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我們是伴隨著國家“*”、“*”重點工程*水利樞紐等大項目的大開發(fā)、大建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)起來的資源型、能源型工業(yè)旗。以2003年為例，全年原煤產(chǎn)量3806萬噸，煤炭企業(yè)工業(yè)增加值達到19.1億元，占全部工業(yè)增加值的60.11%，占到gdp的33.6%，煤炭企業(yè)完成稅收3.29億元，占到財政總收入的46.8%；煤轉(zhuǎn)化企業(yè)（發(fā)電、煉焦）工業(yè)增加值達到6.45億元，占全部工業(yè)增加值的20.3%，占到gdp的11.3%，煤轉(zhuǎn)化企業(yè)完成稅收1.31億元，占到財政總收入的18.6%。可以看出，煤炭行業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)占到全部工業(yè)增加值的80.41%，占到gdp的44.9%，占到財政總收入的65.4%，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為準旗經(jīng)濟發(fā)展的牢固支柱和財源建設(shè)的重要支撐，同時也看出，來自原煤生產(chǎn)企業(yè)所做的貢獻大，煤轉(zhuǎn)化企業(yè)占的份額小。

目前，準旗的煤炭企業(yè)已由關(guān)井壓產(chǎn)前的570多座降到208座，經(jīng)過技改擴能，煤炭產(chǎn)量雖有大幅度提升，但單井產(chǎn)量普遍不高，設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸以下的有131座，9—15萬噸的有55座，15—30萬噸的有18座，30萬噸以上的有4座（包括準能露天礦）。由于歷史等諸多方面的原因，準旗煤炭工業(yè)普遍處于“一小二少”和“三多四低”的怪圈狀態(tài)中。即：礦井規(guī)模普遍小、企業(yè)收益和礦工收入少，安全隱患多，礦點分布多，管理難題多，產(chǎn)業(yè)集中度低，機械化采煤程度低，資源回收率低，勞動生產(chǎn)率低。如何盡快走出這個怪圈，在目前煤炭產(chǎn)業(yè)正面臨千載難逢的大好形勢下，搶抓機遇，持續(xù)快速發(fā)展，這既是聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)的熱點，也是實踐科學發(fā)展觀，引導各種經(jīng)濟尤其是資源型經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點。煤炭作為準旗最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對旗域經(jīng)濟的發(fā)展，起著舉足輕重的重要作用，但是作為資源型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)如果持續(xù)靠賣資源換取短期增長發(fā)展下去，在今后不長的時間內(nèi)經(jīng)濟就會出現(xiàn)嚴重滑坡的危機。貫徹落實科學的發(fā)展觀，對準旗來講，就是要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理保護煤炭資源，科學開發(fā)利用煤炭資源，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好煤炭產(chǎn)業(yè)大文章，最終體現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。因此，從一定意義上說，煤炭行業(yè)落實科學發(fā)展觀，對全旗經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有決定性的重要意義。現(xiàn)階段，應主要抓好三個方面的工作。

一、科學開采

一是要改革采煤方法，依靠現(xiàn)代化綜采機械設(shè)備，向規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展要效益，改變過去數(shù)量速度型為質(zhì)量效益型。目前，伊泰集團、伊東集團和滿世集團現(xiàn)正著手引進綜采放頂和殘留煤柱回收等綜采技術(shù)，屆時煤礦生產(chǎn)能力將得到成倍的提高，回采率將由現(xiàn)在的平均不足20%（東部區(qū)回采率8%—13%，西部區(qū)最高33%），提高到65%到75%。相隨因產(chǎn)量的大幅度提高，企業(yè)的收益和職工的收入也都相應會有大幅度地提高。同時，安全生產(chǎn)狀況將得到根本性的改善。二是要實施扶優(yōu)扶強、扶大并小的戰(zhàn)略，通過資本運作的方式，整合煤炭資源和煤炭企業(yè)。組建一批年產(chǎn)100萬噸以上的煤炭大企業(yè)集團和年產(chǎn)60萬噸以上的中型煤炭企業(yè)，將年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦全部改組改造為年產(chǎn)30萬噸以上的中型煤礦企業(yè)，適應大規(guī)模機械化開采的需求。三是新開礦井必須上綜采技術(shù)，走一條科學化引導、現(xiàn)代化開采、規(guī)模化發(fā)展、法制化管理的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

