把構建社會主義和諧社會的要求落實到中
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———學習同志“2•19”重要講話的體會
提高構建社會主義和諧社會的能力是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是各級領導干部的重要職責。同志在中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表的重要講話中，提出了要重點做好十個方面的工作，內容全面，要求具體，涵蓋了社會主義和諧社會建設的方方面面。各級領導干部一定要認真學習、深刻領會同志的重要講話精神，充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義，結合自己的工作實際，把中央構建社會主義和諧社會的要求體現在各項決策上，落實到各項工作中，以實際行動推動社會主義和諧社會建設。我認為，從經濟工作角度來說，重點應該做好以下幾方面的工作。
堅持以科學發展觀為指導，努力加快經濟發展
構建社會主義和諧社會，必須首先抓住發展，做好發展這篇大文章。對于河南這樣一個發展中大省來說，發展是解決所有問題的關鍵，也是建設和諧社會的根基。近幾年，河南經濟發展速度持續高于全國平均水平，經濟總量連續多年居全國第五位，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、財政支出等重要經濟指標均居中西部地區第一位，去年人均生產總值已超過1000美元。這些既為河南今后的發展奠定了堅實的基礎，也標志著河南的經濟發展已經站在了新的戰略起點上，進入了加快發展的新階段。但是也要看到，河南作為全國人口第一大省和農業大省，這個階段容易出現的各種矛盾和問題，會顯得更為突出、更為集中，河南構建和諧社會的任務就顯得更加繁重。還要看到，由于河南省人口眾多，經濟發展、社會進步的基礎比較薄弱，工業化、城鎮化水平都還比較低，一些指標特別是人均指標與先進省市的差距較大，一些重要指標在全國的份額，與河南作為人口大省、經濟大省的地位很不相稱，加快經濟社會發展、提高人民生活水平的任務十分繁重。如果不能保持經濟的快速發展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎和支撐，甚至會拖全國的后腿。河南必須把發展擺放在最重要的位置上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，大力構建和諧社會。正因為此，河南省委、省政府提出了抓住機遇、加快發展的指導思想，要求緊緊圍繞加快發展來思考問題、制訂措施、安排工作。在中央提出中部崛起的戰略舉措后，制定了《河南省全面建設小康規劃綱要》，提出要加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，奮力實現中原崛起，走在中西部地區前列。
實現經濟持續快速協調健康發展是構建社會主義和諧社會的必然選擇。在加快經濟發展的同時，必須更加注重提高經濟增長的質量和效益，繼續調整優化經濟結構，促進經濟增長方式進一步向依靠機制創新和科技進步上轉變。河南經濟結構調整這幾年已大見成效，三次產業結構中，一產比重由1995年的25.4%下降到目前的19.2%，二產由47.3%上升到51.2%，三產由27.3%上升到29.6%，三次產業的結構日趨合理。為了推動工業結構優化升級，河南積極推進百戶重點企業發展，依托骨干企業，著力抓好農畜產品、有色金屬、煤炭等優勢資源的精深加工，進一步拉長產業鏈條。最近省政府又開展對污染嚴重的5個重點區進行專項治理。這些都為進一步調整經濟結構、轉變增長方式打下了良好基礎。
經濟結構調整、轉變經濟增長方式是一個長期的過程，不可能一勞永逸。要繼續調整優化經濟結構。更加重視“三農”問題，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村、提高城市化率、統籌城鄉和諧發展，進一步促進整個社會的和諧。繼續大力發展二三產業，提高二三產業在整個GDP中的比重。在二產中特別要注意發展高附加值產業，拉長產業鏈條，提高經濟效益，更加注重依靠科學技術，提高整個工業和產品的技術含量；第三產業要重點發展金融、保險、物流等現代服務業。要繼續轉變經濟增長方式，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，使經濟增長方式更趨科學、經濟增長的內驅力日趨強勁?，F在各地加快發展的愿望強烈，我們既要抓住沿海向內地轉移產業的機遇，進一步加大招商引資力度，大力引進項目和資金，同時在招商引資中還要注意避免把沿?；驀庖呀浱蕴暮哪芨?、污染嚴重的項目引進來，決不能以犧牲環境、浪費資源為代價，來換取一時的經濟發展。
抓好自然資源的節約和綜合利用，促進人與自然的和諧
人與自然關系的和諧既是落實科學發展觀的重要方面，也是構建社會主義和諧社會的基礎條件。走人與自然和諧發展之路，保護和改善生態環境，發展循環經濟，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關系后做出的理性選擇。我們一定要從國家、民族的長遠利益和社會主義和諧社會的持續健康發展考慮，為子孫后代考慮，統籌兼顧，注重資源的節約和有效合理利用，注重生態環境的保護，避免浪費資源、破壞資源，增強可持續發展的能力。
礦產資源是國民經濟發展不可替代的物質基礎，具有不可再生性。對河南這個以原材料加工生產為主的大省來說，處理好礦產資源的保護、開發和利用的關系更為重要，必須把節約放在突出位置，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。從去年開始，河南對全省煤炭、鋁土礦等戰略資源進行整合，到去年底，全省45家地方國有煤礦已整合14家，小煤礦整合減少135家，到期關閉26家。原來小煤礦的產量占到1/2，整合后國有大礦產量提高了70％以上，相當于每年少浪費3億噸煤炭資源。
