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主要觀點

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，就要按照《建議》的要求，把科學發(fā)展的理念貫徹落實到“十一五”時期經濟社會發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程，真正做到“堅持發(fā)展是硬道理”與“堅持科學發(fā)展”的高度統(tǒng)一，“堅持科學發(fā)展”與“把發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)的

軌道”的高度統(tǒng)一。在“十一五”期間，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，就必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強和諧社會建設，不斷深化改革開放。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，是“十一五”規(guī)劃《建議》的總綱，是貫穿《建議》全篇的一條紅線，是保證我國經濟社會發(fā)展度過“十一五”時期這個承前啟后的關鍵階段、進而順利實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的客觀要求。我們要深刻領會以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的歷史背景和重大意義，準確把握其提出的要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

發(fā)展和科學發(fā)展

發(fā)展觀是對發(fā)展總的看法和根本觀點。作為發(fā)展的最高理念，發(fā)展觀回答了“什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展”這樣一些基礎性和根本性的問題。正是由于發(fā)展觀所具有的發(fā)展哲學的特征，決定著它對發(fā)展目標、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領作用，從而對發(fā)展實踐產生著全局性和長期性的重大影響。我們黨站在歷史和時代的高度，著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標和推進中華民族偉大復興，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結國內外在發(fā)展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的成果，提出了堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀進一步明確了我國經濟社會發(fā)展的本質目標、基本內涵、總體思路、模式選擇和根本動力，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的升華，是我們黨指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。因此，《建議》明確提出，在“十一五”期間，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。這個準確的歷史性定位，將對“十一五”期間經濟社會發(fā)展、進而對全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)產生重大而深遠的影響，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，就要按照《建議》的要求，把科學發(fā)展的理念貫徹落實到“十一五”時期經濟社會發(fā)展的各個方面和整個發(fā)展過程。做到這一點，必須緊緊抓住以下兩個相互聯(lián)系的關鍵環(huán)節(jié)。

第一，真正做到“堅持發(fā)展是硬道理”與“堅持科學發(fā)展”的高度統(tǒng)一。堅持發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務，是黨的基本路線的集中體現(xiàn)。只有堅持這個基本導向，我國的綜合國力才能提高，人民群眾才能過上富裕的生活，我們黨才能立于不敗之地。應當看到，隨著我國經濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，以往粗放型的經濟增長方式難以為繼，片面追求經濟增長的弊端日益凸顯，經濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調的問題逐漸突出，我國未來的發(fā)展面臨著資源、環(huán)境、生態(tài)、體制等方面的制約。在新形勢下，必須用新的發(fā)展思路實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，堅持以人為本，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。只有這樣，才能克服前進道路上的種種障礙，才能破解我國發(fā)展的新老難題，實現(xiàn)新形勢下黨執(zhí)政興國的歷史使命。

第二，真正做到“堅持科學發(fā)展”與“把發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)的軌道”的高度統(tǒng)一。在新的形勢下堅持科學發(fā)展，要有正確的觀念和導向，更要加快建立貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，使科學發(fā)展建立在堅實的制度保障基礎之上。應當看到，科學發(fā)展觀已經深入人心，但貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制遠未健全，政府職能轉變和財政、稅收、金融、價格等各個體制環(huán)節(jié)都有很大的差距。因此，在“十一五”期間，必須付出艱苦的努力，著力進行體制創(chuàng)新，以更大的決心、更大的氣力推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，加快形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。只有做到這一點，才能真正把以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的要求落到實處。

科學發(fā)展和“六個必須”

“十一五”規(guī)劃《建議》科學判斷國內外經濟形勢，全面分析未來五年我國經濟社會發(fā)展與改革開放面臨的突出矛盾和問題，提出了在“十一五”期間堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局的具體要求和指導方針，這就是要做到“六個必須”。

