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公共政策的本質(zhì)是政府對社會公共利益在社會成員之間的協(xié)調(diào)。政府通過制定和實施公共政策，協(xié)調(diào)社會主體之間的利益關(guān)系，化解社會矛盾、解決社會問題，保證社會和諧發(fā)展和不斷進步。從公共政策的角度看，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是利益和資源在社會利益主體之間得到公平、合理、有效的協(xié)調(diào)和配置。因此，政府通過公共政策

對全社會進行有效的利益協(xié)調(diào)，使各利益主體各盡其能、各享其成、各得其所。

其一，公平有效的公共政策是構(gòu)建和諧社會的重要前提。公共政策的“公共性”決定了它與私人決策和市場決策的根本不同在于，它的目標(biāo)是公共利益的最大化，是在全體社會成員之間公平地協(xié)調(diào)和分配利益，并公正地保障每個公民的合法權(quán)益。由于公共政策對社會成員和各利益主體具有引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控、分配的功能，因此公平有效的公共政策是構(gòu)建和諧社會的重要前提。公共政策首先要堅持以人為本、公共利益最大化的公平政策價值觀，要始終以公眾利益為導(dǎo)向，以最廣大人民群眾的共同要求和根本利益為旨歸，以能否使公眾滿意、能否增進社會福利和公共利益、能否切實維護和保障公民權(quán)益為政策標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是協(xié)調(diào)各方面利益的重要途徑。由政府代表公共權(quán)威和公眾意志制定并實施的公共政策，要站在全社會的高度，從全體公民的整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)個人、集體與國家之間的利益，通過適當(dāng)?shù)恼叽胧┖驼哔Y源，公平分配利益，有效化解社會矛盾，最大限度地滿足公眾愿望與要求，使社會達到協(xié)調(diào)平衡、健康向上、充滿活力、良性互動的和諧狀態(tài)。

其二，公平合理的公共政策可以為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。政策環(huán)境是社會環(huán)境的重要組成部分。良好的政策環(huán)境，既是政策質(zhì)量和政策有效性的保證，也是構(gòu)建和諧社會的保證。通過公共政策的規(guī)范、協(xié)調(diào)，可以引導(dǎo)社會走向經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、公眾參與、誠信友愛、互信合作的良性循環(huán)，也有助于形成民主法治、誠信合作的政策習(xí)慣、道德意識和社會風(fēng)尚，為構(gòu)建社會和諧創(chuàng)造必要環(huán)境條件。民主法治和誠信合作既是和諧社會的外部環(huán)境，也是和諧社會的基礎(chǔ)和保證。政府政策制定者和執(zhí)行者良好的道德、素質(zhì)、信用和能力，政策制定和執(zhí)行的公開透明、公平合理和連續(xù)穩(wěn)定，對于民主法治和誠信合作具有巨大的社會示范作用，它可以推動公眾形成良好的道德素質(zhì)和互信合作的公共精神與公共意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、互信互利、合作參與的公共生活習(xí)慣，這些都是構(gòu)建和諧社會必不可少的環(huán)境條件。公平合理的公共政策既需要政府科學(xué)合理、公平有效地制定政策和執(zhí)行政策，也需要社會公眾理解、支持、配合公共政策的制定和實施，需要公眾的積極配合和廣泛參與。政府與公眾良性互動、和諧相處，政策系統(tǒng)健康運行，是社會和諧的重要內(nèi)容。政府在公共政策系統(tǒng)中具有主導(dǎo)和核心地位，是影響公共政策質(zhì)量和有效性的關(guān)鍵。政府要時刻代表公眾利益，認真傾聽公眾意見，積極回應(yīng)公眾訴求，盡力滿足公眾需要，公平有效地配置資源和分配利益。政府要把廣大人民的根本利益作為制定政策和執(zhí)行政策的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，使公共政策有效服務(wù)于建設(shè)和諧社會。同時，作為政策客體的公眾能否理解、支持公共政策，直接影響公共政策的有效性，決定政策效果和政策成敗。公共政策只有及時回應(yīng)公眾要求，公平合理地配置和協(xié)調(diào)政策資源與政策利益，才能得到公眾的理解、支持，才能順利實施，政策目標(biāo)才能實現(xiàn)。

其三，科學(xué)民主的公共政策過程是構(gòu)建和諧社會的基本保證。科學(xué)民主的政策過程，能夠大大提高和改善政策質(zhì)量和水平，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的政策保障。科學(xué)民主的公共政策過程包括以下內(nèi)容:在制定政策時，要體現(xiàn)民本原則和回應(yīng)原則，及時發(fā)現(xiàn)問題；在制定政策目標(biāo)時，要堅持合理、可行、公平、有效的原則，政策目標(biāo)既要公平合理，也要切實可行，切忌急功近利；在政策規(guī)劃時，要全面計量政策成本與政策收益，綜合考慮政策環(huán)境和政策因素，將政策的合理性、可行性與社會公眾的可承受性結(jié)合起來；在政策決策時，要排除私人利益、部門利益和集團利益的干擾，以公眾需求和公共利益為出發(fā)點，遵循民主、合法的決策規(guī)則與程序，選擇符合公眾利益要求的政策方案；政策執(zhí)行中，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，做好充分深入的政策宣傳解釋和說服教育工作；在政策的監(jiān)控和評估時，堅持客觀、公正和實事求是的原則，保證政策執(zhí)行不偏離既定目標(biāo)。目前，我國社會中還存在種種不和諧的現(xiàn)象，社會矛盾和社會問題還很多，有些矛盾和問題還比較突出。這就需要公共政策進行有效調(diào)節(jié)，以解決社會問題和社會矛盾，從而促進社會和諧。