落實科學發展觀 建設現代化文明城市
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xx縣位于三峽庫區內，是要整體搬遷縣城的縣之一。近幾年來，該縣搶抓三峽工程建設機遇，將城鎮建設與移民搬遷相結合，按照現代城市發展的新要求，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，準確把握山區庫區生態特點，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，建成了一座美麗的現代文明縣城，加快了全縣城鎮化進程。xx新縣城被譽為三峽庫區遷建縣城的一流代表，2003年度榮獲“中國人居環境范例獎”。
一、堅持以人為本的指導思想，高起點規劃新縣城
規劃是城市建設的靈魂，是塑造城市形象的重要環節。xx縣把科學發展觀融合、滲透到城市規劃之中，在規劃理念上以人為本，在規劃內容上突出特色，在規劃管理上嚴格執法，有效配置資源，科學保護環境，最大限度地滿足了市民的物質文化需要，促進了人與自然和諧協調發展。
（一）以人為本，科學定位規劃。為充分考慮居民生活需要，我們先后邀請國家建設部、北京大學、華中科技大學、上海同濟大學、中南建筑設計院和武漢城市規劃設計院等10多個單位的30多名專家，對新縣城規劃進行了3次重大修編和20多次評審，廣泛征求群眾意見，協調城市與人的關系，更多的體現人本理念。規劃以弘揚昭君歷史文化為背景，以保持山區自然風貌為目標，充分體現人與自然的和諧統一、經濟與社會的協調發展，最終將新縣城定位為“融現代精神與傳統文化、建筑景觀與自然景觀和諧統一的山水園林城、旅游文化城、生態環境城”，城市建設目標定為“最美庫區縣城，最佳人居環境”。
（二）突出特色，精心編制規劃。我們按照統一規劃，分步實施的原則，新縣城總體規劃近期2.13平公里2.5萬人，遠期3.8平方公里4.4萬人。在城市布局上，實行了功能分區，三線入地，雨污分流，做到了天上無明線，地上無裸土，環境無污物，燈光無死角。在城市結構上，規劃建設了香溪大道、高陽大道、豐邑大道、昭君路、永安路、湖南路、大連路三橫四縱7條城市主干道和xx廣場、昭君廣場、濱河公園，形成了竹苑、桂苑、梅苑3個居住小區和北斗、桔苑、張家壩、鄧家壩、王家嶺5個占地移民小區。在城市外觀上，十分注重建筑色彩，廣泛使用外墻涂料和新型裝飾材料，竹苑黃墻藍瓦、桂苑粉墻紅瓦，梅苑白墻灰瓦，整個城市以暖色調為主，既和諧自然，又張揚個性。在城市景觀營造上，主要以昭君路、香溪大道兩條軸線形成“丁”字形城市景觀走廊，做到一條道路一種樹種，一條道路一種路燈，一個廣場一種特色，一個小區一種風格。在城市品位上，注重打造城市天際線和城市景觀棱廓線，充分利用自然地形，高低錯落，收放結合，體現城市韻律節拍；大力挖掘具有地方風情和民俗特色的昭君文化，豐富城市文化內涵。體現xx全國小水電明星縣的特色，大力實施亮化工程，全城路燈亮化率達到95％，公共建筑亮化率達到75％。加大縣城綠化力度，形成以公共綠化為重點，以道路綠化為網絡，以小區、庭院綠化為依托的城市綠化體系，城市綠地率達到40％以上。還注重新縣城環境保護工作，禁止有污染的工礦企業在新縣城落戶，對新縣城周邊地區實行封山育林和植樹造林，建設天然綠色屏障。
