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公平分配是實現公平正義的必然要求，是社會充滿活力的必要條件，也是構建和諧社會的基本前提。公平的收入分配包括三個組成部分，即起點公平、過程公平和結果公平，缺少任何一個環節，都不可能是真正的公平。

保證社會成員享有平等受教育和就業的權利，實現收入分配起點公平

在社會公平中，起點的公平意味著人們在相同的基礎上從事活動，或者說由此出發的社會條件是相同的。起點公平是實現公平分配的重要前提，沒有起點的公平，就沒有真正的公平分配。

每個人不管他的出生、能力、背景如何，社會應為他的發展提供同樣的機會，這就是起點公平。在現代社會中，教育對收入分配有著重要影響。受教育的程度不同，往往意味著就業能力的不同，機會的不同，也意味著將來收入的不同。特別是小學教育階段的差異，影響到人一生的發展。中外收入分配的事實都證明，受教育越多，掌握的知識越多，一般來說發展的機遇就越多，工資收入和生活質量也就越高。受教育機會的不平等是最大的社會不公，它足以影響一個人的未來發展。就我國目前情況看，雖然政府在實現教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大成效，但教育不公平還是十分明顯的，突出地表現在城鄉教育的差距上。教育的城鄉“二元結構”，造成農村人口受教育機會少，受教育年限少，教育質量低。目前城市人口平均受教育年限達13年，而農村人口還不足7年，相差近一倍。由于農村教育落后，導致農民文化科技素質偏低，在農業生產中先進的科學技術利用率低，經營方式粗放，經濟效益低下。

讓每個勞動者擁有平等的就業權利，也是實現收入分配起點公平的必要條件，為此需要完善就業制度。就業關系個人的收入狀況，關乎每個人的生存與發展，就業平等意味著每一個有勞動能力的人都應有平等的就業權利，這一權利不因個人性別、年齡、民族、地域、文化、經濟能力及背景的不同而有所區別。我國目前就業不平等主要表現在，能否找到理想的工作未必取決于真才實學，有些名義上是公開招聘，實際上存在暗箱操作；勞動力自由流動受到種種制約，處于就業最不利地位的是農民，尤其是經濟發展落后地區的農民。要實現就業平等，就必須改革我國的就業制度、戶籍制度等。這里的關鍵是要確立勞動者在勞動力市場上的主體地位，實現勞動力的自由流動和平等競爭。

完善按勞分配和按要素分配制度，實現收入分配過程公平

如果說起點公平是為每個人提供了平等參與競爭的機會，那么過程的公平就是指人們在競爭過程中能夠充分發揮自己的能力和優勢，從而獲得相應的利益，實現各盡所能，各得其所。過程公平的重要性在于它能夠充分調動每個人的積極性、主動性和創造性，是激發社會活力的源泉，是提高效率的重要手段。

實現收入分配過程公平，主要是建立合理的收入分配制度。首先要進一步完善按勞分配制度。按勞分配作為社會主義的分配原則,是一種公平的分配。按勞分配的依據是每個勞動者的勞動數量和質量，它反映了勞動者的實際貢獻，既體現了不同勞動崗位勞動的質的差別，又體現了同一勞動崗位勞動的量的差別，以此作為分配的依據，可以充分調動勞動者個人的工作積極性。但是，在實踐中，由于對按勞分配認識上的偏差或客觀條件的制約，以及應用中的問題，還存在諸多不公平的分配現象。如在一些單位仍然不同程度地實行著平均分配，不同崗位勞動者的收入未能充分體現崗位特點和貢獻大小。與此同時，也存在著同工不同酬的現象，這主要是在國家機關、企事業單位普遍存在的合同工和全民工之間收入分配中存在的差別，同樣的勞動崗位和勞動貢獻得到的是不同的收入。有的企業經營者甚至憑借手中的權力使分配過分地向自己傾斜，與普通職工和技術人員的收入差距懸殊。這些都導致了收入分配中事實上的不公平。要正確實施按勞分配，克服按勞分配實踐中的偏差，必須深入研究按勞分配的本質要求、現階段的特點，改革工資制度，合理計量不同崗位勞動者的勞動貢獻，加大對科技發明、科技創新、科技應用和科學管理的激勵力度，合理拉開貢獻不同的勞動者的收入差距，切實做到多勞多得，按勞分配，克服平均主義。同時必須規范公務員、國有企事業單位的收入分配，防止一些部門、單位利用國有資產和國家權力為本部門謀取私利，進而轉化為干部職工的福利。另外，針對勞動者因客觀條件不同而出現的收入分配中的事實上的不公平，政府要通過完善經濟調節、縮小按勞分配實施對象客觀條件的差異，弱化由此而導致的收入分配中事實上的不公平。

