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黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，是全面建設小康社會必須遵循的根本指針，也是進一步推進西部大開發工作的行動指南。努力保持****經濟社會良好的發展勢頭，堅定不移地將西部大開發不斷推向前進，必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終把科學發展觀貫穿于西部大開發的全過程，重點要做好以下八個方面的工作：

一、堅持以科學發展觀為指導，轉變發展觀念，創新發展思路。發展是硬道理，是執政興國的第一要務。科學發展觀的實質就是要實現經濟社會更快更好地發展，堅持以科學發展觀為指導是進一步推進西部大開發的關鍵。西部大開發戰略實施以來，****經濟社會發展取得了顯著成效。但必須清醒地看到，由于歷史社會原因和自然環境的制約，發展起點低，起步晚，與中東部相比，無論改革和發展都相對滯后，發展差距還在繼續拉大，從根本上改變落后面貌任務仍然十分艱巨。加快發展既是一項緊迫的重要工作，也是一項長期艱巨的歷史任務。

為此，省委、省政府按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，立足****實際，把謀劃發展戰略，創新發展思路，確定發展目標作為貫徹落實科學發展觀的首要任務。省委十屆三次、四次全委會先后對****的發展形成了“一個目標”、“兩大歷史任務”、“三個保持和發展”的基本要求和目標定位。這就是以全面建設小康社會為基本目標，以完成“消除貧困、富民強省和深化改革、創新體制”兩大歷史任務為基本任務，以實現“三個保持和發展”，即保持和發展經濟社會持續快速健康發展的勢頭；保持和發展全省各族人民群眾生活水平不斷提高、不斷得到實惠的勢頭；保持和發展全省社會穩定、各族人民團結和諧、積極奮進的勢頭為根本保證，全面確定了今后5到15年的奮斗目標。目的就是要在黨中央、國務院的關懷和幫助下，抓住西部大開發的歷史機遇，促進經濟社會全面發展。

按照科學發展觀，在發展思路上，必須牢牢把握五個基本要求：一是以打好基礎為前提，突出發展重點；二是以協調發展為中心，著力加強發展中的薄弱環節；三是以新型工業化為指導，大力推進產業結構優化升級；四是以體制創新為動力，完善市場經濟體制；五是以全面發展為目的，實現經濟、社會、政治、文化和人的全面發展。五個基本要求的實質，是加快發展，全面、協調、可持續發展。

二、堅持以科學發展觀為指導，促進城鄉協調發展。統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的必然要求，也是科學發展觀賦予西部大開發的深刻內涵。進入新世紀，****城鄉發展不協調、不平衡的矛盾更加突出，城不強，鄉更窮，城市對農村牧區的輻射帶動能力不足，已成為全省小康建設的一大難點。切實解決農牧業、農牧民和農牧區問題，已成為全省經濟社會發展的當務之急。

根據我省農村牧區多年來的實踐和農牧業發展的現狀，要堅持貫徹“多予、少取、放活”的方針，以發展農牧業為基礎，以增加農牧收入為中心，以結構調整為重點，加快傳統農牧業向現代農牧業的轉變，在發展特色農牧業方面取得新突破。要把加快城鎮建設、勞務輸出與減少農牧民、轉移農牧民相結合，積極探索適合本地實際的城鎮發展新途徑。以西寧市、格爾木市和州縣首府所在地城鎮為重點，建設一批基礎設施比較完備、有一定產業依托的城鎮群落和新的牧民定居點，實現農村牧區勞動力向二、三產業和城鎮轉移，人口從自然聚居、分散布點、散落定居向集中規劃、配套建設、形成新居落轉變。從改善農牧民的生存環境入手，加強社會人文環境的功能建設，切實消除農村牧區貧困落后狀態，推進城鄉一體化發展。在****，解決“三農”問題，必須堅持從實際出發，充分考慮****農牧區社會的歷史背景，依據環境條件和現實狀況，把握自己的特點，不斷總結和探索，推進農牧區經濟社會扎扎實實地發展。