（三）健全法規，嚴格執行規劃。我們先后制定并出臺了城市規劃、建設、管理以及居住小區、市政道路、園林綠化等20多個地方規范性文件，嚴格實行規劃分級管理和例會審查制度，全面加強新縣城各項規劃管理工作。規劃部門也制定了相應的配套規劃管理文件和技術規范，實行多媒體演示，微機化操作，提高了新縣城規劃管理水平。縣人大每年定期開展城市規劃執法檢查，縣政協組織政協委員進行巡查，縣委督辦室和縣政府督察室定期對新縣城建設情況進行檢查，發現問題，及時通報，限期整改，切實做到規劃一張圖，審批一支筆，一切圍繞規劃辦，一切按照規劃干，從而維護了規劃的權威性和嚴肅性，最大限度地發揮了規劃在城市建設中的龍頭作用。
二、加強建設工程的監督管理，高質量建設新縣城
質量是城鎮建設的生命。xx縣用科學發展觀指導城市建設，始終堅持“質量第一”觀念，始終堅持市場管理與現場管理互動，始終堅持質量管理工作創新，從法制、體制、機制上全面加強建設工程質量管理，保證了城市的可持續發展。
（一）實行統一領導，嚴格責任考核。新縣城開工之初，縣政府由分管移民的副縣長親自掛帥，從城建、移民、國土等部門抽調精兵強將，組建新縣城建設辦公室，具體負責新縣城遷建規劃和建設管理工作，形成了縣政府統一領導、層層負責、責權一致的管理體制。明確建設部門與管理部門的職責，從部門管理轉向綜合管理，形成思想上合、責任上分，規劃上合、建設上分，整體上合、局部上分的遷建氛圍，增強了參建單位的責任感和緊迫感。同時，我們還建立領導督辦、專門機構督辦與新聞輿論督辦相結合的督辦機制，嚴肅政策紀律，治理建設環境，將涉及移民遷建工程的66項行政事業性收費壓縮為33項，并按低限實行“一站式”收費。嚴格執行工程招投標制，加強建設工程黨風廉政教育和廉政建設?？h城遷建工作中無重大工程質量事故、無重大安全責任事故、無重大違法違紀案件，以對國家和人民生命財產高度負責的精神，保質保量地完成了縣城整體搬遷任務。
（二）引入市場機制，激發建設活力。xx新縣城在國家移民補償資金有限，建設資金嚴重不足的情況下，著眼于現代城市發展的新途徑，通過市場化運作，逐步建立起適應市場經濟的投融資機制，促進了城鎮建設和發展。一是堅持把單位搬遷與優化重組結合起來，捆綁使用移民資金。建成了行政、農業、宣傳文化、醫療、防保、幼教等6個中心，既優化了資源配置，又促進了事業發展。二是把職工住房改革與搬遷建房結合起來，將職工住房補償資金全額補償到建房單位，職工在城鎮購房標準面積以內實行成本價，超面積實行市場價。三是推行政府采購，把縣城建設的政府行為同市場行為有機地結合起來，對新縣城建設所需的大宗物資由縣政府統一面向全國招標，既保證了建筑材料和工程質量，又降低了造價。四是對市政基礎設施按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，由業主單位負責按城鎮規劃建設、管理和經營，充分調動各方面的積極性。五是廣泛籌措資金。在管好、用好移民補償資金的同時，積極爭取國家扶持和對口支援資金，鼓勵職工預交購房款，開展住房信貸業務，引進外來投資者參與城鎮建設，對部分基礎設施推行股份合作，對經營性土地實行公開拍賣或公示協議方式出讓，盤活城市存量資產，多渠道籌措建設資金。
（三）規范建設市場，強化工程管理。一是強化工程建設管理。成立“xx縣建設工程交易管理中心”，公開聘請45名專家和技術人員組成評委庫，對投資在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的工程實行公開招標投標，在全省率先實行建設工程招投標工作全程電視監控，有效規范了建筑市場交易行為；對建筑材料實行嚴格監管；對建筑市場實行準入制度和清退制度。