必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這是堅持科學發(fā)展的重要要求，也是對今后五年我國宏觀經濟運行提出的總要求。我國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程正在加快，具有勞動力成本低和儲蓄率高的比較優(yōu)勢，面臨著國際產業(yè)重組加快的外部環(huán)境，這些都為我國經濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我們必須抓住機遇，加快發(fā)展，這樣才能從根本上解決人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，才能在激烈的國際競爭中保持主動。但也要看到，我國經濟發(fā)展存在周期性波動的現(xiàn)象，應對不當就有可能發(fā)生大的起落。如果經濟出現(xiàn)大幅波動，就需要用相當長的時間調整，經濟發(fā)展就會欲速則不達，貽誤寶貴的戰(zhàn)略機遇。過去我們在這方面是有深刻教訓的。特別要看到，自2002年以來，我國經濟進入新的上升周期，一些產業(yè)的過度擴張形成了相當大的過剩生產能力，一旦市場需求發(fā)生收縮，就會引起經濟大的波動。因此，應把握好經濟發(fā)展趨勢的變化，努力實現(xiàn)總供求均衡，防止大幅度的經濟波動，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。為了實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標，就必須更加注重經濟增長的質量和效益，努力實現(xiàn)速度、質量、效益的統(tǒng)一協(xié)調，加快推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整。我國的基本國情決定著宏觀經濟出現(xiàn)波動總是由結構矛盾引起的，只有加快結構調整，才能實現(xiàn)經濟的協(xié)調健康發(fā)展。就“十一五”時期來說，除了調整供給體系，結構調整的一個重點是總需求結構的調整。總需求結構調整，需要正確處理內需和外需的關系，進一步擴大國內需求，這是大國經濟長期穩(wěn)定增長的必然要求，也是“十一五”期間妥善應對國際貿易沖突、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的正確選擇；需要正確處理投資與消費的關系，在保持投資合理增長的同時增強消費對經濟增長的拉動作用，這是“十一五”期間保持我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件。

必須加快轉變經濟增長方式。在“九五”計劃中，中央就明確提出了轉變經濟增長方式的要求。這些年來，各方面為此做了很大努力，取得了積極成效，但從總體上看，我國經濟增長方式還沒有實現(xiàn)根本轉變，以高投入、高消耗、高排放和低效率為特征的粗放型經濟增長格局仍在繼續(xù)。隨著我國經濟總量的擴大，我國土地、淡水、能源、礦產資源和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展已構成嚴重制約。從根本上改變這種狀況，出路就在于加快轉變經濟增長方式。如果增長方式再轉變不過來，將嚴重制約全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。因此，《建議》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。要切實走新型工業(yè)化道路，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

必須提高自主創(chuàng)新能力。《建議》把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要判斷，是對未來五年乃至今后較長時間我國科技發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級作出的根本性戰(zhàn)略部署。改革開放以來，我國科技發(fā)展水平和產業(yè)結構的技術構成發(fā)生了重大變化，勞動力素質也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國自主創(chuàng)新能力薄弱的問題日益成為發(fā)展的嚴重瓶頸制約。我國科技進步對經濟增長的貢獻度過低，關鍵技術和核心技術受制于人的現(xiàn)象非常明顯；產業(yè)技術水平低造成對能源和原材料的巨大浪費，對環(huán)境和生態(tài)也構成較大破壞；低附加值的產品出口加劇了貿易摩擦。這種狀況必須盡快扭轉。另一方面，“十一五”時期提高自主創(chuàng)新能力的客觀條件已經具備。國外技術儲備急于獲得新市場，國內人才和科技儲備已有相當基礎，巨大的內需市場將創(chuàng)造創(chuàng)新的廣闊空間，我們要抓住機會，力爭取得突破性進展。提高自主創(chuàng)新能力，必須堅持正確的方向和路徑。要大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、綜合協(xié)調和服務功能，建立強有力的創(chuàng)新激勵體系。

