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同志在黨的十七大報告中指出：要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。工商行政管理部門作為市場監管和行政執法的職能部門，在完善市場經濟體制、進行宏觀調控中具有重要作用。結合工作實際，認真學習黨的十七大報告，我們對自身使命的認識更加明確，對工作規律性的把握更加深化，對做好今后的工作更加充滿信心。

一

黨的十六大以來的5年，工商行政管理部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞健全現代市場體系、發揮市場在資源配置中的基礎性作用，立足監管、著眼發展、圍繞中心、服務大局，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，推動市場秩序建設不斷邁上新臺階。

整頓規范市場秩序效果顯著。工商行政管理部門始終把整頓規范市場秩序作為重點工作，加大市場監管執法力度，推進長效監管機制建設，積極為改革發展營造良好的市場環境和市場秩序。一是圍繞擾亂市場秩序的突出問題，集中開展食品安全、虛假違法廣告、保護商標專用權、治理商業賄賂等專項整治行動。2003年初至2007年6月底，全系統共查處各類經濟違法違章案件965萬多件，促進了市場秩序的進一步好轉。二是圍繞建設全國統一市場中的突出問題，切實加大對不正當競爭、行業壟斷、地區封鎖等現象的執法力度，全系統共查處限制競爭案件3790件，有力地維護了公平競爭的市場秩序。三是圍繞健全社會信用體系，建立健全市場監管的長效機制。特別是緊緊抓住企業信用這一關鍵環節，在2003年8月，國家工商總局在全系統推行企業信用分類監管改革，建立信用監督和失信懲戒制度，提出了“金信工程”五年規劃目標。目前，總局、省市局、地市局三級數據庫已基本建立，總局通過聯網擁有779.4萬戶企業的基本信息和475.8萬戶注銷企業的基本信息。

服務發展成效明顯。一是促進各類市場主體健康發展。5年中，內資企業數量雖有所減少，但產業結構得到優化。到2007年6月底，私營企業增加到520.5萬戶，保持快速增長趨勢；個體工商戶增加到2621.4萬戶，保持穩定發展態勢。二是支持發展方式轉變。全系統嚴格按照國家節能降耗、污染減排、安全生產等目標要求，依法做好企業的變更登記、注銷登記、吊銷營業執照等工作，有效抑制了“三高”產業的盲目擴展。同時，采取鼓勵措施，支持裝備制造業、高新技術產業和服務業優先發展。三是切實做好就業再就業工作。2003年初至2007年6月底，全系統通過落實黨和國家的一系列政策措施，使910多萬名下崗人員在個體私營經濟領域實現再就業。四是努力服務新農村建設。近年來，全系統不斷完善護農、活農、富農、惠農、助農的工作機制，積極促進農民專業合作社和農村經紀人發展，指導農民、涉農企業申請注冊農產品商標和地理標志，有力地推動了農業增效和農民增收。

消費者權益保護工作不斷加強。近年來，工商行政管理部門始終把消費維權作為落實科學發展觀和構建和諧社會的重要任務，一方面，不斷強化對商品和服務的監督，嚴格商品質量監管，有效規范服務領域經營行為；另一方面，積極建立和完善工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的消費維權新體系，大力推進12315行政執法體系建設，形成了總局、省、市、縣局和基層工商所五級貫通和覆蓋城鄉的12315信息化網絡。目前，“一會兩站”建設發展迅速，12315站點進村鎮覆蓋率達48％，進社區覆蓋率達63.8％，12315網絡進商場、進超市、進企業范圍不斷擴大，受理處理消費者申訴舉報和調解消費糾紛的能力進一步增強。此外，全系統還深入開展消費教育和消費引導工作，積極引導成熟消費、節約消費和文明消費。近5年來，全系統查處侵害消費者權益案件80.2萬件以上，受理消費者申訴案件361萬件，為消費者挽回經濟損失32.7億元，有力地保護了消費者合法權益，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

依法行政和管理服務水平不斷提高。一是深入推進行政審批制度改革，對工商總局涉及的57項行政審批項目進行清理，共取消29項。二是全面推行政務公開，全系統基本做到面向社會和服務對象全面實行政務公開。特別是2005年12月，工商總局向社會免費公開商標信息網上查詢，受到人民群眾的廣泛好評。目前，全世界只有20多個國家實現了免費公開商標信息網上查詢，我國是其中之一。三是依法行政水平顯著提高。近年來，工商總局清理行政規章1233件，其中廢止單獨發文356件，審查修訂行政規章25件。同時，實行案件核審、聽證、復議等監督措施，并制定下發了依法行政的六項禁令。

