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十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，始終重視反腐倡廉建設(shè)?；仡欉@**年來的歷史，可以看出我們黨對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。對(duì)此，筆者僅就反腐倡廉的目標(biāo)設(shè)定、原因分析、基本思路談一些看法，旨在總結(jié)有關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、目標(biāo)設(shè)定——從“根本好轉(zhuǎn)”到“最低程度”

在反腐倡廉建設(shè)上，確立什么樣的目標(biāo)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。如果目標(biāo)確立恰當(dāng)，則不僅有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，還可以幫助人民群眾正確認(rèn)識(shí)和判斷反腐敗形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心。否則，不僅影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，而且容易造成思想上的混亂?；仡?*年來的歷史，我國反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定經(jīng)歷了一個(gè)從“根本好轉(zhuǎn)”到“最低程度”的過程。

“”結(jié)束后，黨中央就十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在黨風(fēng)建設(shè)方面，提出要“恢復(fù)黨風(fēng)”、“端正黨風(fēng)”，“搞好黨風(fēng)”、“整頓黨風(fēng)”等要求，后來又提出“糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)”。就反腐敗斗爭(zhēng)來說，針對(duì)當(dāng)時(shí)“嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”，提出要開展“反腐蝕斗爭(zhēng)”。經(jīng)過撥亂反正，我們黨在****年*月召開了黨的十二大，提出五年內(nèi)“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”。為此，****年**月黨的十二屆二中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，明確表示這次整黨總的目的和要求之一，就是要“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”。

現(xiàn)在看來，提出“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的本意是好的，但的確有對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)估計(jì)不足的傾向，如在****年3月甚至提出要“在今年整黨中實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)”。歷史已經(jīng)證明，我們既沒有實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，也沒有實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而是又出現(xiàn)了新的不正之風(fēng)。隨后，中紀(jì)委在****年5月發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決糾正新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)的通知》。實(shí)際上，這次整黨并沒有完全取得預(yù)期的效果，不僅沒有實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，而且黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象在繼續(xù)滋長蔓延。

應(yīng)當(dāng)說，自黨的十三大以來，黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)的認(rèn)識(shí)逐漸清醒了，目標(biāo)也更加符合實(shí)際了。盡管十三大表示要“清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象”，但看到了“黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然嚴(yán)重存在，甚至此伏彼起，糾而復(fù)生”的狀況，故提出“端正黨風(fēng)的工作帶有長期性”。十四大則進(jìn)一步確認(rèn)當(dāng)時(shí)“黨內(nèi)違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)明顯增多，嚴(yán)重官僚主義失職、瀆職，經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法，道德敗壞、腐化墮落等問題比較突出。”因此，提出“反腐敗是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能畢其功于一役”，要“一個(gè)階段一個(gè)階段地進(jìn)行，不斷抓出階段性成果”。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，十五大設(shè)定的目標(biāo)是“力爭(zhēng)在今后五年內(nèi)使黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制”。特別是在今年*月第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，同志明確提出了反腐敗的科學(xué)目標(biāo)定位，即在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。顯然，這種目標(biāo)設(shè)定平緩的背后是務(wù)實(shí)與深刻。

當(dāng)然，以往無論是講“實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”，還是“消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象”，其初衷無疑都是好的，但要清醒地看到，在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，這是難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。實(shí)際上，環(huán)顧當(dāng)今世界，比我國廉潔度高的國家和地區(qū)，也都存在腐敗現(xiàn)象，只不過相對(duì)而言少一些罷了。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域多發(fā)、易發(fā)是不可避免的。因此，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，是一個(gè)科學(xué)的目標(biāo)，也是一個(gè)務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

二、原因分析——從“思想影響”到“權(quán)力制約”

現(xiàn)在看來，腐敗產(chǎn)生與權(quán)力濫用是密切聯(lián)系在一起的。然而，黨在改革開放前對(duì)腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級(jí)特別是資產(chǎn)階級(jí)思想的影響方面，極大地忽視了權(quán)力本身所具有的腐蝕性一面。在看來，黨內(nèi)出現(xiàn)官僚主義和腐敗現(xiàn)象的根本原因在思想方面，其中主要來自兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)驕傲自滿情緒的滋長，二是黨外資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。應(yīng)當(dāng)說，這種認(rèn)識(shí)抓住了腐敗現(xiàn)象滋生的一個(gè)重要原因，但這種分析缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行方面的觸及。

