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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的縣政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、*年工作的回顧

過去的一年，是我縣跨入新世紀實現新發展的第一年，也是全面實施“十五”計劃的開局之年。一年來，在縣委的領導下，全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，以同志“三個代表”重要思想為指導，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，經濟和社會各項事業呈現良好的發展勢頭，基本完成了縣五屆人大五次會議確定的各項任務。全縣實現國內生產總值9.02億元，同比增長10.6％，一、二、三產比例漸趨合理。全社會固定資產投資完成4.1億元，同比增長17.6％，投資率45.5%。財政總收入11681萬元，同比增長3.0%，其中地方財政收入6436萬元，同比增長21.2%。農民人均純收入2057元，同比增長7.5%。

農業農村工作穩步推進。緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一目標，通過調整結構、培育主導產業、扶持龍頭企業、拓展農產品市場，效益農業有了新的發展。糧食播種面積繼續調減，經濟作物面積不斷擴大，農業綜合開發持續發展。新開發和改造各類經濟特產基地1.3萬畝，建成鶴溪山后、張村等種苗工程示范基地；全面實施林業分類管理，啟動百萬畝生態公益林建設，完成基地造林7912畝；食用菌縣內發展3500萬袋，異地開發1500萬袋，實現了調優增效的目標；畜牧業收入實現6269萬元。重視農業產業化經營，農業龍頭企業進一步發展，加強農技110服務中心和便民服務中心建設，發展蠶豌豆、煙葉等“訂單農業”生產基地2600畝。在''''2001北京和浙江國際農業博覽會上，我縣分別有茶葉、香菇、黑木耳3個產品獲“中國名牌產品”稱號，有16個產品獲金、銀、優質獎。奇爾茶葉公司成為全國首家通過國際質量體系認證和“綠色食品”雙認證的茶葉企業，并通過國家星火項目“現代茶葉科技示范園區”驗收。重視農業基礎設施建設，加大農田水利基本建設投入，完成基本農田保護代保項目1.05萬畝，爭取資金1900萬元。切實鞏固脫貧成果，積極推進小康建設，2個鄉鎮和34個行政村基本進入小康行列，500戶貧困戶實現脫貧，全縣貧困率控制在2%以內。

工業經濟平穩增長。通過制訂完善政策，強化招商引資，扶優扶強，優化發展環境，工業傳統優勢產業發展加快。水電產業優勢進一步凸現，成為我縣最有活力的經濟增長點和重要的稅收來源?，F已建成電站103座，總裝機11.9萬千瓦，年發電量3.7億千瓦時。英川電站建設和移民安置工作有序進展，水庫順利實現蓄水。引進亞洲制藥和維康藥業等較具實力的醫藥企業，甌江膠囊通過國際質量體系認證。大自然食品、奇爾茶葉等綠色食品加工企業發展勢頭良好。積極培育工業園區，東坑竹木工業小區和綠色食品批發市場建設順利。加強民族經濟開發區基礎設施建設和有關專題規劃，完成寫字樓等項目建設，引進永成金屬材料公司等7家商貿企業。鼓勵重點企業技術改造和創新，成立中小企業貸款擔保公司，加大企業發展和技改貼息資金發放力度，累計發放技改資金3319萬元、技改貼息資金130萬元，有效地促進了骨干優勢企業的發展。全縣33家規模以上工業企業效益明顯改善，實現利稅9630萬元，同比增長66.8%。全縣二產增加值實現3.45億元，同比增長17%。