二、科學轉(zhuǎn)化

變煤炭這個支柱產(chǎn)業(yè)為母體產(chǎn)業(yè)，走“能源—環(huán)保—材料”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，千方百計提高煤炭的科技含量和附加值。一是大力發(fā)展“大煤電、大煤化、大載能”產(chǎn)業(yè)。目前煤炭在準旗境內(nèi)轉(zhuǎn)化不到20%，主要集中在發(fā)電、焦化、高載能等幾個產(chǎn)業(yè)。今年預計全旗煤炭產(chǎn)量達到4500萬噸，按20%就地轉(zhuǎn)化只有900萬噸，有3600萬噸需外運輸出，再加上超載，實際外運的量要大得多。因此，我們要設(shè)法延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，使煤炭加工轉(zhuǎn)化率逐步達到40%以上。二是聘請知名專家教授幫助我們研究煤炭綜合開發(fā)利用規(guī)劃。特別是針對準旗東部長焰煤所含的特殊礦物質(zhì)，開發(fā)利用電廠粉煤灰直接生產(chǎn)硅鋁等新產(chǎn)品，變廢為寶。三是加大環(huán)保治理力度。整合西部區(qū)焦化廠，將現(xiàn)在所有的企業(yè)全部集中到宏錦煤轉(zhuǎn)化基地，統(tǒng)一回收煤氣作為二次能源進行再利用；對現(xiàn)在已建成的沙圪堵開發(fā)區(qū)、常勝和榆樹灣高載能產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的所有企業(yè)，全部上環(huán)保設(shè)備，排放達標；逐步取締土窯燒制白灰，改用先進的立式環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)。四是設(shè)立全旗煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)研究開發(fā)中心。將旗內(nèi)所有煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，依托科研院所的技術(shù)，企業(yè)入股運作，共擔風險，共享成果。總之，我們要在大力發(fā)展“四大”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將準旗的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到“能源—環(huán)保—材料”這個平臺上，圍繞這條產(chǎn)業(yè)鏈來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、科學管理

現(xiàn)在因煤礦征地拆遷、水、粉塵污染引發(fā)的群眾上訪事件越來越多，核心的問題是農(nóng)民與工業(yè)化的距離越來越遠，由于利益分配的不均衡出現(xiàn)了心理上的不平衡。因此，改變煤炭企業(yè)原始粗放經(jīng)營為文明生產(chǎn)，達到“企業(yè)得利、財政增收、農(nóng)民長期受益”的目標，已經(jīng)迫在眉睫。一是要創(chuàng)新機制，提高礦區(qū)農(nóng)民參與煤礦建設(shè)的組織化程度。對于符合企業(yè)用工條件、遵守勞動紀律的當?shù)剞r(nóng)民，特別是失地農(nóng)民，企業(yè)應優(yōu)先安排就業(yè)。以村或社為單位，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民參與煤礦入股，參與利潤分配，全民受益；或者是組織農(nóng)民入股購買生產(chǎn)機械，按勞務收入?yún)⑴c分紅，這樣可大大降低農(nóng)民因購車所帶來的隱性損失，農(nóng)民既可得利，又支持企業(yè)生產(chǎn)，更重要的是拉近了農(nóng)民與企業(yè)的距離，可使大批農(nóng)民長期附著在企業(yè)這個載體上，得到實惠。二是加大對農(nóng)民勞動技能的培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)水平。從今年開始準旗政府要拿錢培訓18—35歲男性駕駛員6000名。同時，政府要針對不同企業(yè)的用工需求，分類進行定向培訓，為企業(yè)適時輸送符合條件的技工，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的力度，使農(nóng)民逐步變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。三是要強化管理，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府促進經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在看來主要是三個方面的作用，即政策推動，優(yōu)化環(huán)境和加大投入。對于旗縣來說，主要是前兩個因素。我們現(xiàn)在擬引進的十幾個電源點建設(shè)項目，政府均承諾給予匹配煤田，這對于企業(yè)來說是極大的優(yōu)惠。比如匹配儲量1億噸的煤田，按現(xiàn)價噸煤凈利潤10元計算，給企業(yè)讓利就是10億元。因此，對于那些只簽訂協(xié)議而遲遲不動工建設(shè)的項目，要限期將匹配的煤田收回。優(yōu)化環(huán)境方面，今年我們以bot方式啟動了4條路，按市場化運作方式啟動了工業(yè)用水源地建設(shè)、市鎮(zhèn)和新區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)電力部門啟動了輸變電工程建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)的配套服務與工業(yè)發(fā)展同步進行。強化管理一方面是企業(yè)內(nèi)部管理，今年我們通過協(xié)會運作、配額生產(chǎn)、統(tǒng)一價格、一致對外等措施的運行，煤炭價格普遍提高，企業(yè)提高了收益，財政增加了收入。同時改革了煤炭行業(yè)稅費征收辦法，收到了較好的效果，也為下一步進一步規(guī)范企業(yè)財務管理奠定了基礎(chǔ)。另一方面是游離于企業(yè)的外部管理，應將目前上路的交警、路政、運管、煤管等路上管理，關(guān)口前移到井口，這樣既能從源頭上徹底治理超載的問題，又能杜絕馬路腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。