改革開放以后，黨對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源有了新的認(rèn)識(shí)，不僅看到腐敗的成因有剝削階級(jí)思想的腐蝕，而且看到缺少對(duì)權(quán)力的制約方面的因素。在鄧小平看來，制度和體制上的缺陷，是官僚主義、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本原因。這些缺陷主要表現(xiàn)在權(quán)力過分集中，即由于我們過去長期認(rèn)為社會(huì)主義制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活的其他方面都實(shí)行高度中央集權(quán)的管理體制，所以，權(quán)力過分集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記特別是第一書記，這就必然造成官僚主義、個(gè)人專斷，損害黨和國家的民主生活和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。應(yīng)當(dāng)說，這種分析從理論上結(jié)束了以往僅把腐敗現(xiàn)象作為一種思想、作風(fēng)問題或階級(jí)斗爭(zhēng)表現(xiàn)的歷史，使反腐敗斗爭(zhēng)從一種迫切的愿望和要求成為一種理智、科學(xué)的實(shí)踐。

對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)的深化，還在于看到了權(quán)力是一把雙刃劍。正如****年*月同志在十五屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上所說：“我們黨在全國執(zhí)政，黨員和干部獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也增加了脫離群眾甚至發(fā)生變質(zhì)的危險(xiǎn)。對(duì)于這一點(diǎn)，我們時(shí)刻都不能掉以輕心。如果把權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人、家庭和小集團(tuán)牟取私利的手段，就必然導(dǎo)致私欲膨脹，那是很危險(xiǎn)的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子的沉痛教訓(xùn)，不可不記取?！被谶@種認(rèn)識(shí)，十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！秉h的十七大則更加具體地表明，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。

總之，我們看到了腐敗產(chǎn)生與濫用權(quán)力之間的關(guān)系。正如****年*月同志在十六屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上所說：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。”同志不僅闡述這種關(guān)系，而且進(jìn)一步分析了權(quán)力腐敗產(chǎn)生的條件。對(duì)此，****年、****年和****年他在中紀(jì)委第三次、第五次和第六次全會(huì)上都講到了“教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力”是腐敗得以滋生蔓延的重要原因。應(yīng)當(dāng)說，這一判斷切中要害，抓住了關(guān)鍵。從實(shí)踐來看，權(quán)力腐敗的發(fā)生都是在這三個(gè)方面出了問題。

三、基本思路——從“群眾運(yùn)動(dòng)”到“綜合治理”

在社會(huì)主義條件下采取何種方式反腐倡廉，是我們黨奪取全國政權(quán)后面臨著的一個(gè)重大課題。對(duì)此，在新中國成立后主要采取的是群眾運(yùn)動(dòng)的方式，他親自發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)了一系列旨在清除官僚主義和腐敗現(xiàn)象的整黨整風(fēng)、“三反”、“五反”、“四清”等群眾政治運(yùn)動(dòng)。由于把腐敗的滋生同階級(jí)斗爭(zhēng)緊密地聯(lián)系在一起，因而把群眾運(yùn)動(dòng)納入了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的實(shí)踐中，這不僅不能從根本上解決問題，反而帶來一系列嚴(yán)重后果，直至釀成“”十年浩劫。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，用群眾運(yùn)動(dòng)的方式反對(duì)腐敗，絕不是一種正確的選擇。

進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象的論斷。他認(rèn)為“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。因此，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這是對(duì)我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。鑒于歷史的經(jīng)驗(yàn)，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐敗“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會(huì)主義法制的原則。”開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要靠法制，這是從我國國情出發(fā)得出的正確結(jié)論。當(dāng)然，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不等于不發(fā)動(dòng)和依靠群眾。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們說過不搞運(yùn)動(dòng)，但集中打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)還必須發(fā)動(dòng)群眾?！敝挥邪l(fā)動(dòng)和依靠群眾，又不重蹈大搞“群眾運(yùn)動(dòng)”的覆轍，才能保證反腐敗斗爭(zhēng)健康有序地進(jìn)行。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，特別是黨的十六大以來，我們黨反腐倡廉的基本思路在繼承中不斷發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷豐富，其中最主要的就是體現(xiàn)了“綜合治理”的精神。對(duì)此，可以從三個(gè)視角來認(rèn)識(shí)：一是從反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的視角看思路，提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。二是從執(zhí)政黨自身建設(shè)的視角看思路，就是圍繞著執(zhí)政黨與社會(huì)、國家以及執(zhí)政黨內(nèi)部的關(guān)系反腐倡廉。在執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系上，圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)反腐倡廉。在執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系上，圍繞著增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力反腐倡廉。在執(zhí)政黨內(nèi)部關(guān)系上，圍繞著黨的先進(jìn)性建設(shè)反腐倡廉。三是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的視角看思路，把反腐倡廉工作融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域反腐倡廉，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心；在文化領(lǐng)域反腐倡廉，抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住依靠人民群眾這個(gè)根本。