二

5年來，工商行政管理部門緊緊圍繞黨和國家提出的完善社會主義市場經濟體制的目標任務，在規范市場秩序方面進行了艱難而富有成效的探索。實踐使我們體會到：

整頓和規范市場秩序是維護市場經濟有效運行的基礎性工作。在發展社會主義市場經濟的過程中，市場經濟自身缺陷逐漸顯現出來，市場主體追求利益最大化的本能趨向，導致了盲目投資、壟斷、不正當競爭、侵害他人權益等問題的發生，影響著市場在資源配置中基礎性作用的發揮。近些年來的實踐證明，建立規范的市場經濟秩序，既是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，也是促進市場經濟健康發展的基礎性工作。社會主義市場經濟越發達，就越需要國家通過立法健全市場規則，不斷加強對市場的監管。5年來，工商行政管理部門在不斷提高對市場秩序重要性認識的基礎上，圍繞行業壟斷、市場分割、信用缺失等突出問題，著力加強市場秩序整頓，有力地促進了統一開放競爭有序的現代市場體系的初步形成。

堅持“兩個毫不動搖”是服務國家經濟發展大局的著力點。經過近30年的改革發展，我國社會主義現代化建設取得了巨大成就。但總體來說，我國社會生產力水平仍然落后，區域發展很不平衡。在這樣的條件下推進現代化建設，一方面必須毫不動搖地堅持公有制的主體地位，保障國有經濟的主導作用；另一方面要充分發揮非公經濟的優勢，調動各方面發展生產的積極性。從2001年起，我國非公經濟創造的增加值占到國民生產總值的1/3以上，特別是在高新技術產業中非公經濟占有較大比重，為提高社會生產力水平和國家競爭力發揮了重要作用。工商行政管理部門必須堅持“兩個毫不動搖”，在認真做好國有集體企業改組改制變更登記工作的同時，著力消除非公經濟發展的體制性障礙，積極支持個體私營企業發展科技型、外向型經濟，不斷地為我國經濟的持續發展注入新的活力。

保護消費者合法權益是完善市場經濟的重要基礎。市場主體與消費者的關系，是市場秩序的重要構成部分。企業的違法經營行為，最終大都體現為對消費者合法權益的侵害。加強消費者權益保護工作，既是增強消費信心、擴大國內消費需求、維護社會和諧穩定的重要任務，也是促進各類市場主體守法經營和維護公平競爭的重要舉措。在人們的消費從追求商品數量轉向關注商品和服務的質量以后，侵害消費者權益的行為也從最初的粗制濫造、假冒偽劣發展為商業欺詐、虛假誤導等，保護消費者權益面臨著新形勢和新任務。為此，工商行政管理部門綜合采取了健全消費維權體系、完善消費維權機制、創新消費維權手段等措施，不斷提高消費維權能力，有效地保護了消費者合法權益，有力地保障了市場經濟的有序運行。

轉變職能是發展社會主義市場經濟的重要保障。發展社會主義市場經濟，一個基本的要求就是政府職能要從以前的計劃管理模式轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。作為市場監管和行政執法的行政管理部門，一方面必須嚴格依照法定程序行使權力，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，實現對法律負責與對市場主體負責的統一；另一方面，必須不斷提高服務效率和服務水平，適應人民群眾對便捷高效服務的需要，實現市場監管與服務的統一。基于這種認識，工商行政管理部門著力推進政府職能轉變，以行政審批制度改革和政務公開為契機，有效地提升了公共服務水平。目前，多數地方工商行政管理部門已建立企業登記網站，及時公布和宣傳登記管理法規和辦事指南，提供各類申請書格式文本網上下載。很多地方還開通了查詢、登記、年檢等業務的網上受理功能，平均網上受理業務量已占到當地業務總量的近1/3。

