育龍頭企業上實現突破。從某種意義上說，農業龍頭企業就是推進現代農業的“排頭兵”。要繼續落實好農業部《關于鼓勵和引導農業產業化龍頭企業參與新農村建設的意見》和我市關于扶持農業龍頭企業的有關規定，縣(市、區)要集中財力和創造條件支持鼓勵農產品加工企業做大做強，著力引進國內外知名產業化龍頭企業。同時，要在產業化基地建設上實現突破。突出抓好農業七大主導產業的提質增效，進一步優化農業結構，建立優勢產業帶和產業群。要加快發展“一村一品”，著力培育品牌產業和產品。要加快農業現代化示范園區發展，引導農業龍頭企業和項目向園區集聚，尤其要在產業化服務建設上實現突破。要大力發展農業龍頭企業和農民專業合作組織，著力抓好市級30家農業龍頭企業、8家農民專業合作示范點。要大力發展旅游觀光休閑農業和生態循環農業。要加快新型農業技術推廣體系建設，完善動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。
（二）要突出抓好農村基礎設施建設。建設新農村，重心在基層，發展靠基礎。要提高現代農業的設施裝備水平，構筑建設新農村的環境基礎。重點加強農村規劃、農田水利、農村公路、農網改造等建設，提高農業綜合生產能力。扎實推進森林生態市建設，加強森林資源保護和管理；加強水利設施建設，重點抓好省人大“基本農田水利建設、小型水庫除險加固、機電排灌、水庫移民”四個議案的實施；加快推進城鄉水利防災減災工程建設，重點抓好樂昌峽和灣頭水利樞紐工程以及市區防洪堤二期工程的前期工作，爭取早日開工，早日建成；加快農村飲水安全項目建設，逐步解決我市110多萬農村人口飲水安全問題；加快農村沼氣工程建設，年內新建沼氣池4萬個；加強氣象“三網一系統”建設，不斷提高防御和減輕氣象災害能力。要積極推進社會主義新農村建設，繼續扶持200*年重建家園新村基礎設施建設。要統籌發展農村社會事業，統籌考慮城鄉公共資源分配和加大財政投入力度，要把財政新增教育、衛生、文化等事業經費重點投向農村。要加大農民培訓力度，夯實新農村建設的人才基礎。采取多種有效形式加強農民培訓，既要提高農民種養水平，又要提高農民外出務工就業能力，年內新增農村勞動力轉移就業2萬人。
（三）要突出加強鄉村文化和精神文明建設。隨著農民收入的增加，對文化服務的需求愈來愈強烈，對文化消費水平的要求也愈來愈來高。當前，農村文化娛樂生活缺乏，農村文化建設與經濟社會發展不相適應。必須加強鄉村文化建設。當務之急是要加強鄉村文化基礎設施建設。積極建設文化、娛樂、健身設施和活動場所，努力構建農村公共文化服務網絡。著眼培養社會主義新型農民，進一步加大對黨和國家方針政策及法律法規的宣傳力度。廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強農村文化市場管理，確保先進文化占領農村陣地。緊密結合農民群眾致富需求，鼓勵文化機構提供更多的農村文化產品，普及推廣農民買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物。發動農民群眾采取自編自演、自娛自樂的形式，宣傳新農村建設中的新人新事。加強農村精神文明建設，開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導農民群眾崇尚科學、破除迷信，形成文明健康的生活方式和社會風尚。
（四）要突出促進農村和諧發展。要加大對貧困地區發展社會事業、改善生產生活條件的支持力度。繼續搞好開發式扶貧，實行整村推進扶貧方式，分戶制定更有針對性的扶貧措施，提高扶貧開發成效。高度重視農村殘疾人、五保戶等弱勢群體，繼續扶持完成農村五保戶危房改造。進一步完善農民外出就業的制度保障，做好農民工就業的公共服務工作，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題。要創新農村社會管理體制，進一步完善鄉村治理機制。深入開展平安農村建設，建立農村應急管理機制，保持農村
安定有序。
四、加強領導，以扎實有力的措施促進農村社會和諧發展
農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。加強“三農”工作，是全黨全社會的共同責任。我們要深入學習領會和全面貫徹落實十六屆六中全會精神，進一步加強黨對農村工作的領導，著力解決農村經濟社會發展中的突出問題，促進社會和諧發展。
（一）加強領導，強化責任，著力營造建設新農村的和諧氛圍。各級黨政主要領導要親自抓現代農業發展和新農村建設，用主要精力來抓農業農村工作，對于新農村建設的重大問題要及時協調研究。在制定發展規劃、安排資金投入和研究重大政策時，自覺地把解決“三農”問題放在優先的位置考慮。分管領導要全身心地撲在“三農”工作上，尤其是縣（市、區）和鄉鎮兩級領導，要把大部分精力放在農業農村工作上，緊緊圍繞農民群眾的所思所盼、所急、所需，深入基層，搞好指導協調和督促落實工作，及時解決農業農村工作中存在的問題和困難。全市各涉農部門要科學制定全市農業發展的整體規劃和行業規劃，做好綜合協調工作，當好黨委、政府的參謀和助手。各級各部門要進一步以落實中央一號文件精神為契機，明確服務“三農”的職責，調整工作思路和力量配置，把服務職能延伸到農村，不斷提高服務“三農”的水平，形成全社會關心、支持、保護“三農”的濃厚氛圍，為農村小康建設和農民致富多做實事、多下力氣、多創實效。
（二）深化改革，求真創新，全面落實各項支農惠農政策和措施。一是繼續推進農村綜合體制改革，正確處理精簡機構與加強社會管理和公共服務的關系，妥善安置分流人員，確保農村基層政權穩固和社會穩定。理順縣鄉財政財權事權關系，增強基層財政實力。加快征地制度改革，完善保護農民土地權益的長效機制。扎實推進林業管理體制改革和農村集體林權制度改革，統籌推進農村集體資產管理和小型農田水利設施產權制度等改革。二是要全面落實中央和省、市支農惠農的各項政策。對中央和省的支農政策，我們要研究透、爭取夠、使用足、配套好。各級各部門都要加大對新農村建設的投入和支持。各級財政要按中央的要求，增加預算內支農資金。涉農部門要把更多的資金投向農村。金融部門要改善服務，增加對新農村建設的信貸投入。要加大各項支農資金的整合力度，以規劃整合項目，以項目整合資金，提高資金使用效率。注意總結和推廣“一事一議”辦公益事業的好經驗，鼓勵農民籌資投勞、熱情參與投身新農村建設。
（三）改進作風，努力提高農村公共服務水平和能力。200*年是“效益年”，各級各部門必須改進工作作風，切實為“三農”服務。要切實加強涉農隊伍建設，提高綜合素質，增強責任感，將服務農業、服務農村、服務農民作為義不容辭的責任。長期以來，鄉鎮干部絕大部分的時間和精力用在了抓農業稅費的收繳上。全面取消農業稅后，農民得到更多的實惠，基層干部也從催糧收款中解脫出來，為基層干部、基層政府重塑形象創造了條件。現在的問題是，要針對農村實際研究新情況、解決新問題。目前關鍵是要把各項支農資金和惠農政策用好、用活，完善相關的管理制度，推進政務公開，強化行政和社會監督，確保農民群眾得到實惠。要切實轉變作風，努力為發展現代農業、建設新農村和農民致富多辦實事，促進和諧韶關建設。
同志們，200*年農業和農村經濟發展任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，同心協力，扎實工作，全面完成今年農業農村經濟各項任務，以優異的成績迎接黨的十七大召開!
