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以科學發展觀統領“十一五”建設

全面小康社會的標準

【全面小康社會指標不僅包括經濟發展指標，更要重視社會發展指標。】

全面小康社會必須是不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的小康社會。

gdp指標是反映增長水平的硬指標，但不能僅僅用人均gdp指標來衡量全面小康社會水平。江蘇確定的全面小康社會包括三項核心指標，即：人均gdp指標，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入指標。四大類18項指標的制定，體現了科學發展觀和正確的政績觀的統一。

要強調的是，全面小康社會指標不能僅僅包括經濟發展指標，而更要重視社會發展指標。研發經費支出占gdp的比重，高中教育階段毛入學率目標值，衛生服務體系健全率，社會保障覆蓋面，生態環境指標等等社會發展指標，均進入全面小康社會的考核指標。

東部地區“十一五”時期的發展是要逐步轉向社會發展。今后東部地區要形成市場管經濟發展、政府管社會發展的模式。因為這個區域的市場已相對完善，經濟發展也達到一定水平，經濟發展任務完全可交給市場、交給企業來完成的，政府的任務就是促進社會發展。

又快又好的經濟增長

【經濟增長的質量和速度具有相關性，質量總是要有一定的速度來支持，但不等于說，抓了速度就會自然產生高的質量。】

科學發展要求經濟又快又好增長。快是指速度，好是指質量。兩者不是此消彼長的替代關系，處理得好可以相互促進。從抓經濟增長質量出發就能實現經濟增長的高質量和高速度，即又快又好的統一。

增長方式的轉變：一是由投資拉動轉向消費拉動，通過提高城鄉居民收入，拉動消費需求；擴大中等收入者比重；開辟新的消費渠道；實行鼓勵消費的政策。

二是產業結構優化升級，把推進結構調整和轉變增長方式實現總量平衡作為促進科學發展的重要著力點。制造業由低端向高端升級，由勞動密集型向技術密集型升級。著力發展服務業，使江蘇的三次產業結構由以制造業為主向制造業和服務業并重的結構轉變。提升開放型經濟，在引進利用外資時，注意引進附加值高或處于供應鏈高端的產業。

三是追求綠色gdp。綠色gdp不只是gdp中對環境污染損失、自然資源耗費損失的扣除，更是生態財富的增加。環境治理和生態建設的重點是，逐步將資源高消耗性和環境污染性產業淘汰出局，發展高科技、低能耗、低污染的先進工業；在工業和園區集中時，科學規劃新型生態工業園；在科學規劃環境治理和生態建設的基礎上，加大公共性投資的力度，規劃清水工程、藍天工程、寧靜工程、綠色工程、家園工程；推廣循環經濟和清潔生產，依靠科技跨越高能耗高污染的階段。

四是自主創新和發展先進制造業。面對現階段國際高科技領域的競爭格局，我國發展高科技從而發展先進制造業主要依靠自主創新。其目標是擁有核心技術和自主知識產權。自主創新的路徑有三方面：引進消化吸收再創新、原始創新和集成創新。突出引入核心高技術，進口擁有核心技術的國外著名公司，突出研發中心的引進和建設。不可忽視的是，在高校和科研結構集中的江蘇，原始創新也是自主創新的重要方面。明確高科技的“源頭”是提高原始創新能力的關鍵。相對來說，高校、科研機構掌握的高科技的國際差距要比高科技產業的國際差距小。因此，高科技產業化的源頭在高校和科研機構。從高校和科研機構得到高科技成果并推進產業化能盡快地縮短高科技產業的國際差距。

技術創新體系是企業為主體，市場為導向，產學研結合。企業是新技術的需求者和投資者。企業要強化同高校和科研機構的合作，重視對高校和科研機構的科研投入，主動接受高校、科研機構的輻射，高校和科研機構也要主動參與技術創新體系。

富裕人民和構建和諧社會

【維護群眾利益，提高人民生活水平是促進科學發展的出發點和落腳點，擴大中等收入者的比重是構建和諧社會的基礎。】

科學發展觀所要求的以人為本的發展的現實體現是富裕人民。和諧社會要建立在發展的基礎上，共同貧困不是和諧社會。收入是衡量居民貧富水平最直觀的指標，也是“富民”最基本的內涵。因此富裕人民首先是增加人民收入。富民要增加人民的個人財產及相應的財產收入，其中包括不動產的增加，也包括持有的股權、知識產權。