其次，要完善按生產要素分配的制度。在分配上實行按照各種生產要素的實際貢獻進行分配，是實現收入分配過程公平的重要條件，也是使社會充滿活力、激發全體社會成員努力創新、創業的初衷所在。我國在社會主義初級階段實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，無疑有利于提高經濟效率，實現公平分配。但也必須看到，目前在這方面還存在著許多不規范和混亂的現象，按生產要素分配在實現過程中存在著參與分配的生產要素不完全、生產要素泛化、分配的具體衡量標準不確定、各生產要素之間的分配比例不合理等突出問題，特別是在我國勞動就業壓力比較大的背景下，勞動要素參與收益分配存在較大難度，勞動者的權益受到損害的現象還大量存在。我們必須進一步完善生產要素按貢獻參與分配的制度，充分重視勞動、資本、技術、知識、管理等生產要素在財富創造中的作用，努力構建各種生產要素合理參與分配的制度環境和市場環境。為此，必須加強對生產要素分配的宏觀調控，維護公正的分配秩序。

調節收入差距，實現收入分配結果公平

收入分配的起點公平和過程公平還不是公平分配的全部，事實上，社會中不同的個體或群體即使在平等起點的基礎上參與到公平的競爭過程之中，由于資質、稟賦、所處環境、對機遇的把握以及主觀能動性等方面的不同，這些差異又往往會被市場機制放大或縮小，使競爭被各種隨機因素和偶然因素所扭曲，從而其競爭的結果必然是不一樣的，出現要么收入差異懸殊，使富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，要么由于外在的干預而出現收入的平均化。不管是收入差距懸殊，還是平均主義，都不是真正的公平分配。所以，在保證起點公平和過程公平的前提下，有了分配結果的公平才是完整意義上的公平分配。分配結果的公平，就是社會的一切財富和利益要均衡分配于全體公民，使全體社會成員都能公平地分享社會發展的成果。當然，結果的公平并不是意味著平均主義，收入差距是必然存在的，但這個差距必須保持在合理的范圍內，保持在社會各個收入階層都能認可和接受的程度。

就我國收入分配情況來看，由于主客觀方面的原因，目前收入差距較大是不爭的事實。主要表現在：一是城鄉之間收入差距較大;二是區域之間收入差距較大;三是行業和部門之間收入差距較大;四是階層之間收入差距較大。收入差距過大，超過了人們的心理承受能力，甚至危及到一部分人最基本的生存和發展，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，從而破壞社會的穩定與和諧。公平分配的基本要求就是所有人能夠共享社會主義改革發展的成果，不能出現富的越富、窮的越窮的情況，這就要求加強政府在社會再分配中的調節作用，縮小這種差距，使收入差距保持在一個合理的范圍之內。這里，一要完善稅收制度。通過稅收調節收入過高者的收入，同時取締非法收入。二要通過財政轉移支付使分配傾向貧困地區，幫助貧困地區發展經濟，實現城鄉、區域之間協調發展。三是逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障低收入群體的基本生活需求。通過這些措施，達到黨的十六屆五中全會提出的“更加注重社會公平，著力提高低收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富?！钡囊?，保證全體人民共享改革發展的成果，保持社會的穩定與和諧發展。