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一

打擊預(yù)防犯罪、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，是政法機關(guān)義不容辭的重大政治責(zé)任。

化解社會矛盾是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會矛盾化解不了，社會就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無從談起。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也帶來這樣那樣的矛盾和問題。這就要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會矛盾。否則，就會因矛盾的積累甚至激化，影響和干擾經(jīng)濟社會健康發(fā)展。努力化解社會矛盾，最大限度地減少一切消極因素，最大限度地調(diào)動一切積極因素，既是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重要保障。

化解社會矛盾是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在新的形勢下，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜，這三個方面的因素將相互交織、相互作用，成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。人民內(nèi)部矛盾化解好了，和諧穩(wěn)定就有了堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，犯罪分子和敵對勢力就沒有可乘之機。只有積極化解社會矛盾，我們在維護穩(wěn)定工作中才能贏得廣大群眾的支持和認(rèn)同，才能牢牢掌握維護社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)。

化解社會矛盾是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。當(dāng)前的一些社會矛盾，表面上看是不同利益主體之間的利益沖突，但最終往往會發(fā)展演化到群眾對黨和政府公平協(xié)調(diào)利益關(guān)系的訴求上來。我國社會不可能沒有矛盾，關(guān)鍵看如何對待和處理矛盾。處理得當(dāng)，社會矛盾就會成為我們黨改進工作、提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的契機和動力；處理不當(dāng)，社會矛盾就會成為損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系、削弱黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的缺口，甚至造成群眾與黨和政府的對立。

二

當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾具有明顯的階段性特征，呈現(xiàn)出以下值得注意的新趨勢、新動向、新特點：

利益矛盾是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的根本原因。隨著改革發(fā)展的不斷深化和利益格局的不斷調(diào)整，利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的趨勢越來越明顯，由經(jīng)濟物質(zhì)利益引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)。群眾各類訴求的現(xiàn)狀表明，在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域表現(xiàn)出來的各種矛盾，往往是不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾。利益矛盾已經(jīng)成為引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要方面，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素。

群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的極端表現(xiàn)形式。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)，雖然仍屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、擴散性較強，對經(jīng)濟社會會產(chǎn)生連鎖性的負(fù)面影響。從近年來的情況看，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題。發(fā)生群體性事件，往往是因為群眾的切身利益受到損害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個重要方面，由于某些地方和單位的個別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請愿，以過激行為制造影響，以違法形式表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件。

非直接利益者參與是當(dāng)前值得關(guān)注的新情況。有的群體性事件，參與者中有不少是與事件無直接利益關(guān)系、在事件中無直接利益訴求的普通群眾。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)突然、動機多樣、升級較快，導(dǎo)致預(yù)防難、排查難、處置難、善后難。發(fā)生這種現(xiàn)象，原因在于改革發(fā)展過程中，一部分群眾認(rèn)為自身利益沒有得到維護，改革發(fā)展成果沒有得到共享，因而產(chǎn)生怨氣和不公平感。一旦遇到民事糾紛、治安案件、刑事案件等事端，他們便借機表達(dá)不滿，客觀上使事態(tài)不斷擴大。一些別有用心的人利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等散布虛假消息，惡意進行炒作，進一步激化矛盾。

引發(fā)群體性事件的燃點降低是當(dāng)前出現(xiàn)的新趨勢。部分群體性事件往往是由小摩擦、小糾紛引發(fā)的，其原因多種多樣、錯綜復(fù)雜。客觀上看，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革成果的分享要求明顯增強，但由于種種原因，部分群眾的訴求長期得不到滿足，以致心態(tài)失衡。主觀上看，少數(shù)干部對待群眾作風(fēng)官僚、態(tài)度粗暴、方法簡單，使群眾利益受損，產(chǎn)生怨氣。由于各種因素的共同作用，加上潛在的社會矛盾的影響，一起偶發(fā)的具體事件甚至很小的事情，就可能引發(fā)部分社會成員宣泄不滿情緒，成為社會沖突的“導(dǎo)火索”。

敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾是值得警惕的新動向。當(dāng)前，境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子借我改革開放的新形勢，利用我人民內(nèi)部矛盾和群體性事件易發(fā)多發(fā)的特點，對基層與民間進行所謂的“全面、深度介入”，滲透破壞的手法和形式不斷翻新。有的打著非政府組織的旗號，以“辦學(xué)”、“資助”、“扶貧”等方式，大做“人權(quán)”、“民主”文章；有的介入并炒作我國經(jīng)濟社會生活中的熱點問題，直接策劃群體性事件，蓄意將個別問題擴大化、刑事案件政治化，妄圖把群眾對一些具體問題的意見引向?qū)h和政府的不滿；有的甚至無中生有，編造謠言，混淆視聽，挑撥是非。敵對勢力通過插手我人民內(nèi)部矛盾，企圖在國際社會制造負(fù)面影響，進而達(dá)到動搖我國社會制度的險惡目的。

三

構(gòu)建社會主義和諧社會是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過程。做好矛盾化解工作，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步提高防范、化解矛盾的能力和水平，實現(xiàn)矛盾糾紛由被動調(diào)處到主動化解的轉(zhuǎn)變、由事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。

堅持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為發(fā)展的著力點，重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護中群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要把造福人民作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究反思，以此推動發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，通過科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)矛盾的有效化解，通過妥善化解矛盾促進又好又快發(fā)展。

堅持因情施策，對癥下藥。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對矛盾糾紛的特點對癥下藥，妥善化解。對因經(jīng)濟利益引發(fā)的矛盾糾紛，要著眼于利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對其中合理合法的訴求，要全力解決；法度之外、情理之中的，要理順情緒、盡力關(guān)懷；既不合理又不合法的，要加強法制教育、心理疏導(dǎo)，并采取相應(yīng)的防范措施。對可能影響社會穩(wěn)定、引發(fā)群體性事件的熱點、敏感問題，當(dāng)務(wù)之急是要探索出一套科學(xué)預(yù)警、積極引導(dǎo)、有效處置的應(yīng)對辦法。對一般的群體性事件，要立足于疏導(dǎo)，進行說服、教育、勸阻，對危及社會穩(wěn)定、干擾正常秩序的必須依法果斷處置。

注重整合資源，綜合治理。人民內(nèi)部矛盾是一定時期社會各方面、各領(lǐng)域矛盾的綜合反映，化解矛盾必須整合各方面資源，綜合運用各種辦法。在工作力量上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，有效整合行政、司法、公安以及基層組織、社會組織、中介機構(gòu)等社會方方面面的力量，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接起來，發(fā)揮最大效應(yīng)。在工作手段上，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，多策并舉。在政策支持上，要針對當(dāng)前群眾反映強烈的、帶有共性的問題，加強政策研究，完善相關(guān)政策，注重政策配套。在法律保障上，要針對部分法律法規(guī)滯后、欠缺等問題，加快出臺完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會主義法制。在訴求表達(dá)上，要建立和完善多樣化的利益訴求表達(dá)機制，暢通社情民意的表達(dá)渠道。總之，要在工作力量上形成合力，在工作手段上有效銜接，在相關(guān)政策上相互配套，在法律體系上更加完善，在訴求表達(dá)上更加通暢，確保矛盾綜合化解的措施落到實處。

強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高化解能力。要從責(zé)任落實入手，進一步明確和強化矛盾糾紛化解的責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，真正使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任。要從考核評價入手，探索建立矛盾糾紛化解的考核評價機制，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀，不斷增強促進發(fā)展是政績、維護穩(wěn)定也是政績的意識。要從提高素質(zhì)入手，把矛盾化解工作與群眾工作有機結(jié)合起來，認(rèn)真研究和把握新時期群眾工作的特點和規(guī)律，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，真正把化解矛盾的過程變成提高做好群眾工作水平的過程，變成改進工作作風(fēng)的過程，變成密切干群關(guān)系的過程。

堅持與時俱進，推進工作創(chuàng)新。面對矛盾糾紛的新特點新趨勢，要以與時俱進的精神，積極推進工作理念、工作機制、工作模式的創(chuàng)新。在這方面，北京市懷柔區(qū)進行了有益的探索，他們整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化解，形成了社會矛盾調(diào)處的“懷柔模式”。實踐證明，這個模式在及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面效果明顯。我們要在全市推廣和深化這一模式，通過新的思路、新的辦法、新的措施，在矛盾糾紛化解工作上創(chuàng)造新的經(jīng)驗和業(yè)績。