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最近，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。作為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體措施，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳制定了有關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范代表活動(dòng)、處理代表議案和建議、全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作若干規(guī)定等配套文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見(jiàn)》及相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，緊密聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，完善相關(guān)制度，采取有力措施，進(jìn)一步做好人大信訪(fǎng)工作。 一、切實(shí)提高對(duì)人大信訪(fǎng)工作地位、作用和重要性的認(rèn)識(shí)

人大信訪(fǎng)工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，是開(kāi)展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家信訪(fǎng)工作的重要組成部分。做好人大信訪(fǎng)工作是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)，也是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。

一是做好人大信訪(fǎng)工作是密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性的需要。人大由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大工作在任何時(shí)候任何情況下，都必須走群眾路線(xiàn)，反映群眾意愿，代表人民群眾的利益。人大信訪(fǎng)工作作為人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾，了解社情民意的一條重要的經(jīng)常性渠道，有其他渠道不可替代的特殊作用。通過(guò)這條渠道，可以為人民群眾排憂(yōu)解難，滿(mǎn)足人民群眾的合理要求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的向心力。通過(guò)這條渠道可以廣泛地了解社情民意，了解和掌握人民群眾的情緒，向人民群眾宣傳黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，使人大的立法和監(jiān)督等項(xiàng)工作更具有針對(duì)性。我們一定要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，不斷增強(qiáng)做好人大信訪(fǎng)工作的責(zé)任感，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步密切同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

二是做好人大信訪(fǎng)工作是提高依法履職能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的需要。監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，受理人民群眾對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院及其國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)，是憲法和地方組織法賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪(fǎng)工作高度重視，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)作過(guò)多次重要指示，強(qiáng)調(diào)指出，處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)是開(kāi)展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，切實(shí)要把信訪(fǎng)工作與人大監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)。我們要按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的要求，找準(zhǔn)信訪(fǎng)工作與監(jiān)督工作的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的綜合分析，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和帶有普遍性的問(wèn)題作為開(kāi)展監(jiān)督工作的重點(diǎn)，通過(guò)多種監(jiān)督方式，督促有關(guān)方面及時(shí)將問(wèn)題解決，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是做好人大信訪(fǎng)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的重要前提。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。要通過(guò)做好人大信訪(fǎng)工作，協(xié)助黨和政府及時(shí)有效地調(diào)整人與人、人與組織、人與社會(huì)之間的關(guān)系，減少和消除不安定因素，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造有利于我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建和諧社會(huì)的良好環(huán)境。

二、要進(jìn)一步做好全國(guó)人大常委會(huì)交辦的信訪(fǎng)工作

今年年初，盛華仁同志在各省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議上關(guān)于做好人大信訪(fǎng)工作的講話(huà)中，提出了“20個(gè)字”工作原則和“四個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)。按照這一講話(huà)的要求，全國(guó)人大常委會(huì)改變了過(guò)去分別向國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)和地方交辦轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的模式，調(diào)整了交辦轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的工作原則，改為統(tǒng)一向各省（市、區(qū)）人大常委會(huì)交辦，由各?。ㄊ小^(qū)）人大常委會(huì)再分別交辦、轉(zhuǎn)辦。盛華仁同志在黑龍江、天津、山西、四川和廣東五省市人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)同志關(guān)于落實(shí)講話(huà)精神情況匯報(bào)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要做好信訪(fǎng)工作，僅靠全國(guó)人大機(jī)關(guān)還不行，必須要上下左右聯(lián)動(dòng)，因?yàn)槿嗣袢罕姺从成蟻?lái)的大量問(wèn)題，都產(chǎn)生在基層，全國(guó)人大常委會(huì)直接處理是不行的。上下聯(lián)動(dòng)就是全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大、縣級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)；左右聯(lián)動(dòng)就是國(guó)務(wù)院及其所屬各個(gè)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院要左右聯(lián)動(dòng)。會(huì)議要求，各級(jí)人大常委會(huì)要盡快落實(shí)認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、制度和措施“八個(gè)到位”，以確保信訪(fǎng)件交辦工作在全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）的順利展開(kāi)。自今年3月1日起，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳按照新制訂的《向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)辦公廳交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)暫行辦法》，開(kāi)始統(tǒng)一、集中向省（市、區(qū)）人大常委會(huì)辦公廳交辦，對(duì)所有交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，都要求受理、轉(zhuǎn)辦、限期上報(bào)辦理結(jié)果。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳共受理我市信訪(fǎng)事項(xiàng)1300多件（次）。今年，僅從3月1日至今，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪(fǎng)局向市人大常委會(huì)辦公廳交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)近500件。市人大常委會(huì)信訪(fǎng)部門(mén)已經(jīng)全部辦理完畢，得到全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)的充分肯定。今后，我們要再接再厲，按照全國(guó)人大常委會(huì)提出的新要求，高度重視全國(guó)人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)的信訪(fǎng)件，認(rèn)認(rèn)真真地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)保證事事有回聲，圓滿(mǎn)完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

三、市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神情況

為了把《若干意見(jiàn)》精神和盛華仁同志提出的人大信訪(fǎng)工作“20個(gè)字”工作原則、“四個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)落到實(shí)處，市人大常委會(huì)黨組多次召開(kāi)會(huì)議，深入研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪(fǎng)工作的具體措施，為進(jìn)一步加大信訪(fǎng)工作力度，深入開(kāi)展人大信訪(fǎng)工作提供了可靠保障。