三、堅持以科學發展觀為指導，加強基礎設施建設。實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，必須加強基礎設施建設，這是各項事業發展的前提和保障，也是一項長期而艱巨的任務。“扎扎實實打基礎”的方針必須堅持，不可動搖。要用好水、修好路、搞好電。西部大開發戰略實施以來，我們建設和完善了一批基礎設施，但這僅僅是一個開始，還必須分階段、有重點地不斷推進。****地域廣袤，但多為干旱之地，水的問題尤為突出，確保水資源的安全和有效利用是事關全省經濟社會持續發展的重大課題。必須把水資源的開發、利用、節約和保護作為一項戰略性任務來抓，放在基礎設施建設的首位。要著眼未來，高起點規劃一批事關長遠發展的基礎項目。如公路、鐵路和航空等“通道項目”；城市環境和市政建設項目、城鎮建設和城鄉住房建設項目；資源開發區、工業園區、開發區、以及一批重點產業和科技發展項目，特別要解決好電力運輸等“瓶頸制約”的問題；要繼續搞好改善城鄉居民生產生活條件的項目，重點是公用事業、公共服務設施和農村牧區“六小工程”建設。要解決制約基礎設施建設的難點問題。長期以來，制約****基礎設施建設的難點主要是資金問題。對此，一方面要爭取國家的大力支持，另一方面要切實搞好項目，依托項目來推進。要進一步轉變觀念、開拓思路，用市場機制的辦法加大籌資、融資力度，積極吸收國內外資本和民間資金參與****的開發建設。

四、堅持以科學發展觀為指導，加強生態保護和建設。科學發展觀要求統籌人與自然和諧發展，確保經濟增長與人口、資源、環境相協調。****地處青藏高原，獨特的自然環境構成了世界上高海拔地區復雜而脆弱的生態系統；****又是長江、黃河、瀾滄江等著名河流的發源地，這些大江大河孕育了光輝燦爛的文明，也是現代文明得以為繼和可持續發展的根本保障。****生態環境的好壞，不僅直接關系自身經濟社會的穩定發展，而且對于中下游地區的可持續發展具有重大影響。加強這一地區的生態保護和建設，是長期的任務，是關乎人民根本利益的戰略之舉，我們必須以高度的歷史責任感，主動做好工作。要把節約資源、有效保護、合理利用資源和可持續發展作為考慮問題的出發點，堅持在開發中保護、在保護中開發。特別要重視和加大對“三江源”、環****湖地區等重點區域的生態治理保護力度，做好治山治水的大文章，恢復和保護高原獨有的生態功能和自然風貌，使生態環境惡化的勢頭得到有效遏制；要遵循客觀規律，堅持重點保護、合理建設，進一步實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土流失和荒漠化治理、生態防護林建設等工程；要始終著眼于人，以人為本，以生態環境保護和建設為切入點，以提高人的生活質量為根本，著力改善人居環境，堅持不懈建設“山青、水秀、人富”的新****。

五、堅持以科學發展觀為指導，發展優勢產業。實施西部大開發戰略，加快****發展，必須立足于培育和發展特色經濟和優勢產業，著眼于提高競爭力，堅持高的技術起點、高的開發水平，加快轉變經濟增長方式，不斷提升發展層次。要緊盯工業結構升級這個核心，進一步加快新型工業化進程。一方面，要立足本地特色，發揮比較優勢，加快發展高新技術產業、裝備制造業和集約型的工礦業，盡快把資源優勢轉化為經濟和市場競爭優勢。另一方面，要著力提高資源利用水平，在更大的空間、更高的起點培育和發展優勢產業，走出一條低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續、有特色、快發展的新型工業化道路。要進一步把優勢產業做強做大。要依托電力、石油天然氣、鹽化工、有色金屬等已形成一定規模的支柱產業的發展，不斷延伸產業鏈，積極發展下游產業，發展新興高新技術產業，提高資源的加工增值水平。依托農牧業資源，進一步推動農牧業產業化和高原特色生物資源開發，提高開發和加工深度，大力發展綠色食品、中藏藥和生物制品等特色產業。要堅持以信息化帶動工業化，加快冶金、機械、建材、紡織等傳統產業的升級改造，加快現代商貿和旅游業發展步伐，不斷提高社會化服務水平。要提高企業自我發展能力。進一步加快開發區、工業園區建設，把更多的項目安排到具有相對優勢的區域，發展產業集群。加快引進和培育大型投資主體，以大項目發展大企業，以大企業支撐大產業。同時，要高度重視中小企業尤其是民營企業和勞動密集型企業的發展，逐步形成優勢互補、配套協作、布局合理的發展格局。