新縣城建設高峰期施工企業達100多家，建筑施工人員達2萬多人，其中二級以上施工企業和三級以上項目經理占95%以上，促進了建筑施工企業由數量型向質量型轉變。二是強化工程資金管理。各遷建單位的移民遷建資金必須專戶存儲、?？顚Ｓ?，集中用于建房，建立健全資金的撥付、存儲、使用、管理、審計等各項制度，嚴格財務紀律，按照移民資金管理“十不準”、“七不付款”的原則，切實管好用好遷建資金，確保資金使用安全和效益。三是嚴格工程質量管理。成立“建設工程質量安全管理領導小組”，頒布實施《xx縣建設工程質量管理暫行辦法》等10多部規范性文件，嚴格執行基本建設程序和工程建設標準強制性條文，落實工程質量責任制、項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，把工程質量管理貫穿新縣城建設的全過程。新縣城工程招投標率和工程質量監督覆蓋率均達100%，工程合格率100％，優良率35%。
三、樹立現代城市的經營理念，高效能管理新縣城
科學的管理是城市快速健康發展的關鍵環節。xx縣用科學發展觀實施城市管理，樹立以人為本和經營城市的理念，創新管理體制，優化管理手段，提高市民素質，促使城市管理逐步走上科學化、法制化、規范化的軌道，實現了城市經濟、社會、文化和人民生活水平的整體推進和同步提高。
（一）創新城鎮管理機制。縣政府成立了以縣長為組長的“新縣城城市管理工作領導小組”，組建了園林綠化管理所、市政設施管理所、市容環境衛生管理所、城建監察大隊等城市管理機構，建立了職能管理、路段管理、片區管理三位一體的管理新格局。聘請20多名城市管理協查員，對中心區全部實行嚴管。落實縣級領導包街制和“門前五包”責任制，形成上下聯動，齊抓共管的強大合力。全面推行垃圾袋裝化和垃圾不落地工程，城內不設垃圾中轉站、房屋取消垃圾道、臨街不放垃圾桶，對建筑棄土和戶外廣告嚴格實行報批制，減輕了城市環境污染，美化了市容市貌。
（二）推進城市運營市場化。采取公開招標的方式，對城區主干道衛生清掃保潔實行買斷清掃權；對市政設施和園林綠化實行建管分離和管養分離；對污水處理廠和垃圾處理場實行托管運營；對居住小區實行物業管理，面向市場招標承包，由中標的物業管理公司負責小區的水、電、綠化、保潔等管理工作。通過推行城市公用事業市場化運營，大大減輕了地方財政負擔，提高了城市運營質量，收到了良好的經濟效益和社會效益。
（三）開展城市環境綜合整治。頒布實施了《xx縣城市綠化管理暫行辦法》、《xx縣城市市容和環境衛生管理暫行辦法》等10多部城市管理地方規章，組織建設、工商、衛生、公安、文化、交警、古夫鎮政府等有關職能部門成立聯合執法隊，加強城市綜合執法，運用經濟、法律和行政的手段，全方位加強新縣城市容市貌、交通秩序、環境衛生和社會治安管理。
（四）全面提高市民素質。遵循以人為本的原則，以創建省級文明城鎮為載體，大力開展公民道德和文明常識教育，提高市民文明素質，激勵市民做城市的主人。廣泛開展“文明市民”、“我為縣城添光彩”、“廣場文藝匯演”、“我愛門前一條街”等20多項群眾性文明創建活動，提高市民參與意識，豐富群眾文化生活?？h電視臺開辦了“創建熱線”和“多棱鏡”欄目，宣傳文明創建活動，曝光不文明行為，在全縣上下形成了強大的輿論氛圍，促進了城市規范化、制度化管理。
加快城鎮化進程是全面建設小康社會的重要內容，也是當前和今后長期的重要工作目標和任務。只要我們樹立和落實科學的發展觀，用現代城市理念來規劃、建設和管理城鎮，做到人與自然和諧統一，城市發展與人口資源環境相協調，就一定能實現城鎮建設的跨越式發展。