第三產業持續發展。全縣三產增加值實現2.79億元，同比增長12.4%。重視“百里綠色長廊”工程建設，積極申報望東洋省級自然保護區，完成雙后崗、封金山和九重際等景點景區規劃，惠明寺、畬鄉之窗、草魚塘森林公園等項目一期工程相繼完工。成功舉辦''''2001中國畬鄉風情節，旅游市場進一步擴展。積極貫徹“兩保兩掛”財政政策，大力培植稅源增長點，嚴格控制財政支出。重視景鄞扶貧經濟開發區的穩定發展工作。積極鼓勵金融機構支持地方經濟建設，年末各項存款余額8.25億元，同比增長21%；各項貸款余額4.46億元，同比增長19.3%。抓好市場體系建設，積極開拓城鄉市場，社會消費品零售總額3.6億元，同比增長11.7%；完成外貿自營出口648萬美元。加快發展個體私營經濟，新辦個體私營企業74家，注冊資本6462萬元。

城鎮化進程明顯加快?？h城規模逐步擴大，功能進一步增強?？h城二輪舊城改造通過項目可行性研究和初步設計會審，與中國農業銀行麗水市分行簽訂了授信額度5000萬元的銀企合作協議，成立城市建設發展有限公司和土地收儲中心，制訂出臺了有關拆遷政策，基本完成前期調查、面積丈量、投資測算等準備工作。完成了環城西路、團結路、人民廣場改造一期和垃圾場一期工程，建成全市一流的體育館，開工建設第二水廠引水工程，完成法院審判大樓、畬族博物館前期準備工作，財稅信息大樓、煙草大樓、移民新村、鶴溪花園、金農小區等項目建設進展順利，城市綠地覆蓋率達25%。小集鎮、中心村建設步伐加快，城鄉結構進一步合理。東坑舊城改造、沙灣七里小區、鸕鶿下山脫貧點和梧桐大橋等項目進展順利。

各項改革穩步推進。全面開展縣級機構改革，大力推行政務公開，建立政府辦事服務中心，簡化審批程序，提高政府辦事透明度和辦事效率。企業制度改革繼續深化，城鎮職工基本醫療保險制度改革全面啟動，城鄉最低生活保障擴面工作有序開展，各項社會保障制度逐步完善。全縣累計完成78家國有及城鎮集體企業的改制工作，改制率達到92％，安置下崗職工2425人，發放安置費4509萬元。推行新一輪鄉鎮財政管理體制，成立政府采購、會計核算、行政事業收費和財政票據等中心管理機構，加強財政監管和國有資產管理。

社會事業全面發展。加大科技投入，推進創建科技先進縣活動，聘請知名企業家、專家為政府顧問，加快我縣技術創新步伐。制訂新一輪校網調整規劃，教育資源配置進一步優化。中小學校全面推行“三制”改革，教學質量穩步提高。加快文化、體育、廣電、衛生和民族事業的發展。重視畬族傳統文化整理和挖掘，大際時思寺被列為國家文物保護單位，''''2001廣場文藝活動年收效良好。重視鄉鎮衛生院產權制度改革，完成縣婦幼保健醫院綜合樓建設。加強土地、森林、水等自然資源的保護和管理。重視人口與計劃生育工作，“優質服務”試點取得成功。人民武裝、征兵、民政、殯葬、審計、物價、統計、氣象、檔案、僑務、臺務、宗教和婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作得到了新的加強。

發展環境得到改善和優化。大力加強交通、電力、通訊網絡建設。景泰公路景寧段二期改造工程建設全線鋪開，完成大際油路、城西至外舍公路拓寬改造、惠明寺油路、沙灣至毛洋油路和標雁油路等工程，續建三梅公路，云景一級路前期工作進展順利；開工建設云景110千伏復線，城網農網改造投入資金4097萬元；通訊網絡覆蓋面不斷擴大，電信業發展迅速。社會人文環境不斷優化。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，認真搞好城鎮文明社區和農村文明創建工作。

民主法制建設進一步加強。自覺接受人大、政協監督，認真辦復人大代表議案、建議、意見135件，政協委員提案93件，辦復率100％。重視做好群眾來信來訪工作，妥善處理各類社會矛盾。積極推進依法治縣，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪活動，強化安全生產工作，有力維護了社會正常秩序。《景寧畬族自治縣水資源管理條例》正式頒布實施。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處違法違紀案件。