河南人均耕地少，土地資源非常寶貴，必須十分珍惜每一寸土地。在推進工業化、城鎮化和重點項目建設的過程中，一定要注意優化配置和集約利用土地，堅決貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，實行嚴格的土地管理制度，既要促進經濟快速發展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴格按程序辦，使土地使用有序可控。在加快交通、能源、水利等重點項目建設的同時，我們總是想辦法盡量少占或不占耕地。同時嚴格城市規劃、嚴格土地審批，防止和克服不切實際地拉大城區框架、大量占用農田的現象。注意加大空心村、廢棄磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，整合閑置土地，搞好土地存量調整，已經連續6年實現耕地占補平衡。在最大限度地保護耕地的同時，基本滿足了必要的建設用地需求。各級政府要進一步強化節約土地、集約用地觀念，堅持依法用地，堅決杜絕那種借口加快發展而違規違法使用土地的思想觀念和行為。
注重解決關系群眾切身利益的問題，促進人與人之間的和諧
人是社會和諧的主體。構建社會主義和諧社會，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進人與人之間的和諧。妥善協調和正確處理人們之間的各種利益關系，實現好各個社會階層群眾的利益要求，是實現人與人之間關系和諧的關鍵。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。在影響社會和諧的因素中，干群關系緊張是一個重要的方面。密切黨群、干群關系，領導干部是關鍵，處在矛盾的主導方面，必須從各級領導干部抓起。去年以來，河南省全部取消農業稅；加大財政投入，解決被污染地區和山區農民吃水問題，加快中小學危房改造、因災造成的倒房重建，加快鄉鎮衛生院建設，給農村貧困人口增加救濟、提高城市最低生活保障線等一系列舉措，都是為了解決群眾的切身利益問題，努力使他們安居樂業。農村道路建設也是這樣。省政府從2003年開始，將過去用于經營性公路建設的交通規費全部用于農村公路建設，并提高補助標準；2003、2004兩年共投資90億元，今年計劃再籌資60億元用于農村道路建設，目的就是為了盡快實現“村村通”，徹底解決農民出行難的問題。由于這些措施高度關注了弱勢群體特別是農民群眾的利益，受到了農民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進了公平正義、安定有序和整個社會的持續發展。
抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，決策必須更全面、更準確地反映群眾利益。在項目建設征用土地時，不僅要按照法定標準及時、足額給予農民合理的補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，而且注重解決好少地、失地農民的生產、生活和長遠生計問題，使群眾的生產生活不受大的影響。這幾年河南審慎對待涉及群眾切身利益的問題，力避因決策不當損害群眾的利益。在政府行政、社會管理上努力擴大群眾參與權、知情權，努力促進社會公平、維護社會正義，使廣大群眾共享改革發展的成果。高速公路設計時充分考慮方便群眾排水、灌溉、通行等問題，廣泛征求沿線群眾的意見；農村道路建設將每個項目的建設規模、標準、投資額和建設、參建單位及負責人、第一責任人等情況和舉報電話在當地主要新聞媒體上公布，接受群眾監督。城市規劃設計和房屋拆遷，也都要征求群眾意見，設計方案取得群眾認可；征用農村土地要經農村集體和農戶確認，征地過程、補償安置要公開透明等。為了切實把補償安置這件關系群眾切身利益的事情辦好，去年省政府明確把土地補償足額到位作為審批建設用地的重要前置條件，凡是因土地補償不到位引起上訪的，暫停用地審批，并把土地安置補償到位作為當地政府的義務和責任落實下去。這項措施出臺后收到較好成效。到去年底，全省拖欠的10.5億元征地補償費就已全部清理完畢，群眾也比較滿意。
加快城鎮化不可避免要實行舊城改造和房屋拆遷，這也是為了城市的長遠發展和群眾的長遠利益，但在城市拆遷中必須兼顧群眾的切身利益，決不能以實現群眾的長遠利益為借口損害群眾的當前利益。城市房屋拆遷關鍵是要做到程序合法、安置補償合理、政策落實到位，補償安置的方案要得到群眾認可。既要使拆遷工作順利進行，又要確保拆遷戶的合法權益不受侵害。鑒于過去曾有些地方在城市改造中引發了社會不穩和群眾上訪，去年下半年，省政府決心把2003年以來發生的涉及城市拆遷的集體上訪和越級上訪案件作為解決的重點，要求年底前全部結案。同時派出督查組，到基層到群眾中做工作、協調解決問題，并實行省直有關廳局領導包案制度，加強督辦，抓好落實。通過努力，房屋拆遷工作中存在的一些突出問題得到有效解決，集體、越級上訪案件大幅度下降。
建設領域拖欠農民工工資的行為，損害了群眾切身利益，擾亂了市場經濟秩序，也影響了社會穩定。為了推動清欠工作順利進行，去年省政府專門規定：對政府投資類項目長期拖欠農民工工資的，財政下撥轉移支付資金劃出一部分用于還款。實行“黑名單”制度，對于惡意拖欠、久拖不還的建筑企業，列入信用不良單位名單，降低資質，直至清除出河南建筑市場。建立農民工工資“預備金”制度，從制度上保障農民工的合法權益。這些措施出臺以后效果較好，到去年底，全省建設領域的農民工工資基本清欠完畢，并初步建立了防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。
維護社會穩定，既是構建社會主義和諧社會的一個重要內容，也是一個基本保障，沒有社會穩定就談不上社會和諧。我們一定要把解決好群眾切身利益的問題，作為密切聯系群眾、提高構建社會主義和諧社會能力的一個十分重要的工作來抓，在制定方案、做出決策時，充分考慮是否符合群眾的利益，能否得到絕大多數群眾的擁護和支持，注意從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產生。不能為大多數群眾帶來利益、得不到大多數群眾支持的事情，即使看起來是正確的，也不要輕易出臺；損害群眾利益的決策，更要堅決糾正。對一些有可能引發社會矛盾和利益沖突的事情，從一開始就抓緊做工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態，把問題化解在基層。
