落實科學發展觀強化規劃調控作用
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××年全省建設工作
會議經驗交流材料
為統籌城鄉經濟社會協調發展服務
×××市城市規劃局
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各位領導，同志們：
我局自××××年××月升格為市政府一級單位以來，在省建設廳的關心支持下，在市委、市政府的正確領導下，全市廣大城鄉規劃工作者堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的“××××，××××，××××××××，××××××××”的發展戰略目標，通過科學規劃、高效管理，城鄉規劃工作取得了矚目的成績，規劃綜合調控作用得到了充分體現，為統籌城鄉經濟社會協調發展提供了強有力的支撐，我市城鄉規劃工作步入了一個新的歷史發展階段。
根據會議的安排，我代表××市城市規劃局就城鄉規劃工作談幾點體會，不足之處敬請大家批評指正。
一、領導重視，推進了城鄉規劃的健康發展。
眾所周知，城鄉規劃的好壞在很大程度上取決于領導，尤其是取決于城市領導者決策的科學化。近幾年，特別是去年以來，我市城鄉規劃工作得到了省建設廳的悉心指導，得到了市委、市政府的高度重視，上上下下統一認識，切切實實把規劃作為城市建設的龍頭來抓，成立了以市委書記××為第一主任、市長××為主任、市政府分管市長為常務副主任的市城市規劃管理委員會，每季度召開一次例會，聽取規劃部門情況匯報，研究區域發展重大問題。在去年召開的幾次城市規劃重大項目評審會上，書記、市長親臨現場并作重要指示，確保了城鄉規劃工作的順利進行，確保了規劃自上而下的貫徹力度。同時市政府還專門聘請了位全國著名學者、專家作為××××城市規劃建設專家委員會成員，加強了城鄉規劃指導、協調、監督管理的力度，保證了城鄉規劃決策的準確性和科學性。
去年月，為進一步加快我市城市化進程，市委、市政府審時度勢，及時下發了《關于加快城鎮化發展的決定》和《關于加快××××地區發展的決定》，兩個《決定》明確要求堅持城鄉統籌，以城帶鄉、城鄉互動，注重城鎮發展的質量和效益，注重區域協調發展。下發了《關于開展創建文明村鎮“五個一”活動的通知》，并把搞好一個科學合理的規劃放在第一位，市委書記親自參加全市規劃建設工作會議并作重要講話，就城鄉規劃工作方面提出了更高的要求。此外，書記、市長每次到縣（市）、鄉鎮進行調研，首先看的就是城鄉規劃。這些工作的開展對進一步促進我市的城鎮化進程，起到了巨大的推動作用。××年，我市的城市化水平提高了××個百分點，而且這一年也是我市歷年規劃設計資金投入最多的一年，通過財政撥款、招商引資、項目運作等多渠道籌集資金，全市累計投入××××萬元，其中市本級投入高達××××萬元。
二、科學規劃，形成了完善的城鄉規劃體系。
城鄉規劃是實現城鄉經濟和社會發展目標的重要手段，是政府用以保護生態與自然環境，合理利用資源，統籌安排發展建設空間布局，嚴格控制城市建設規模，引導城鎮化健康發展，維護公正與公平的重要依據。一年多來，我們牢固樹立和落實科學的發展觀，把堅持經濟社會協調發展、堅持城鄉協調發展、堅持區域協調發展、堅持可持續發展、堅持以人為本貫穿在城鄉規劃工作的全過程，主要體現在以下四個方面：
創新地編制了市域城鎮體系規劃。我們在嚴格按照省域城鎮體系規劃的前提下，委托南京大學城市規劃設計研究院編制××市域城鎮體系規劃，通過創新，把大××城鎮群空間發展戰略規劃和××中心城市空間發展戰略規劃作為市域城鎮體系規劃的兩個專題來研究，明確了我市為區域中心城市，承擔著區域發展中心的職能，并就如何通過區域整合來實現發展，城鎮群內部如何協調發展，如何做強做美中心城區等作了比較全面的闡述和分析，提供了理論依據，具有科學的指導意義，得到了省部領導和專家的高度評價，順利通過了專家組的兩次評審。通過規劃，將××中心城市建設成為產業聚集中心、人口居住中心、市場集散中心、交通樞紐中心、旅游休閑中心、科教文化中心；通過規劃，用綠色空間過渡和快速通道相連把周邊縣城連為一體，構建××城鎮群；通過規劃，解決制約濱湖地區發展的水利、交通基礎設施“瓶頸”，推動區域間資源共享、聯動發展。