科學發展所要達到的富民目標，不是一部分人富，而是大部分人富。因此富民不僅要看平均收入，還要看達到平均收入的人數。

減少低收入群體、富裕人民的關鍵是擴大中等收入者的比重。因為中等收入者比重的擴大是建立在低收入群體減少的基礎上的。中等收入者比重提高就可使大多數人的收入水平接近和達到平均收入水平。不僅如此，從一定程度上講這是解決小康社會建設的拉動力，體現“富而思進”的道理。更多的低收入者進入中等收入階層，意味著他們是發展的直接受益者，更是發展的推動者。全社會收入的提高也是由中等收入者階層的擴大帶動的。中國的收入結構不應該是金字塔型的，而應該是橄欖型的，這是一種社會穩定向上的結構。

對收入增長影響最大的還是合法的非勞動收入，即資產收入和經營收入。現階段能夠先富起來的人主要靠的是合法的非勞動收入。江蘇實施富民優先的戰略，就是要鼓勵私人投資創業，鼓勵企業家成長，鼓勵科技入股等途徑增加居民合法的非勞動收入。

允許一部分人先富，收入分配拉開差距，有利于效率提高。但是，差距過大會影響效率。特別是收入增長基礎上的相對貧困比低收入基礎上的共同貧困更不和諧。因此構建和諧社會必然要提出縮小收入差距的要求。

要保護發達地區、優勢產業和通過辛勤勞動與合法經營先富起來的人們的發展活力，更要關心欠發達地區以及比較困難的行業和群眾，積極幫助他們解決就業問題和改善他們的生活。對低收入群體來說，重要的是提供轉移支付和社會保障，提供就業崗位。

城市化和建設社會主義新農村

【社會主義新農村建設關鍵是要解決內生機制問題，即結構性調整和制度性創新。這兩方面應成為建設社會主義新農村的重點。】

促進城鄉協調發展，實行工業反哺農業、城市支持農村是科學發展觀的重要方面。城鄉協調發展的關鍵是區域的城市化水平。

過去的城市化是解決“三農”問題，新一輪城市化是解決城市功能提升問題，是要給城市“正名”，還城市以市場中心的本來面目。在短缺經濟年代，城市成為經濟中心是因為它是工業中心。現在工業制成品成為買方市場，工業中心不再是經濟中心，只有是市場中心才能成為經濟中心。過去的城市化是人口流動（農民進城），新一輪城市化是生產要素（人流、物流、資金流、信息流）向中心城市聚集。城市化、現代化的實質是各種優質高效生產要素在城市極化，是吸引并有效配置生產要素的現代服務業在城市的集中。

強化城市市場功能與提高城市中服務業比重相關。通過城市產業結構重組，將城市工業向周邊小城市和城鎮轉移，金融、貿易、信息、服務、文化教育等第三產業向大中城市集中。其中包括積極吸引包括鄉鎮企業在內的公司總部及營銷中心進入城市，使城市由工廠林立轉向公司林立。

工業大市至多成為經濟大市，只有發達的服務業與發達的制造業相配合才能成為經濟強市。就是說，改變“弱市強縣”現象的基本途徑是“市”和“縣”產業分工。在縣區制造業發達的條件下，市區發展的重點在服務業特別是現代服務業。

城市支持農村的通道建設涉及四個方面，即城鎮城市化，城鎮是城市支持農村的中介；城市、城鎮、農村要進行產業分工，避免過度競爭；現代流通組織進入農村，鏈接城鄉產業；人才進入農村，成為新農民。

農業制度創新，一是要改革農產品流通體制，降低農產品交易成本；二要提高農業組織化程度，建立各種類型的農業合作組織，通過其來從事流通、信貸合作和專業性服務合作；三是農村土地制度改革；四是城鄉統一的要素市場的建設；五是依靠農業技術創新，實現農業現代化和農業增產增收。

新農民關鍵是農民市民化，其本質是農民享受平等的市民權利。如城鄉居民在政治經濟和社會地位的平等，城鄉生活方式的趨同，公共物品的享有權利平等等方面。要將提供給市民的機會和設施安排到農村城鎮去，擴大城鎮就業的機會，把高質量的教育、文化醫療設施辦到農村城鎮，增加農村特別是城鎮的公共產品和公共設施的供給，讓農民不進入城市就能享受到各種市民的權利。