各位代表，過去一年，我們取得的各項成績來之不易，這是全縣上下艱苦努力、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民和駐景部隊指戰員致以崇高的敬意！向所有關心和支持景寧建設和發展的社會各界表示衷心的感謝！

在過去的一年里，我們的工作雖然取得了一些成績，但與群眾的要求和希望還有較大距離，特別是縣五屆人大五次會議上提出的環城東路等項目未得很好實施，在此，我代表縣人民政府向各位代表致歉，并將在新的一年里進一步加大抓落實的力度。同時，我們還清醒地看到工作中還有許多不足，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：農業產業化程度偏低，農民收入增長緩慢；工業經濟規模偏小、技術含量較低、資金匱乏；外貿出口形勢不容樂觀；產業、要素、人口集聚程度不高，基礎設施建設滯后；市場經濟秩序、社會治安綜合治理有待進一步加強；政府機關辦事效率有待提高，一些工作沒有得到很好落實。對存在的困難和問題，我們要正確面對并切實制定出相應的措施，作為今后一個時期政府工作的重要任務來加以克服和解決。

二、二OO二年工作總體目標要求

*年，是召開黨的十六大的重要之年，也是本屆縣政府任期的最后一年。在這一年里，我們既要面對復雜多變的市場經濟形勢和我國正式加入世界貿易組織所帶來的一系列深刻變化，又要繼續實施“十五”計劃確定的各項目標任務，積極推進致富奔小康大業。面對機遇和挑戰，我們關鍵是要進一步增強危機感、責任感和使命感，抓住機遇，乘勢而上；關鍵是要突出項目這個龍頭，做好投資帶動和完善設施文章，形成大建設促大發展的良好氛圍；關鍵是要立足優勢，突出特色，堅持“茶竹富農”、“水電興縣”，走特色經濟發展路子，努力開創更好的局面，爭取更大的成績。

今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以同志“三個代表”重要思想為指導，以致富奔小康為總目標，全面實施我縣的經濟社會發展戰略，加快經濟結構的戰略性調整，加快城鎮化進程和基礎設施建設，加快體制改革和科技創新，加快社會事業全面發展，加快推進民主法制和政府作風建設，切實維護社會穩定，促進全縣經濟社會持續、健康、快速發展。按照上述要求，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值9.91億元，增長10.5%，其中第一產業2.9億元，增長3%，第二產業3.85億元，增長14.1%，第三產業3.15億元，增長11.4%；財政總收入1.18億元，其中地方財政收入6800萬元，增長5.6%；全社會固定資產投資4.5億元，增長10%；自營出口700萬美元，增長8%；全社會消費品零售總額3.96億元，增長10%；農民人均純收入2250元，增長8%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。

為實現以上目標，縣政府將努力抓好以下主要任務。

圍繞“茶竹富農”思路，以農民增收、農業增效為目標，采取積極有效措施，加大農業投入，加快茶葉、筍竹產業發展，大力發展效益農業，千方百計增加農民收入。

圍繞“水電興縣”思路，加快大均電站等重點項目的規劃和建設，努力解決制約我縣水電業發展的網絡、機制、體制等問題，做好“加快發展、完善網絡、提高質量、延伸產業”文章，積極創建“中國小水電之鄉”。

圍繞事關經濟和社會發展重大基礎設施項目的實施，切實加大投資和建設力度，實現景泰路全線貫通，爭取云景一級路開工建設，灘坑電站前期準備工作有實質性進展。

圍繞加快推進城鎮化建設，抓緊修編縣城二輪總體規劃，完善有關專業規劃，并以“經營城市”的理念，加快二輪舊城改造和城市基礎設施建設，增強縣城的集聚功能和輻射作用，帶動重點鄉鎮和中心村的發展。

