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市政協常委市統計局副局長

（2006年5月11日）

研究和探討建設社會主義新農村，必須分析農民的生存狀況，分析農民生活與城市居民生活之間的差距，才能有針對性地制定措施，真正使廣大農民受益，實現社會和諧。

一、我市城鄉居民生活的主要差距

最近，我們對400個農戶進行了抽樣調查，統計數據顯示出農村居民與城市居民生活之間存在著很大差距。

從消費支出看，2005年，我市農村居民人均生活消費支出3529元，比城市居民的7632元少4103元，低53.8%；人均食品消費支出為1251元，比城市居民的2742元少1491元，低54.4%；食品支出占生活消費支出的比重（即恩格爾系數）為35.4%；人均衣著消費支出為278元，比城市居民的660元少382元，低57.9%；人均居住消費支出為636元，比城市居民的954元少318元，低33.3%；人均購買家庭設備用品消費支出為107元，比城市居民的418元少311元，低74.4%；人均交通和通訊消費支出為320元，比城市居民的843元少523元，低62%；人均醫療保健消費支出為315元，比城市居民的728元少413元，低56.7%；人均教育服務支出為373元，比城市居民的622元少249元，低40%。

從生活質量看，城市居民住的是樓房，獨用自來水和衛生設施的居民家庭達98.55%，擁有暖氣設備、使用管道煤氣或天然氣、液化氣家庭達100%。農民、戶均樓房面積3.7平方米，主要居住的是磚瓦房；使用旱廁農戶占94%，無廁所農戶占5%。使用暖氣的農戶占4%，使用火炕農戶占96%。飲用自來水農戶占35%，飲用深井水農戶占54%，飲用淺井水農戶占11%。使用液化氣作炊事能源農戶占20%，使用煤炭農戶占3%，使用柴草農戶占77%。農民生存狀況不容樂觀。

二、造成城鄉居民生活差距大的主要原因

我市城鄉居民生活差距大的主要原因有以下幾個方面：

第一，農民收入低，增速慢，城鄉居民收入差距不斷擴大。“九五”時期，農民收入年均增速為11.3%，而“十五”時期農民年均收入僅增長5%，增速明顯減緩,低于全市經濟增長速度。另外，農村居民收入與城市居民收入差距不斷擴大。2000年，城鄉居民收入相差2457元，而2005年擴大到4713元。城鄉居民收入比率（以農民的收入為1）2000年為1.68：1，2005年擴大到1.99：1。收入分配差距的不斷擴大，特別是農村這種社會財富向高收入戶不斷集中的趨勢，造成農村消費市場“高收入群體的消費需求相對飽和，低收入群體的現期消費需求又受到購買力不足的限制”的現狀，掩蓋了大多數農民的實際收入狀況。

第二，農村社會事業落后，使農民的恩格爾系數所反映的情況與其生活實際有較大出入。恩格爾系數是指食品支出總額占家庭或個人消費支出總額的百分比例。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。我市農村居民恩格爾系數由2000年的42.4%下降到35.4%，減少7個百分點。按恩格爾系數鑒定標準，__農村居民的生活水平不僅實現了小康，而且實現了富裕，并據最富裕的標準也僅差了5個百分點，這顯然不完全符合當前我市農村居民生活的實際情況。而發達的美國、英法或日本等國，已經形成了與經濟相對應的比較完善的社會保障體系，居民的收入水平與抗風險能力都經歷了發展的檢驗，其恩格爾系數反映比較實際。而我國長期實行的是“城鄉二元結構”，農民被長期置于社會保障之外。近年來的醫療、教育改革，農民的醫療、教育等福利被大幅度削減，農民被迫將收入大筆投入教育、醫療消費和儲備。2005年，農村居民人均教育服務支出比2000年增長2.7倍；人均醫療保健消費支出比2000年的增長1.5倍。如果35.4%的恩格爾系數加上農民支出的10.6%的教育和8.9%的醫療保健，其結果為54.9%。

第三，農民住宅和生產工具依靠自身儲蓄來解決，強化了農民的儲蓄傾向。農民既是消費者，也是生產經營者，這決定了農民收入除用于消費外，還必須為生產經營進行必要的投資。同時，農民又難以或很少獲得金融部門的支持，生產經營投資很大程度上依靠自身儲蓄解決，這無疑強化了農民的儲蓄傾向。

第四，農村公共產品主要由農民自身投入，加重了農民負擔。在我國農村，公共產品的修建相當大一部分通過農民集資或投勞的方式籌集；農村的文化娛樂設施也基本上依靠農民集資興建。這些資金實際最終來源于農民自身。

第五，醫療和教育等服務價格上漲，使得農民預期支出提高。近年來，教育和醫療服務價格上漲較大，嚴重影響了農民的支付能力，大大增加了農民對未來支出的預期，強化了農民的儲蓄傾向，從而進一步降低了農民的即期消費支出。

三、__建設社會主義新農村切入點的選擇

通過上述統計數字和農民生活現狀的分析，應把農村落后的社會事業問題，作為__建設社會主義新農村的切入點，下面就如何發展__農村社會事業提幾點建議：

第一，增加農民收入，是促進農村經濟發展和生活改善的重點。農民增收是建設社會主義新農村的基本目標，是農業和農村經濟發展水平的綜合體現。以農民增收為主線，推動農業和農村經濟全面發展，主要是大力發展集約化的城郊型和園區型農業，集中力量培育支柱型龍頭企業，大力發展以個體私營經濟為主體的鄉鎮工業。使勞務輸出的多元化，大力拓展農民增收的新空間。

第二，發展農村教育事業。建議調整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點用于減免貧困農民家庭學齡兒童的學雜費支出，保障所有兒童都能享受九年義務教育，爭取達到高中教育，真正實現“直接面向窮人”的扶貧目標。

第三，重構農村合作醫療網。各級政府每年增加的衛生事業經費應主要用于發展農村醫療衛生事業，建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度和醫療救濟制度，使農民人人享有初級衛生保健，通過5至6年時間的努力農村合作醫療覆蓋率爭取達到90%

第四，調整財政投入結構與方向。改變重城鎮居民輕農村居民的投入模式，建立各級政府相互分工、各有側重、互為配套、城鄉一體的投入體系。對農業的轉移支付，通過對農業生產，特別是對從事糧食生產農民的補貼，保障其收入水平。對特殊階層的投入。即通過建立相關社會基金，對失業者或收入不足以維持生計者給予救濟或補貼。加大農業和農村基礎設施建設投入。要進一步采取有效措施,盡快改變村容臟亂差、房屋破舊散和農村交通不便、飲水困難的落后狀況。在這個過程里，必須強調要根據不同地區的不同情況，實行分類指導，絕對不能搞一刀切。經濟比較發達的地方，起點可以高一點,步子可以快一些，統一規劃建設新村；經濟欠發達的地方，可以先辦有條件辦的事，從改水、改廁、改灶、改圈、改路等農民最關心、最期盼的事情抓起。

第五，完善農村社會保障制度。為了基本實現農村居民老有所養、病有所醫和貧有所濟的社會發展目標，建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。用20年時間實現農村養老社會保障事業呈跨越式發展，目標達到60%農村養老金發放社會化。最終實現和諧社會的構建。