維護經濟安全是全球化條件下發展我國市場經濟的重要任務。隨著我國經濟發展和開放水平的不斷提高，市場競爭日趨激烈，市場關系日益復雜，這對我國經濟安全提出了全面挑戰。2003年以來，是我國加入WTO的過渡期和國內市場化程度的提升期。越是對外開放，越是經濟發展，越要維護好國家經濟安全，這是我們在實踐中獲得的一個重要認識。目前，西方一些國家和跨國公司利用投資和貿易規則沖擊我國經濟發展戰略，利用生產規模和技術控制遏制我國基礎產業發展，利用先發優勢瓜分我國市場，這對我國市場秩序和市場監管構成了雙重壓力。針對這種現象，工商行政管理部門嚴格執行我國產業發展政策，合理運用WTO規則允許的例外規定，不斷加強對企業并購行為的監管，不斷加強對國內重點行業和產業的保護，制止國外企業有針對性的惡意競爭，有效地維護了國家經濟安全。

三

同志在黨的十七大報告中指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環節，要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這要求工商行政管理部門，在新的發展形勢下，必須加快轉變政府職能，處理好監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的關系，切實履行好維護市場經濟秩序的歷史使命。

監管與發展統一，繼續為促進科學發展營造良好的市場環境。作為市場監管的職能部門，做到監管與發展統一，就是要把促進科學發展作為履行職責的出發點和落腳點，通過依法加強市場監管、營造良好市場環境，達到促進經濟社會又好又快發展的目的。一方面，我們要堅持加強日常規范管理和建立長效監管機制不放松，積極促進各類市場主體誠信經營；另一方面，要針對擾亂市場秩序的突出問題，繼續開展專項整治，嚴厲打擊違法違章經營行為。當前，針對中央重視、社會關注、人民關心的突出問題，要重點抓好食品安全監管、廣告市場監管、商標行政保護、治理商業賄賂、打擊傳銷五個方面的專項整治，切實維護人民群眾的消費安全，依法保護企業創新權益，促進社會和諧發展。

監管與服務統一，不斷提高為經濟社會發展服務的水平。工商行政監管的過程，就是服務經濟社會發展的過程。當前，工商行政管理部門要在堅持我國基本經濟制度的前提下，進一步放寬市場準入，支持和引導非公經濟健康發展；貫徹國家宏觀調控政策，積極配合有關部門做好對產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的清理整頓工作，防止不符合國家產業發展政策的企業進入市場，切實促進發展方式轉變；創新服務“三農”工作機制，深入開展紅盾護農等行動，不斷提高服務新農村建設的水平，促進農村經濟社會協調發展；按照國家統籌區域發展戰略，積極引導東中西部企業加強信息交流和經貿合作，繼續支持老工業基地國有集體企業實行主輔分離，搞好多樣化經營，加快自身發展；切實關注民生，繼續完善和落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優惠政策，積極鼓勵下崗失業人員自主創業和自謀職業，切實提高他們的就業再就業能力。此外，要積極參與社會治安綜合治理，促進商務誠信和社會誠信建設，倡導開展公益廣告活動，不斷提升商業文明。

監管與維權統一，充分發揮保護消費者和經營者合法權益的職能作用。廣大人民群眾是市場消費的主體，各類市場主體是國民財富的創造者。依法保護消費者和經營者的合法權益，既是構建和諧社會的重要保障，也是踐行黨的宗旨的必然要求。做到監管與維權的統一，就是要正確處理監管與維權的關系，通過加強監管維護公平競爭秩序，調解各類消費糾紛，促進社會和諧。在維護消費者合法權益上，要進一步健全消費維權體系，構建消費維權長效管理機制，積極創新消費糾紛調解機制，不斷提高調解能力和依法維權水平。在維護經營者合法權益上，要加大對守法企業的保護力度，建立健全誠信經營的激勵機制，嚴厲打擊商標侵權等不正當競爭行為。

監管與執法統一，全面推進依法行政。做到監管與執法的統一，就是要認真落實依法治國方略，按照建設法治政府的要求，在履行職責中依法辦事、依法監管，不斷推進工商行政管理的法制化、程序化、規范化。一是切實規范執法行為。要規范執法主體、案件查處行為、行政許可行為和執收執罰行為，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。二是大力強化執法監督。深入推行政務公開，自覺接受群眾監督，不斷加強執法檢查，嚴格落實執法責任制和責任追究制。三是全面加強執法作風建設。按照行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的原則，不斷改進工作作風，增強執法效能，促進廉潔執法，提高執法公信力，樹立良好的工商形象。