必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區(qū)。《建議》提出，要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強我國經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。從我國經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，《建議》提出，要實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進新農村建設，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。這是解決“三農”問題的根本出路。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展是《建議》提出的重要方針。“十一五”期間，要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，并努力形成東中西優(yōu)勢互補、良性循環(huán)的區(qū)域協(xié)調機制。我國經濟是一個整體，每個地區(qū)都有自己的特點和優(yōu)勢，推動地區(qū)經濟發(fā)展必須著眼于更寬廣的思路，努力在全國范圍內實現(xiàn)生產要素的自由流動和優(yōu)化配置，形成全國整體競爭優(yōu)勢。正因為如此，《建議》把區(qū)域之間的良性互動作為“十一五”期間區(qū)域經濟發(fā)展政策的重點內容，提出要健全市場機制，打破行政區(qū)域的局限；健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展經濟、技術和人才合作；健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助欠發(fā)達地區(qū)；健全扶持機制，按照公共服務均等化的原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，最終實現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。

必須加強和諧社會建設。加快和諧社會建設，是我們黨從新世紀新階段我國發(fā)展基本特征出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是對中國特色社會主義建設的總體布局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。“十一五”時期加快和諧社會建設，必須選準切入點。《建議》針對我國經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾新特點，強調要堅持以人為本，從解決關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題著手，特別是從就業(yè)、收入分配、社會保障和提高人民健康水平等問題入手，加快推進社會主義和諧社會建設。這是長期目標和近期任務的有機結合，是現(xiàn)實狀態(tài)與前進路徑的高度統(tǒng)一。擴大就業(yè)是“十一五”期間政府宏觀調控的重要目標。《建議》強調，在產業(yè)發(fā)展方面，更重視發(fā)展勞動密集型的產業(yè)和企業(yè)，為廣大勞動者提供更加公平的就業(yè)機會，更充分地發(fā)揮市場機制引導和擴大就業(yè)的作用，進一步加強和完善政府的公共服務功能。合理調整收入分配，是促進社會和諧的重要內容。我們要更加注重社會公平，特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入。要更加注重規(guī)范和完善分配秩序，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。推進社會主義和諧社會建設，既是一個長期的歷史任務，也是“十一五”期間必須加快解決的現(xiàn)實問題。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，努力做好《建議》提出的各項工作，更廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，保持社會安定團結。

必須不斷深化改革開放。貫徹和落實科學發(fā)展觀，突破制約發(fā)展的各種難題，必須依靠改革開放。經過20多年的努力，我國社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立，市場機制對資源配置發(fā)揮著基礎性作用，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局已經形成。但必須看到，改革任務尚未完成，經濟社會發(fā)展面臨的很多尖銳矛盾和問題，其根源就在于改革不到位和體制不完善。《建議》強調，要以更大決心、更大氣力推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破。否則，我國經濟發(fā)展的深層次矛盾就難以解決，“六個必須”原則中的前五個必須的要求就難以實現(xiàn)。要以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。隨著我國經濟總量的擴大和綜合國力的提高，我國與世界經濟的聯(lián)系日益深化。在新的形勢下全面提高對外開放水平，是我國實現(xiàn)和平發(fā)展的重要保障，是保持國內經濟繁榮的必要條件。《建議》強調，要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平；要實行互利共贏的政策導向，加快轉變外貿增長方式，妥善處理貿易爭端，注重國際收支基本平衡；要提高利用外資的質量，把利用外資和調整國內產業(yè)結構更緊密地結合起來，穩(wěn)步推進企業(yè)海外投資，增強在不斷開放條件下促進發(fā)展的能力。

“六個必須”的原則是“十一五”期間貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。這“六個必須”，存在著嚴密的內在聯(lián)系，必須全面落實。前五個必須提出了未來五年我國經濟社會發(fā)展的主要政策導向，明確了宏觀經濟、產業(yè)發(fā)展格局、國際貿易和投資、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)保護及社會發(fā)展等主要領域的大政方針，第六個必須則提出了實現(xiàn)上述政策導向所必須采取的改革開放重大舉措，是實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的重要保障。我們應按照“六個必須”的要求，堅持科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《建議》提出的目標而努力奮斗。（劉鶴作者為中央財經領導小組辦公室副主任）