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創(chuàng)新司法實踐，為建設(shè)法治城區(qū)盡職

區(qū)人民法院

在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼先進性教育活動結(jié)束后，又結(jié)合我區(qū)干部隊伍實際，從十月份起開展為期三個月的"從嚴治黨保先進，同心同德促發(fā)展"主題教育活動。通過理論學習、聽講座、接受警示教育等，思想上受到了很大的促進，覺得這次教育非常及時，也非常必要。

如何同心同德促發(fā)展，如何在本職崗位上為區(qū)的發(fā)展做貢獻？我深切感受到，必須結(jié)合法院的工作實際，圍繞創(chuàng)建“平安區(qū)”，建設(shè)“法治城區(qū)”，緊扣“公正與效率”主題，努力創(chuàng)新司法實踐。充分發(fā)揮審判職能，積極參與社會治安綜合治理，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障作用。

人民法院參與社會治安綜合治理，是有效預(yù)防和打擊違法犯罪，維護社會治安秩序和市場經(jīng)濟秩序，保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，落實和實踐"三個代表"重要思想的必然要求。在新的社會發(fā)展時期，要為促進建設(shè)法制城區(qū)，法院工作面臨著許多新的特點和難點，因此，必須要有新工作思路與對策。工作實踐中，我們有了一些新的做法與啟示。

首先，法院工作必須要有新的創(chuàng)新精神和新的思路。如涉及農(nóng)嫁居等社會敏感性案件、道路交通事故損害賠償案件的審理上，要求審判執(zhí)行工作圍繞“平安區(qū)”的創(chuàng)建上要有新高的工作目標，要求加強院庭長對創(chuàng)建“平安區(qū)”有影響的案件的把關(guān)力度，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不穩(wěn)定因素，做到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一；設(shè)立載體抓創(chuàng)建，與黨員先進性教育相結(jié)合，提出開展“我為平安區(qū)建設(shè)作貢獻”大討論；做好當事人的思想工作，重視判后答疑，減少不必要的信訪。目前，這些工作目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。11月，針對我區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局部分干部涉嫌受賄、濫用職權(quán)等行為，我院計劃發(fā)出司法建議，希望在處理罰沒物品和評估工作中，堅持公開、公平、公正原則，并完善相關(guān)制度。

二是要有創(chuàng)新的工作機制。如完善庭室聯(lián)動機制。在抓好制度建設(shè)的同時，我院還將全院的綜治責任內(nèi)容分解、細化到各庭室，與《崗位目標考核》相結(jié)合，每季進行考核。刑庭在嚴厲打擊各類犯罪的同時，結(jié)合審判工作，加強對被告人的法制教育和對判處緩刑的被告人的幫教工作，落實專人負責對被判處緩刑的未成年被告人的回訪考察教育工作；民一、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、立案庭以及各法庭充分發(fā)揮審判職能，化解社會矛盾、切實保護當事人的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)法院審判工作在政治效果、法律效果和社會效果上得到有機統(tǒng)一；各法庭發(fā)揮法院與人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用，利用處于綜合治理第一線的優(yōu)勢，積極參與當?shù)氐木C治活動，主動配合和協(xié)助當?shù)卣块T處理各類事件，把矛盾化解在萌芽階段；辦公室則切實做好維護社會穩(wěn)定的宣傳工作和后勤保障工作。由于院領(lǐng)導的高度重視，措施明確，從而有力地推動了我院綜治工作的順利開展。