六、堅持以科學發展觀為指導，促進各項社會事業的發展。進一步推進西部大開發，既要重視經濟發展，也要重視社會進步，做到統籌兼顧、整體推進。要著力加強社會發展的薄弱環節。重點抓好教育，三年內基本實現普九義務教育，基本掃除青壯年文盲。進一步加大科技投入，推動科技進步，促進科技成果轉化。要以農村牧區為重點，加強公共衛生體系建設，建立和完善新型合作醫療制度和貧困家庭醫療救助制度。要加快少數民族地區的發展。從實際出發，對民族地區給予更多的政策和資金支持，高度重視民族地區的經濟發展和社會進步，加快少數民族教育、文化事業的發展，加快少數民族干部和各類民族專業人才的培養。大力加強思想道德建設，特別要加強未成年人的教育。要大力弘揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能團結、特別能奉獻”的精神，倡導社會文明，繁榮和發展具有****特色的先進文化，不斷提高和凝聚民族精神，提高社會文明進步程度。

七、堅持以科學發展觀為指導，為改革開放增添新的活力。貫徹落實科學發展觀，必須進一步深化改革和擴大開放，不斷為西部大開發提供體制和機制保障，為發展提供動力。深化改革，創新體制。重點是進一步調整和完善所有制結構，繼續推進國有企業改革。當前最緊迫的任務是要大力發展國有資本、集體資本和民間資本等參股的混合所有制，全面推行股份制經濟，加快非公有制經濟發展。要通過機制、體制和制度創新，建立和完善企業運營機制，金融、財稅和投融資體制、行政管理體制、科技研發機制和人才培養機制，加快技術、資本、人才等要素市場建設，拓展新的發展空間。要堅定不移地擴大對外開放。自覺適應世界經濟一體化的形勢，充分吸收他人的先進成果，利用自身的后發優勢，善于從大的環境謀劃發展，“兩極相通”，不斷擴大發展空間，加強與中東部地區的合作與交流，使自身的開發建設與外部企業、資金、技術、管理、人才等方面的優勢相融合。要切實為發展開放型經濟創造良好的社會環境。特別要堅持依法行政，改進政府管理與服務，大力培育和扶持各類市場主體，規范市場秩序，依法保護投資者和生產經營者的合法權益，促進各類市場主體公平競爭，煥發生機和活力。

八、堅持以科學發展觀為指導，把執政為民落到實處。堅持科學的發展觀，必須始終堅持以人為本，以民為本，把維護和實現好各族人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，使****各族人民在生產發展的同時，不斷得到實惠，收入提高，生活改善，全面發展。這是檢驗我們能不能始終做到立黨為公、執政為民的根本標準。要把脫貧、富民、解決群眾的困難作為首要任務，切實解決好收入少、就業難、看病難、上學難等關系群眾切身利益的突出問題。當前尤其要把擴大社會就業、完善失業救助和社會保障體系作為解決群眾困難的重中之重抓緊抓好。要放寬政策，減少不必要的條條框框，放手支持群眾創業、增收和致富。只要符合“三個代表”重要思想的要求，一切改革、探索和實踐都要鼓勵和支持。要正確處理好各種利益關系、各類人民內部矛盾，切實把各族人民的根本利益實現好、維護好，放手讓人民群眾在法律允許的范圍內自由勞動、創造財富，過美好的日子。

西部大開發任重道遠，實施西部大開發戰略光榮而艱巨。只要我們在以同志為總書記的黨中央的正確領導下，以科學發展觀為指導，全面貫徹中央關于西部大開發的戰略部署，團結帶領全省各族人民，緊抓機遇，求真務實，艱苦奮斗，不懈努力，一個經濟繁榮、社會進步、環境優美、生態良好、人民富裕的新****就一定會呈現在世人面前。