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人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現政治參與、民主監督的有效形式。因此，提高議案、建議及其辦理質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。近年來，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數量不斷增加，涵蓋的內容日益廣泛，在維護人民群眾的根本利益，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，推進“三個文明”建設方面發揮了巨大作用。但仍存在著一些質量不高的議案和建議；有的議案、建議的提出缺少法律依據，界限不清，甚至與法律法規或政策相抵觸，缺乏規范性；有的超出本地區經濟發展現狀和群眾的承受能力，短期內難以落實；有的過多地強調局部甚至個人利益，缺乏全局性；有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒有提出準確的問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性；部分代表工作經歷、專業水平或履職能力有限，對自己并不熟悉的事情隨聲附合，缺乏主動性。部分議案、建議的辦理質量也不夠高，有的因涉及多個承辦部門出現推諉扯皮現象；有的重答復、輕落實，甚至軟磨硬泡讓代表簽名滿意，等等。

部分代表議案、建議及其辦理質量不高，既有代表自身方面的原因，也有客觀方面的原因，主要是：

l、代表聯系群眾不多。有的代表缺乏為民行權、為民代言的責任感和使命感，把代表職務只看作是一種名份、一種榮譽，不能主動聯系選民，難以通過走訪、代表接待日、視察調查、執法檢查等活動與群眾接觸，聽不到群眾的意見和呼聲。

2、代表調查研究不深。大多數代表因兼職整天忙于事務，很少有時間和精力調查研究。有的雖調研但不深入，難免提出簡單、粗糙的議案、建議。有的只注重面上的情況，不研究深層次的問題，所提議案、建議缺乏可行性。個別代表對議案、建議的相關知識知之甚少，導致缺案由、少案據、沒方案。

3、人大工作機構服務代表不力。人大工作機構在組織代表培訓、指導代表小組活動、提供服務保障等方面做得不夠，從而使代表對國家機關的工作情況缺乏應有的了解，難以提出與“一府兩院”工作合拍的具有參考價值的議案和建議，在一定程度上也影響了議案和建議的質量。

4、承辦單位重視不夠。一些承辦部門思想認識不到位，有的把辦理工作看作是一項可有可無的工作，能推則推，能拖則拖；有的認為辦多辦少一個樣，碰到困難就退縮；有的只追求代表的滿意率，不注重解決實質性問題，出現了“次次會上提，年年不落實”的現象。

綜上所述，提高代表議案、建議及其辦理工作水平，已成為當前執政黨和各級政權組織的一項緊迫而重要的任務。

人大代表如何提出高質量的議案和建議

一、提高代表素質是提出高質量的議案、建議的必備條件。要通過集中學習、專題講座、經驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權利和義務，提高對議案、建議及其辦理工作的重要性、嚴肅性的認識，增強工作的主動性。要加強對法律法規、議案和建議知識的專題培訓，讓代表熟悉議案、建議方面的有關規定、提出的條件和要求，使所提議案、建議符合法律規定，符合科學性、規范性。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案，評選優秀代表、議案和建議等措施，激發他們的內動力，從而提出高質量的議案和建議。

二、深入調研是代表提出高質量議案、建議的關鍵環節。代表參與管理國家事務，涉及到社會生活各個方面，只有深入調研，才能提出高質量的議案和建議。在調研中要把握好三個環節：-是選好課題。要圍繞改革開放和經濟發展中的突出問題、民主法制建設中的重大問題、人民關心的熱點難點問題進行調研。二是深入調研。要深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料。三是精心整理。要對占有的材料進行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的議案和建議。

三、暢通知情知政渠道、提供良好服務是代表提出高質量議案、建議的重要前提。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務保障，健全小組活動制度，組織好視察、聽取匯報、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經驗，增長才干。

怎樣提升議案、建議辦理工作水平

一、建立完善規章制度，使辦理工作程序化、制度化、規范化。首先，細化議案原案的處理程序，列入人代會議程審議后授權人大常委會審議處理。對符合法定程序的議案原案，經大會議案審查委員會審查通過后，均提交主席團討論決定是否列入大會議程。其次，對代表建議的辦理，在人大交政府后，政府應按人大的辦理意見召開專門會議，根據所提問題的不同層次，建立相應的辦理機制。對代表不滿意需重新辦理的議案，應根據具體原因增加新的解決方案供代表選擇。再次，建立在人代會期間由政府書面報告上次人代會議案、建議辦理情況制度，讓代表監督并提出改進意見。

二、把握三個環節，使之在更大范圍、更高層次上獲得更多的采納機會。一是前期督辦。人代會后，人大常委會應立即聽取議案、建議內容并落實承辦部門和人員。二是中期督辦。定期召開辦理情況通報會，搞好組織協調，避免互相扯皮、推諉，并組織提出議案、建議的代表深入承辦單位，了解辦理進展情況，進一步提出意見、建議，加快辦理力度。三是后期督辦。按規定辦理時限，對辦理結果進行抽查。對重答復輕落實的，從嚴要求，避免走過場；對代表不滿意的，承辦部門督促重新辦理，直到滿意為止。在此基礎上，還要堅持抓承辦大戶、整體推進，抓重點建議、增強實效，只有這樣，才能保證議案、建議及其辦理工作的質量，才會從根本上有大的提高。