三是要將綜合治理工作和審判執(zhí)行工作有機結(jié)合起來。長期以來我院始終結(jié)合自身審判執(zhí)行工作，積極參與社會治安綜合治理，努力化解社會矛盾，未發(fā)生因工作疏漏而引發(fā)群體性事件，從而把維護社會穩(wěn)定工作真正落到實處。刑事審判工作至11月底,我院新收刑事案件884件,同比上升16%；結(jié)案830件，同比上升22%。通過從重從快依法懲處犯罪，震懾和懲戒了社會上的不法分子，消除了不穩(wěn)定因素，促進了我區(qū)的社會治安綜合治理。對民商事審判工作至11月共審結(jié)婚姻家庭、繼承、勞動爭議、房地產(chǎn)等各類民事案件2316件，同比上升6.58%。審結(jié)破產(chǎn)、買賣合同、票據(jù)、金融等各類經(jīng)濟糾紛案件1005件，同比上升28.35%。注重加強對破產(chǎn)案件的審理，共審結(jié)破產(chǎn)案件3件，最大限度地保護了破產(chǎn)企業(yè)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益。對簡易案件則做到快審快結(jié)，多調(diào)少判，使審判人員有更多的時間和精力辦理一些疑難、復雜案件和新類型案件，依法平等地保護市場主體的合法權(quán)益，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，保障經(jīng)濟、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。行政審判工作至11月共審結(jié)行政訴訟案件37件，受理各類行政非訴審查執(zhí)行案件87件，已審查執(zhí)結(jié)87件。隨著我區(qū)城市建設(shè)的加快，征地拆遷的擴展，各種利益沖突加劇，從而造成群體性行政訴訟案件上升，我院慎重處理此類案件，做到多溝通，多調(diào)解，努力做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。在已審結(jié)的我區(qū)臨平街道雙林村136名村民分別訴區(qū)政府和區(qū)國土資源局等4件群體性訴訟案件中，因工作到位，處理妥當，取得了較好的社會效果。我院行政庭我院干警還結(jié)合工作實際，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查研究，撰寫了《征地拆遷引發(fā)群體性事件的原因和對策》一文，該文對預(yù)防征地拆遷引發(fā)群體性事件提出了較好的司法建議，并獲區(qū)征文二等獎，被中院《情況反映》采用。執(zhí)行工作至11月新收執(zhí)行案件2179件，同比上升40.67％；執(zhí)結(jié)1870件，同比上升25.84%，努力提高案件的實體結(jié)案率和執(zhí)行標的到位率，著力構(gòu)建執(zhí)行工作良性循環(huán)長效管理機制。在有效地維護市場經(jīng)濟秩序的同時，執(zhí)行局注重保護弱勢群體的合法權(quán)益，先后執(zhí)結(jié)了市高發(fā)磨料磨具（集團）公司等多起欠薪案，為職工挽回工資損失400余萬元，及時消除了不安定因素，有力地維護了我區(qū)的社會穩(wěn)定。為優(yōu)化執(zhí)行工作的外部環(huán)境，我院大力加強執(zhí)行協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重部門協(xié)調(diào)，在政法委牽頭下成立懲治妨害公務(wù)、拒不執(zhí)行判決、裁定案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立了協(xié)調(diào)小組、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行信息員為主體，并組織健全、職責清晰的執(zhí)行協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并取得了較好的效果。

四是要積極做好司法預(yù)防工作。如信訪工作繼續(xù)抓好了深化服務(wù)，方便群眾訴訟，努力把矛盾解決在基層和萌芽階段。我院在認真落實八大便民措施的基礎(chǔ)上，又進一步落實了窗口部門的AB崗制度和限時服務(wù)制度，離崗去向制度等。全面推行立案“一站式”服務(wù)和指導性服務(wù)，實行風險提示制度。著力解決涉訴信訪問題，落實專人處理群眾來信來訪，做到認真對待、仔細核查、及時回復，杜絕“告狀難”、“申訴難”現(xiàn)象。今年來，我院接待來訪1538人次，處理來信2684件，沒有出現(xiàn)一例因為信訪接待不當而導致矛盾激化和進省進京上訪事件。此外，開辟綠色通道，快立快審欠薪案件，及時保護農(nóng)民工合法權(quán)益。對刑事案件中盲聾啞及未成年被告人沒有委托辯護人的，為其指定辯護，為少數(shù)民族被告人尋找翻譯，依法維護其合法權(quán)益。考慮到部分當事人在正常上班時間不便訴訟的情況，設(shè)立了“假日法庭”和“預(yù)約法庭”，特別是在高溫季節(jié)，考慮到上班后經(jīng)常停電的現(xiàn)況，主動將上班時間提前一個小時，利用清晨有電時機抓緊審理案件，真正方便群眾訴訟。

