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一、工作回顧

務實創新，強農惠農，“三農”工作深入推進。全年實現農業總產值4.86億元，增長5.4%。。完成省級以上產業化提升改造項目2個，新增省級示范性農民專業合作社3家，新發展農民專業合作社59家。全年實現1654人下山轉移，其中整村搬遷950人，分別完成市里下達任務的1.5倍和1.8倍；全縣54.9%的低收入農戶家庭年人均純收入超過2500元。改造危舊房2074戶，實施舊村改造12個。農民素質培訓工作連續6年獲全市第一，培訓農民1.7萬人次，幫助解決農民就業崗位728個，累計轉移農民就業3.9萬人。實現農家樂營業收入1250萬元、來料加工費收入1億元。建成市級示范鄉1個、市級示范村4個，省市級綠化示范村7個。政策性農村住房保險參保率達98.6%，林木火災保險實現全覆蓋。共評定信用村80個、信用鄉鎮6個、信用農戶2.1萬戶，實現林權抵押貸款余額4547萬元。

保穩促調，迎難奮進，工業經濟穩中有升。全年累計實現工業總產值42.81億元，增長5.7%；全年新增規模以上企業13家，總數達到110家，累計實現產值32.92億元，增長4.5%。工業園區全年完成基礎設施建設投入7588萬元，楊柳河一期基礎設施建設順利完成，二期北區塊實現供地，二期南區塊和三期開發項目的前期工作加快推進；*橋建成通車，220千伏睦田變竣工投入運營。全年共引進縣外內資項目7個，合同利用縣外內資18.63億元，增長84%。制造業全年實施技術改造項目37個，累計實現技改投入4.03億元，增長10%。木制幼教玩具開發課題研究取得階段性成果，閥門、軸承行業的市場競爭力進一步提升。節能減排和循環經濟發展完成市政府下達的年度節能減排控制指標。全年累計實現自營出口4486萬美元，增長21.8%，增幅列全市第3位。

乘勢而為，攻堅克難，城鄉面貌明顯改善。完成《縣域總體規劃》、《*湖綜合開發規劃》等規劃的編制。全縣24個重點項目完成投資10.96億元。全年投入市政建設資金1.22億元，新增城市道路2.9公里、綠地面積1.8萬平方米、污水管網6.2公里。全年完成投資2.02億元。全年共接待國內外旅游者88.7萬人次，增長20.4%；實現旅游總收入2.5億元，增長21.6%。建成康莊公路路基路面126公里，通村率和硬化率分別提升到94.7%和90.6%。完成25個整治村、6個污水治理提升村、1個全面小康建設示范村和1個農村新社區建設。全年完成土地開發2600畝。

注重均衡，統籌推進，社會事業全面發展。各項社會事業協調發展。十五年教育全面普及，教育均衡水平不斷提高。農民健康工程不斷推進。婚檢率和孕前優生檢測率分別達到94.2%和78.4%。全民健身運動深入開展，競技體育水平進一步提高。全年專利申請量362件，同比增長2.8倍，萬人專利申請量、授權量繼續保持全市第一。

以人為本，改善民生，社會保持和諧穩定。啟動城鄉居民社會養老保險，新型農村合作醫療參合率連續4年位居全市首位。健全供養制度。殘疾人生活保障力度不斷加大，就業再就業工作成效顯著。深入實施“811”環境保護新三年行動。全縣生態公益林擴面28.4萬畝，建設“三沿”景觀林5500畝。全年建成避災場所48個，完成地質災害隱患點搬遷75戶270人。及時化解了信訪矛盾糾紛。全年農產品檢測合格率達99.5%。“十小”行業整治和規范工作完成三年目標任務的98%。

改進作風，干凈干事，政府自身建設進一步加強。開展深入學習實踐科學發展觀活動。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度。建立健全公開聽證、新聞和行政決策專家咨詢、決策責任追究等制度。堅持依法行政，研究制定了一系列相應的配套政策和管理制度。開展“兩集中兩到位”行政職能歸并。國有資產管理、財政資金績效評價、部門預算、規范公務員津補貼等工作有序推進。政府廉政建設水平進一步提高。

二、2010年工作的總體要求和主要目標

2010年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅定不移地實施“小縣大城”核心戰略，緊緊圍繞“產業升級、城市提升、城鄉統籌”三大戰略任務，努力打造“中國童話休閑旅游城”，調結構、強保障、惠民生、抓落實，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”發展奠定堅實的基礎。