規劃的編制力度和質量得到加強。根據市委、市政府提出的把××市構建成為四省交界區域中心城市和快速發展地區的戰略目標，我們通過對規劃編制單位的國內外招標，邀請省內外知名專家進行評標，有針對性的引進國內外有實力的規劃編制單位，如確定了南京大學城市規劃設計研究院、江蘇省城市規劃設計研究院、同濟大學城市規劃設計研究院、華南理工大學建筑設計研究院、杭州園林規劃設計院等知名規劃設計單位進行區域規劃、詳細規劃、校園規劃以及園林景觀規劃的編制，每個規劃設計方案都經過了專家組的充分論證，確保了規劃編制的質量，保證了規劃的科學性。一年來，市本級完成了從體系規劃到專項規劃的多項規劃編制，通過一系列的規劃編制，加強了城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域的保護，進一步引導合理開發和利用城市土地，以城市總體規劃和近期建設規劃確定的優先地區為重點，提高控制性詳細規劃的質量。市總體規劃個平方公里范圍現已完成了個平方公里的控規編制，控規覆蓋率達到％以上。全××××個行政村中，××個村已編制村莊規劃，村莊規劃編制率為××％，位于全省前列。
堅持可持續發展，積極為經濟發展提供服務。我市的城鄉規劃牢固樹立既為經濟發展服務又堅持城市的可持續發展戰略的原則。完成了圖書館、體育中心、××××中學、廣播電視中心、萬噸自來水廠、垃圾中轉站、垃圾及污水處理廠等一系列基礎設施的規劃選址工作。通過將原××、××、××三個園區進行規劃整合，拉動了全市工業經濟的發展，我市去年工業園區實現銷售收入億元，增長％。同時，以營造××市城市風貌特色為重點，注重自然山水的保護，挖掘城市的歷史文化內涵，提高城市文化品質，通過綠地系統規劃、一山兩江十一湖山水格局概念規劃、櫧溪生態走廊概念規劃、云碧峰森林公園總體規劃、兩塔文化公園規劃等集經濟、社會、文化、生態效益于一體的規劃編制，帶動了城市周邊地塊升值，拍賣地塊價格比原來翻了一至二倍。通過規劃的綜合調控，全年僅為市本級財政就創收了萬元的土地收益。
以人為本思想得到進一步體現。為進一步妥善解決城市拆遷安置，去年我市在城東、城西、城南、城北規劃了個安置小區，緩解了拆遷壓力，并積極引導商品住宅開發向符合工薪階層需求的方向發展，讓經濟適用住房成為解決中低收入居民家庭住房的主渠道。同時，還完成了××花苑、××××花園、××××大廈、××××公寓、××××、××××等高品位住宅小區的規劃，大大改善了我市的人居環境。
三、高效管理，保障了城鄉規劃的順利實施。
為加強規劃的透明度和公眾的參與度，市本級和大部分縣（市）單設了規劃展示館，并向公眾開放。同時在市本級率先實行規劃公示制度，對建設項目全部進行社會公示，推行“陽光規劃”，一是進行批前公示：在批準用地前在現場張貼總平面規劃圖，將容積率、日照間距、建筑密度、綠地率等指標全部進行社會公示；二是進行批后公示：在建設現場設立公示牌進行公示，公示內容為建設單位、建筑層數、四周間距、投訴舉報電話等，以便新聞輿論、普通百姓、規劃監察人員等各方面監督，通過廣泛聽取周邊群眾和有關單位的意見，避免了不必要的糾紛，取得了良好的社會效果。
同時，進一步加強對各縣（市）的城鄉規劃督察力度，聘請了××位規劃督察員，對××、××、××等××個縣（市）進行派駐城市規劃督察員的試點工作，并由市城規委專門下發了《××市派駐城市規劃督察員試行辦法》，明確了督察員的職責、任務，落實了工作經費。督察員每組人，每月下去一次，對城市規劃的編制、審批和建設活動進行督察。經過一年來的試點，取得了良好的效果，比如，規劃督察員在參加有些縣（市、區）的技術審查會時，感到控規調整較為頻繁，調整的對象又是城市綠地、學校、醫院等，強制性內容較多，不能體現規劃的嚴肅性，同時也將傷害城市公共利益，對此，督察員與相關部門交換意見之后，在隨后的規劃技術審查會上，他們有了明顯的改進，避免了某些部門的短期行為，有利于城市的可持續發展。××年我們將在全市全面推廣實行。
為適應城鄉規劃工作的新形勢、新要求，市長親自率市政府、規劃、建設等部門領導到新加坡、馬來西亞新首都等地考察學習城市規劃建設，隨后我局組織部分中層干部和業務骨干赴上述兩國考察城市規劃、環境特色和建筑風格等；同時還安排人員到××跟班學習一個月，到××、××等地規劃部門考察，總結這些城市先進經驗，提高了干部職工的業務能力和崗位服務水平。同時加快信息化建設的步伐，建立局域網，配備了規劃軟件，規劃手續的辦理及發證全部實現微機操作，工作效率和服務水平得到進一步提高，保障了城鄉規劃的順利實施。在全省建設系統目標管理考核中獲得省廳好評。
在去年的工作中，我們深深感受到，所有成績的取得主要得益于省建設廳的關心與支持；得益于市委、市政府領導特別是主要領導的高度重視；得益于全市廣大的城鄉規劃工作者的辛勤付出和開拓進取。××市城市規劃局是支年輕的隊伍，××年，我們將繼續在省建設廳的關心支持下，在市委、市政府的正確領導下，一如既往的做好我們的本職工作，爭取作出更大的成績。
謝謝大家！