五是要堅持機制延伸，認真落實社會治安綜合治理職責。改革審判方式。今年來，我院堅持“能調(diào)則調(diào)，該判則判，調(diào)判結(jié)合”的原則，積極探索調(diào)解方法和藝術(shù)。如瓶窯法庭總結(jié)出“四加強”經(jīng)驗：加強庭前調(diào)解、加強庭審調(diào)解、加強庭后調(diào)解和加強對調(diào)解協(xié)議履行的監(jiān)督。8月，我院對近年來的調(diào)解工作進行了認真回顧和分析，提煉出“以人為本，堅持‘情、理、法’相融的調(diào)解方式”、“巧借外力，構(gòu)建‘陪、輔、協(xié)’結(jié)合的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)”、“擴大效果，探索全面滲透審執(zhí)工作的調(diào)解格局”為核心的成功經(jīng)驗，并在全院推廣這些成功經(jīng)驗，建立起富有區(qū)特色的調(diào)解機制，提高我院的司法能力和水平。同時，我院牢牢把握法院改革的正確方向，積極完善人民陪審員制度，并在區(qū)委、區(qū)人大常委會的領(lǐng)導、監(jiān)督和司法局、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門的大力支持下，于4月底圓滿完成了人民陪審員的選任工作。經(jīng)培訓，24名人民陪審員已于5月1日起正式走上審判崗位。到目前為止，已有392人次參加207件普通程序案件的審理，取得了較好的效果。創(chuàng)新工作機制。行政審判中，針對以往行政機關(guān)負責人很少親自出庭的情況，我院積極與行政部門加強溝通，并在劉慶龍區(qū)長到我院調(diào)研時，及時反映情況，從而引起了區(qū)委區(qū)政府的高度重視。區(qū)委書記在7月26日的行政案例分析會上要求各單位行政首長樹立現(xiàn)代法治觀念，對重要案件親自出庭應(yīng)訴。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府出臺了《區(qū)行政訴訟案件應(yīng)訴辦法》。該制度實施一個多月以來，對制度規(guī)定應(yīng)由行政首長出庭的案件，出庭率達到100％，進一步規(guī)范了我院行政訴訟案件應(yīng)訴行為，增強了行政機關(guān)依法行政觀念，進一步樹立責任政府的良好形象。11月8日，《市法院信息》第六十五期以“區(qū)法院加強溝通爭取支持區(qū)政府制定制度規(guī)范行政首長出庭”為題，介紹了我院這一制度。9日，王基信院長作出批示：“行政首長出庭應(yīng)訴制度的建立，區(qū)是第二家。此項制度的建立對于提高審判質(zhì)量，促進依法行政有著積極的意義，望各基層法院積極推行。”為鞏固庭審效果，在堅持進行"嚴打"斗爭，對各類犯罪活動保持高壓態(tài)勢的同時，我院對偶爾失足的罪犯以及未成年罪犯堅持寬大、教育的方針，根據(jù)不同的案情，對被告人分別處以緩刑、拘役、免于刑事處罰或單處罰金。特別是對未成年人，我院堅持"寓教于審，懲教結(jié)合"和"教育、感化、挽救"的原則，認真落實幫教措施，對被判緩刑的未成年罪犯改造情況進行考察和回訪，有助于未成年罪犯樹立起重新做人的信心。加強指導調(diào)解。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，對防止民間糾紛激化、預(yù)防民間糾紛的發(fā)生起著重大作用。為此，我院干警，尤其是各人民法庭干警在日常工作中，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，廣泛深入到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)開展調(diào)查研究，加強對基層人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導，幫助調(diào)解人員增長法律知識、提高分析解決問題的能力，協(xié)助解決實際困難，就地及時處理一些民間糾紛，與基層組織一起筑起一道及時調(diào)處民間糾紛、化解各類矛盾的堅固防線。今年，區(qū)法庭被評為市市指導人民調(diào)解工作先進集體。