2010年我縣經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%；固定資產投資增長10%；工業總產值增長15%；社會消費品零售總額增長13%；自營出口增長15%；財政總收入增長5%，其中地方財政收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下達指標。

搶抓機遇轉型升級。把握金融危機沖擊帶來的“倒逼型”機遇，著力推動工業塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。大力發展新型戰略性產業和低碳產業。加大產業性投入，優化投資結構。

始終堅持統籌協調。合理配置公共資源。把發展經濟、保護環境和改善民生有機結合起來，努力促進速度質量效益、人口資源環境、改革發展穩定的整體協調。

著眼長遠夯實基礎。著眼長遠，多做謀全局、強基礎的工作。做好“十二五”規劃編制和土地利用總體規劃修編等工作。做好各專項規劃的深化、細化和銜接工作。高度重視事關全局、事關長遠的重大項目謀劃建設。

更加注重改善民生。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，讓人民群眾得到更多實惠。更加注重人民群眾的精神文化需求，著力提高思想道德、科學文化和健康素質。更加注重解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

三、加快轉型升級，促進工業經濟擴量提質

加快園區建設。全年計劃投入6億元。大力推進楊柳河低丘緩坡開發，力推進園區商貿、物流等配套產業發展，督促入園企業加快建設進度。

狠抓招商引資。建立健全重大招商項目協調機制、定期督辦機制、前期工作機制和目標考核機制。開展補鏈拉鏈式招商，開展園區招商、以商招商和蹲點招商,擴大招商范圍。

促進產業提升。全年力爭完成制造業投入4.45億元。加快木制幼教玩具開發，加強幼教玩具設計研發人才的引進和培養。制作木玩動漫影視劇，開發生產木制動漫衍生產品。推進閥門、軸承行業技術創新。鼓勵引導企業大力開拓國際新興市場和國內市場。

優化發展環境。繼續加強對中小企業的培育、扶持。加大中小企業貸款風險補償支持力度。健全外貿信息收集與預警機制，提高涉工部門的服務效能，建立完善順暢的助企服務機制。

四、強化戰略地位，推進旅游產業提速發展

加強生態保護。啟動國家級生態縣創建。加強對重點企業的動態監管，力發展循環經濟，加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。推進甌江流域環境保護與整治，全面完成“811”環境保護新三年行動計劃。全面推進殯葬改革。建設生態公益林80.5萬畝，綠化造林1.1萬畝。

完善旅游規劃。修編完善云和縣旅游發展規劃。做好一批差異性、稀缺性旅游資源的普查和挖掘工作。啟動“旅游業發展三年行動計劃”，力爭到2012年實現年接待國內外旅游者170萬人次，旅游總收入5億元，創建兩至三個國家4A級景區，基本形成童話休閑旅游體系。

加快景區建設。云和梯田景區力爭在年底基本建成并啟動創國家4A級景區申報工作，獅山景區在年底前完成普仁寺擴建和游客接待中心等基礎設施建設。爭取動工建設緊水灘景區、木玩文化創意基地，加快小順景區（二期）等項目前期工作。完成小順景區通景公路建設。繼續抓好梅灣、石浦等特色村莊的保護和開發。

健全服務體系。加速提高旅游接待能力，完善旅游交通標識系統。扶持旅游特色商品開發。加大對我縣旅游業的智力支持，加強旅游從業人員培訓。積極探索建立旅游企業與政府聯動的旅游宣傳促銷機制。

五、圍繞農民增收，夯實新農村建設基礎

調優農業結構。落實糧食生產扶持政策。全年發展食用菌6000萬袋、山地蔬菜1.8萬畝、名優茶葉4500畝、荸薺2500畝，實施油茶低改4300畝、筍竹兩用林低改3000畝。大力發展生態養殖業。建設食用菌標準化生產核心示范基地3個，工廠化栽培基地1個。新培育省市級農業龍頭企業2家、示范性農民專業合作社5家。強化農產品品牌建設，積極整合茶葉品牌。

改善農村環境。全面啟動“中國童話鄉村”建設。積極推進農村“135”工程。推進農村危舊房改造和“三沿”村莊整治，培育中心村6個，實施舊村改造10個、重點整治村20個，改造農村危舊房2000戶。農村垃圾集中處理率達到85%以上。建成康莊公路路基路面115公里，完成水上康莊項目和70公里的縣鄉道路安保設施建設。完成黃溪、栗溪小流域治理，開工建設2個中低產田改造和4座山塘除險加固項目，擴建23處農民飲用水工程。力爭實施土地開發復墾2200畝。深化“365”集約節約用地行動計劃。

