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建設、管理、經營好城市，落實全面協調可持續的科學發展觀

學習十六屆四中全會精神心得體會

黨十六屆四中全會是我們黨在新世紀新階段新形勢下召開的一次具有里程碑意義的重要會議，是與黨的十六大、十六屆三中全會一脈相承而又與時俱進的重要會議，是指引全黨、全國人民全面推進黨的建設新的偉大工程、全面建設小康社會的重要會議。全會圍繞加強黨的執政能力建設這個關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題，實事求是地回顧總結了黨的執政歷程和六大執政經驗，準確分析了當前黨的執政形勢和執政環境，高屋建瓴地部署了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，從市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和國際事務等五個方面明確提出了加強執政能力建設的要求與措施。

像我們這樣的一個以經濟建設為主的區域，堅持發展，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力就會更加重要。只有堅持全面協調可持續的發展才能使我們的經濟建設、民主政治、社會事業各個方面得以全面的進步和推動。尤其我們正處在新世紀的前二十年戰略發展期內、正處在我市“三步走”戰略發展期內、正處在“三區”全面建設發展期內，我們必須以實踐“三個代表”的高度責任感、落實“可持續發展”的緊迫感做好每一項工作。

一、建設、管理、經營好城市的意義

作為一名區域建設者，誰不想將自己的工作能夠凝固成美好的歷史見證，為區域的發展描繪出絢麗的色彩。經過十三年的建設，我們積累了大量的區域開發工作經驗，為區域的快速發展做出了一定的貢獻。在另一方面，我們在區域開發中也存在著一些不足或是遺憾，值得我們每一個建設者去總結、去體會，尤其是隨著空港物流加工區的全面開發建設，人還是這些人，可是要做的事情更多，需要滿足的要求更高，需要達到的標準更嚴。

隨著“三區”的全面開發建設，我們的區域功能會日臻完備，我們不僅有工業、物流項目，還要建設大量的商務、會展、金融、居住甚至生態項目，將形成天津市環外的一個嶄新的“衛星城市”。作為城市建設、公共管理的綜合部門，這就要求我們不僅要熟悉如何建設好城市、管理好城市，還要懂得如何經營好城市。

說到“建設、管理”城市并不難理解，可是說到“經營”城市對我們還是比較陌生的。我也是近期在學習十六屆四中全會精神的過程中，結合實際情況，開始思考的時候還是一個比較朦朧的問題，直到前幾天看到皮書記學習十六屆四中全會的心得體會，在這篇體會中第三部分就提到了城市經營的理念，至此我才有了一個比較明確的認識、思考。

經營城市在某個層面上與經營企業是互通的，企業經營好了就有利潤，就有分紅，就會越做越強；而城市經營好了就有財政收入，就有人們的福利，就會越搞越好。而在另一方面，經營城市與經營企業又是不同的，城市經營是一項龐雜的系統工程，必須統籌安排，任何的單兵前進模式都難以適應可持續發展的時代要求，而城市作為一個特殊的“國有資產”又至少具備三個形態，即經濟形態（城市的定位）、文化形態（城市的發展戰略）以及空間形態（城市的空間布局和規劃）。所以，我們在今后的工作中必須統籌好三個形態方面的各項工作，方可保證我們的區域持續、健康、快速的發展。

二、建設、管理、經營好城市的基本思路

首先就是區域定位，只有明確了“我是誰”這樣一個基本的問題，才能有一個可持續發展的路線，避免走彎路。而隨著我區政策優勢的相對弱化，區域競爭的加劇，應該按照唯一性、排他性、權威性的原則進行區域定位，海港依托中國北方第一大港，現在又在積極運作港區聯動，將為區域的發展提供無限的動力。空港物流區、加工區依托濱海國際機場，緊緊依托天津市區、濱海新區，具有良好的區位優勢，并且隨著濱海國際機場擴建工程的啟動，將為我們兩區的提供更為廣闊的空間。我們所具有得天獨厚的海、陸、空、鐵四種實體物流方式，就決定我們應定位于經濟區域，以生活、娛樂發展為輔。

其次是區域的發展戰略，由于我們已經具備了得天獨厚的區位優勢，并且正處于難得的戰略發展期、天津市產業結構調整的關鍵時期，我們應充分利用這個難得的機遇，借助于我們的資源優勢，確立、發展區域的支柱產業至關重要，并遵循低能耗、低水耗、低污染、高產出的清潔生產路線，注意產業之間的相互聯系，建立一個循環經濟良好發展的區域。而目前我們除物流以外尚沒有明確的產業定位及構架，這就需要我們在今后的理論研討、工作實踐中盡快地確立下來的一個比較緊迫的問題。

最后就是區域的空間布局和規劃，這與我們區域建設者具有直接的聯系。區域的空間是區域發展的載體，為區域的發展提供一個平臺，區域規劃則為區域定位、發展戰略的實施勾勒出美好的藍圖。而在另一方面，我們的土地資源又是十分有限的，所以我們必須根據市場經濟的要求，通過科學規劃，合理劃分功能分區，協調區域空間布局，優化土地和空間資源配置，促進區域資源價值的有效發揮。這其中包括一些比較具體的做法，譬如經營土地招拍掛、限量批租、土地儲備、精品規劃、精品建筑（城市建筑是凝固的藝術）、基礎設施建設的招投標管理，甚至依法行政、依法規劃等等。

當然，在以上三個方面的基礎上也可以在增加一個方面，就是區域形象的包裝與推廣，“酒香不怕巷子深”的時代已經過去了，現在的經濟在一定程度上說是“眼球經濟”，只有能夠吸引住投資者的目光，我們才有更廣的發展空間與選擇的余地。