六是完善機構(gòu)設(shè)置。我院道路交通事故巡回法庭自設(shè)立來，由于充分利用快速立案、快速調(diào)解、快速審判的“短、平、快”的審理方式，及時有效地保護了當事人的合法權(quán)益，受到了社會各界的好評。為鞏固和擴大效果，今年六月我院設(shè)立專門審理道路交通事故的民三庭，設(shè)正副庭長各一名，并在區(qū)交警大隊臨平中隊設(shè)立巡回法庭，在加大力度完善機構(gòu)設(shè)置的同時，切實為人民群眾提供便捷的訴訟服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，民三庭自成立以來，已審結(jié)案件132件，其中調(diào)解結(jié)案率達到了85%以上。

七是重視宣傳重教育，努力營造良好的法制環(huán)境。結(jié)合審判，我院加大法制宣傳力度，把教育人民群眾遵紀守法作為人民法院參與社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。如加強與新聞單位聯(lián)系，以舉案析法的形式，積極向省市區(qū)級電視臺、電臺、報紙投稿，及時邀請省市新聞媒體進行宣傳報道，擴大宣傳面，收到了較好的社會效果。今年來共編印信息73期，簡報12期，向新聞媒體投送稿件千余篇，多篇稿件被新華網(wǎng)、人民法院報等國家級媒體采用，擴大了法院工作的影響面。以巡回審理方式，加強綜治工作。深化綜合治理工作，加大利用典型案件巡回審理進行法制宣傳的力度，使審判工作服務(wù)于“平安區(qū)”建設(shè)，規(guī)定塘棲、區(qū)、瓶窯法庭每年巡回審理案件不少于4件，良渚法庭不少于2件，機關(guān)庭室也要選擇適當案例進行巡回審理，從而達到"審結(jié)一案，宣傳一線，教育一片"的良好社會效果。我院區(qū)法庭于10月份率先在閑林鎮(zhèn)、倉前鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)設(shè)立巡回法庭，并制定了《巡回法庭操作規(guī)程》，加快和規(guī)范了巡回法庭的建設(shè)。恢復與喬司、運河兩鎮(zhèn)及臨平、南苑、星橋、東湖等四個街道的聯(lián)系，組織干警參加喬司鎮(zhèn)流動人口管理上門登記活動和“文明從腳下起步”宣傳教育活動，將綜治工作和指導人民調(diào)解工作分解到各機關(guān)業(yè)務(wù)庭，明確每2個月走訪一次，并建立臺帳，嚴格檢查。舉辦法制講座，宣傳法律。行政審判庭今年已為600余名行政執(zhí)法人員上法制課，獲得行政機關(guān)好評。5月份，刑庭應(yīng)看守所的要求，組織力量對在押人員提出的近百個法律咨詢問題進行解答。加強“庭校共建”工作，幫助學生提高法制水平。我院機關(guān)各庭室和法庭的10名干警分別被十幾所學校聘為法制副校長，不定期地為學校上法制課。積極參與社區(qū)共建，把社區(qū)的綜治工作作為己任。我院多次指派專人到社區(qū)開展法律咨詢，黨員干部還在各自所在社區(qū)參加各種共建活動。適時召開宣判大會，突出“嚴打”的社會效果。4月份，刑庭組織合議庭，對被告人周某某在監(jiān)室內(nèi)故意傷害他人致人重傷一案到看守所進行了公開宣判。區(qū)看守所組織了全體在押人員進行旁聽。宣判后，主審本案的審判長還對判決進行了評析，并向在押人員進行了法制宣傳，同時向在押人員介紹了我院和區(qū)檢察院、司法局于去年7月15日聯(lián)合的《關(guān)于適用普通程序?qū)徖肀桓嫒苏J罪案件的暫行規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，建議在押人員大膽地提出適用此類案件的審理，以切實維護自己的權(quán)益。實踐證明，通過一系列宣傳教育之后，被告人認罪案件大大增加，提高了辦案的效率。7月5日，我院在臨平文化廣場對11名被告人進行公開宣判，加強群眾的警示教育。