促進農民增收。全年計劃培訓農民1.56萬人，累計轉移就業3.85萬人。加快發展農村新型服務業。力爭實現來料加工費收入1.1億元。幫扶3800名農村低收入群眾脫貧。進一步落實少數民族政策和大中型水庫移民后期扶持政策。

推進城鄉統籌。大力推進擴權強鎮。推進戶籍制度改革。全面啟動4個下山轉移小區（點）建設，力爭實現下山轉移1000人，其中整村搬遷500人。新增農地流轉3000畝。力爭實現林權抵押貸款余額1.2億元。推進村級資金互助組織建設。

六、推進城市轉型，提升城市發展水平

明確城市定位。堅持把縣城作為一個高品質、高等級的景區來規劃、建設、管理和經營。完成《云和縣旅游城市策劃方案》編制，啟動“中國童話休閑旅游城”建設，努力塑造“山水家園、童話世界”的城市形象，逐步實現“景在城中、城在景中、城景合一”的發展目標和愿景。

完善城市功能。完成云楊路改造，抓好濱江南岸、53省道縣城過境公路等項目建設。基本完成前巷區塊拆遷改造工程。加快推進項目前期，啟動獅山、鳳凰山、南山市級城市森林公園建設。大力發展生產性服務業。

提升城市品位。開展“省級文明縣、省級旅游經濟強縣、省級森林城市、省級園林城市、國家級生態縣”五城（縣）聯創。加強對城市建筑風格、建筑色彩和建筑形式的控制，實施城區重點街景立面、綠化、亮化改造。把城南區塊作為“中國童話休閑旅游城”的核心區來打造，爭取在年內啟動木玩文化創意基地等一批童話主題項目和相關配套設施建設。加快黃溪、安溪、浮云溪沿岸景觀帶的規劃建設。

加強城市管理。逐步實現“保潔一把掃帚、綠化一把鋤頭、亮化一個按鈕”的目標。著力破解城區停車、戶外廣告、工地和建筑垃圾、馬路市場管理等難點問題。加快“數字城管”工程建設。繼續加大對違法用地、違法建筑的查處力度。全面落實國家促進房地產市場健康發展的政策措施。

七、加快民生改善，確保社會和諧穩定

發展社會事業。推進基本公共服務均等化，深化中小學“壯苗工程”和“以城帶鄉”的集團辦學管理模式。新建或改造中小學校舍4.3萬平方米。實施醫藥衛生體制改革，完成人民醫院遷建項目主體工程。創建國家級計劃生育優質服務先進縣。加強文物保護工作，確保實現省級重點文物保護單位零的突破。完成黃紹竑公館、王氏宗祠修繕工程。實施廣播電視網絡雙向化改造工程，開展數字電視業務。抓好第六次全國人口普查各項工作。

完善社保體系。推進“五費合征”擴面工作。為全縣所有符合條件的老人按時發放基礎養老金。新型農村合作醫療人均籌資水平從140元提高到185元。加快縣老年福利中心項目前期。實施殘疾人共享小康工程。擴大廉租住房制度的覆蓋面和受益面。

鼓勵創業創新。抓好與下崗失業人員、高校畢業生以及其他就業困難人員密切相關的各項扶持政策的落實。強化職業技能培訓和就業服務，力爭實現新增城鎮就業900人、城鎮失業人員再就業300人。培育省級高新技術企業、科技型中小企業3家。加大知識產權的保護和支持力度，促進專利成果產業化。

維護社會穩定。建立有效的預防和應急機制，增強突發公共事件的應急處理能力。開展“基層基礎建設年”活動，集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。抓好上海世博會“護城河”安保工作的落實，加強社會治安綜合治理。

八、加強自身建設，提高政府行政效能

推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作全過程。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，切實做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作，主動聽取派、無黨派人士及人民團體的意見。深入實施政府信息公開制度。完善重大事項集體決策制度。規范行政決策規則和程序，加強決策后跟蹤評估。

創新管理方式。加強政府績效管理，強化社會管理和公共服務。加大對“三農”、教育、公共衛生、文化、社會保障、公共安全等重點支出的保障力度。落實制度提高行政效能。

改進工作作風。增強搶抓機遇謀發展的能力，增強應對復雜局面的能力，增強為人民謀取更大福祉的能力。集中精力破解重點難點問題。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事。深化行政審批制度改革，轉變政府職能。

加強廉政建設。貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設。加強行政監察和審計監察，加強重點領域的監管。繼續加大案件查處力度。著力推進反腐倡廉制度建設。