一是加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多方面為開(kāi)展信訪(fǎng)工作創(chuàng)造條件。黨組非常重視人大信訪(fǎng)工作，定期聽(tīng)取人大信訪(fǎng)工作的匯報(bào)。為了使人大信訪(fǎng)工作適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)將著力推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)縣人大常委會(huì)加強(qiáng)信訪(fǎng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了使機(jī)關(guān)干部能夠直接接觸和了解社會(huì)，增進(jìn)與人民群眾的感情，得到鍛煉，黨組決定今后機(jī)關(guān)凡擬提拔為副處級(jí)的干部，都要到信訪(fǎng)部門(mén)工作一段時(shí)間；新錄用的公務(wù)員，也要到信訪(fǎng)部門(mén)工作半年時(shí)間。為了解決信訪(fǎng)部門(mén)在實(shí)際工作中的困難，想方設(shè)法改善信訪(fǎng)工作人員的辦公條件。目前，已為信訪(fǎng)部門(mén)增添、更新了現(xiàn)代化辦公設(shè)備，配備的通訊工具也不受費(fèi)用限制，適當(dāng)提高了信訪(fǎng)工作人員的補(bǔ)貼，同時(shí)還向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)了信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于信訪(fǎng)工作的開(kāi)展。

二是從法制上和制度上保證人大信訪(fǎng)工作的開(kāi)展。根據(jù)我市多年來(lái)信訪(fǎng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和信訪(fǎng)工作實(shí)際的需要，市人大常委會(huì)在原有《天津市信訪(fǎng)條例》的基礎(chǔ)上，正在抓緊制訂有關(guān)的地方性法規(guī)，進(jìn)一步理順信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的職能，明確信訪(fǎng)工作中相關(guān)主體的責(zé)任，對(duì)信訪(fǎng)行為進(jìn)行新的規(guī)范。按照《全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)辦公廳交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)暫行辦法》，市人大常委會(huì)辦公廳相應(yīng)制訂了辦理全國(guó)人大常委會(huì)交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)暫行辦法，向各區(qū)縣人大常委會(huì)交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)暫行辦法，向市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市第一和第二中級(jí)人民法院、市人民檢察院第一和第二分院交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)暫行辦法；修訂了處理人民群眾來(lái)信工作細(xì)則、接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)工作細(xì)則、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)門(mén)前集體上訪(fǎng)問(wèn)題處理辦法等一系列具體制度和規(guī)定，進(jìn)一步明確了工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、組織指導(dǎo)、工作步驟與時(shí)間要求，做到任務(wù)明確、要求具體、責(zé)任到位、環(huán)環(huán)相扣。

三是加強(qiáng)同“一府兩院”信訪(fǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決信訪(fǎng)工作中的問(wèn)題。為了及時(shí)通報(bào)人大和全市信訪(fǎng)工作情況，溝通重要信訪(fǎng)信息，研究疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，形成齊抓共管的大信訪(fǎng)格局，市人大常委會(huì)建立了同市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市第一和第二中級(jí)人民法院、市人民檢察院第一和第二分院信訪(fǎng)部門(mén)參加的定期聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)有關(guān)單位參加會(huì)議。每逢市人大常委會(huì)信訪(fǎng)接待日，還邀請(qǐng)市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局信訪(fǎng)部門(mén)的同志參加，及時(shí)處理和解決涉法涉訴人員的來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題。

四、市和區(qū)縣人大常委會(huì)密切配合，全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作的開(kāi)展

一要深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神?！度舾梢庖?jiàn)》和盛華仁同志的講話(huà)對(duì)做好人大信訪(fǎng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。全市各級(jí)人大常委會(huì)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二要落實(shí)好《天津市人大常委會(huì)辦公廳向各區(qū)縣人大常委會(huì)交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的暫行辦法》。這個(gè)暫行辦法對(duì)統(tǒng)一交辦、限期辦結(jié)等具體操作流程作了明確規(guī)定。請(qǐng)各區(qū)縣人大常委會(huì)按照這個(gè)暫行辦法的規(guī)定，對(duì)市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好辦理，及時(shí)辦結(jié)，并按要求反饋辦理結(jié)果。

三要結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際情況，采取具體措施，為確保完成全國(guó)人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)交辦信訪(fǎng)事項(xiàng)的任務(wù)提供必要的保障。各區(qū)縣人大常委會(huì)要主動(dòng)向區(qū)縣委報(bào)告，完善信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作力量，保證必要的信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備等物質(zhì)條件。

四要從大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通工作。當(dāng)前，許多信訪(fǎng)事項(xiàng)都涉及到多方面和深層次的矛盾，需要多方配合共同努力才能解決。全市各級(jí)人大常委會(huì)一定要從信訪(fǎng)工作的全局出發(fā)，加強(qiáng)聯(lián)系、定期交流、及時(shí)溝通信訪(fǎng)信息，注重辦理復(fù)雜信訪(fǎng)案件的協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和規(guī)范化，不斷提高工作的質(zhì)量和效率，把我市人大信訪(fǎng)工作提高到一個(gè)新水平。