八是重視調(diào)研工作，提高公正司法的前瞻性。針對近兩年審判執(zhí)行中新情況、新問題的不斷增多，為增強自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，以調(diào)研促進審判，今年我院成立了調(diào)研工作領(lǐng)導小組，院長親任組長，并組織資深法官和理論基礎(chǔ)較為扎實的大學生成立12個課題小組，由分管院長任組長，對“農(nóng)嫁女土地權(quán)益糾紛”、“青少年犯罪的預(yù)防”等課題進行調(diào)研。目前，關(guān)于“青少年犯罪情況分析及犯罪預(yù)防對策”的調(diào)研報告被市中院采用。關(guān)于“農(nóng)嫁女土地權(quán)益糾紛”的調(diào)研為我院有針對性地審理好涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件奠定了基礎(chǔ)，并被區(qū)委《調(diào)查與研究》采用，并引起何關(guān)新書記的重視。8月份，我院通過調(diào)研提煉出做好調(diào)解工作五點經(jīng)驗，不僅進一步提高了我院的調(diào)解能力和水平，還被市中院和省高院采用，以簡報的形式向全省轉(zhuǎn)發(fā)。

九是要加強對法官的素質(zhì)教育，增強法官隊伍拒腐抗變的能力。廉政工作不做好會降低法院威信，失去民心，留下污點。為提高隊伍拒腐防變的能力，今年結(jié)合“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”等活動，采取各種措施加強干警的政治業(yè)務(wù)學習。年初各庭室根據(jù)實際情況制定了學習計劃，并將黨風廉政教育作為重要內(nèi)容。最近，又以《法官行為規(guī)范（試行）》的出臺為契機，各部門在組織學習上進一步加大力度，保證學習質(zhì)量，采取集中學習、專題輔導、個人自學、談心交心、交流心得等多種方式，努力提高干警的思想覺悟和認識水平，增強服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識和時限意識。抓好警示教育。堅持組織收看區(qū)委集中安排的各類電視教育片，如原區(qū)測量隊隊長黃貪污案、《“高速”腐敗，人生路上亮紅燈》警示片以及《黨章》、《實施綱要》等系列電教片，通過全方位的、多角度的、正面與反面相結(jié)合的剖析和教育，使干警隊伍的思想防線日益增強。6月份，我院邀請中院紀檢組長給大家上了一堂生動的警示教育課，通過剖析法官隊伍中違法違紀案例的反面典型，給全院干警以極大的心靈震憾。11月，我院專門抽出半天時間，集中全院干警，赴省六監(jiān)開展一次“現(xiàn)身說法”警示教育活動，以進一步增強干警抵御腐朽思想的“免疫力”，牢記人民重托，不辜負組織的期望。抓好對法官的考核。為配合中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，我們組織干警進行了參加《實施綱要》和《學習綱要》知識競答活動，有120人參與試題競答，黨員干部參與率達到了100.88%（一部分非黨員也積極參加）,優(yōu)秀率為100%。10月份,我院全體工作人員集中參加了由上級法院組織實施的專項整改活動的知識內(nèi)容考試，取得了較好的成績，達到了以考促學的良好效果。抓好助廉促進。針對近年來反腐敗斗爭的實踐中，出現(xiàn)有些不法之徒在腐蝕拉攏干警難以奏效的情況下，還把進攻的目標瞄準家屬，實施內(nèi)部突破的現(xiàn)象，11月18日，我院專門召開了以勤政廉政優(yōu)政為主要內(nèi)容的干警家屬座談會，達到了家庭助廉、共筑防線的效果。這在區(qū)法院歷史上尚屬首次，取得了較好的效果。各位家屬觀看了廉政教育片，通過介紹法院基本情況、剖析法院隊伍中的警示案例，使各位家屬更深刻地認識，如果家政不廉、家風不正、家財不明，就會使法院干警的審判執(zhí)行工作受到負面影響。各位家屬也一致表示會把好廉政門、敲好廉政鐘、吹好廉政風，維護法院和干警的形象。

在司法實踐中，創(chuàng)新是我們前進的方向，也是人民法院工作永遠的動力。在法律規(guī)定的框架下，我們可以大有作為，可以為實現(xiàn)社會公正，加強社會綜合治理，創(chuàng)建法制城區(qū)，從而為建設(shè)和諧社會盡心盡職。