圍繞《民族區域自治法》的實施，積極配合《浙江省少數民族工作條例》的制訂工作，重視有關政策的學習研究，用足、用活有關優惠政策，制訂相關實施辦法，并以政策上的特有優勢，積極開展招商引資工作。

圍繞體制和機制創新，解放思想，與時俱進，主動適應加入世界貿易組織的新形勢，不斷拓寬創新的領域和內容，力爭在行政管理體制、產業發展機制、投融資體制、公共資源管理等方面有新突破。

圍繞鞏固脫貧成果，加快小康建設步伐總目標，認真貫徹落實全省扶貧開發工作會議和浙委[2001]17號文件精神，繼續實施“百鄉扶貧攻堅”計劃，改善貧困鄉鎮村的生產生活條件，為2005年基本實現小康奠定基礎。

圍繞社會穩定，切實加強社會治安綜合治理，大力整頓和規范市場經濟秩序，強化安全生產管理和監督，重視計劃生育工作，推進城市社區建設，關心弱勢群體生活，完善社會保障制度，重視解決社會難點、熱點問題。

三、注重特色，構筑充滿活力的縣域經濟新框架

發展是硬道理。要用創新的思路去解決現有的結構性矛盾，積極培育經濟增長點，努力構筑充滿活力的區域特色經濟框架，實現我縣經濟社會快速發展。

以推進農業產業化為重點，大力發展效益農業。充分發揮我縣特有的傳統優勢和資源優勢，繼續加快農業和農村經濟結構的調整。在不斷深化糧食購銷市場化改革和調優糧食生產的基礎上，進一步優化農業產業結構，加快農業綜合開發，培育農業主導產業。重點做大做優茶、竹、菌三大產業，重視發展畜牧、水產養殖和高山蔬菜、水干果、藥材生產。計劃新開發茶葉基地3000畝，低改7000畝；新開發毛竹、菜竹基地1000畝，新建高產高效筍竹兩用林基地5000畝，低改毛竹基地1萬畝。發展稻田養魚養螺2.5萬畝、本雞50萬羽、商品兔15萬只、高山蔬菜1.5萬畝。食用菌生產要繼續穩定規模，優化結構，提高質量，增加效益，鼓勵異地開發和技術輸出。著力培植從事農產品加工的農業龍頭企業，鼓勵非農企業、社會資金投資效益農業，農業和工業扶持資金的投入要向農業企業傾斜，增強龍頭企業對農業和農村經濟發展的帶動作用，提高農業生產組織化程度。積極實施品牌戰略，加快推進農業標準化生產，培育發展無公害食品、綠色食品和有機食品，組織申報“惠明”、“山山”等傳統品牌原產地保護，著力打造景寧特色生態品牌。加強農業技術和農產品供求信息服務，鼓勵發展農村專業合作經濟組織，發揮專業協會等中介組織作用，積極推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等方式，完善產、供、銷一條龍服務。認真落實農村土地承包政策，穩定和完善土地承包關系，進一步探索市場化土地使用流轉機制，加快土地等生產要素合理流動和優化配置。全面實施農村稅費改革，取消鄉統籌，停征農業特產稅，免征屠宰稅，穩定農業稅和村提留，減輕農民負擔。進一步鞏固脫貧成果，加快小康建設步伐。以勞務輸出、移民下山、異地脫貧、結對幫扶等多種形式，增加貧困人口收入。抓好小康和新農村建設，確保2個鄉鎮和35個行政村基本達到小康目標。

以結構調整和技術創新為突破口，加快工業經濟發展。堅持擴量與強質并重，突出重點，扶優扶強，提高傳統產業的整體競爭力。要堅定不移地實施“水電興縣”戰略，堅持不懈地把水電產業作為景寧經濟發展的支柱產業，作為強縣富民的重點來抓。進一步深入資源調查，完善流域規劃，加快水電資源開發，重點抓好三枝樹、家地、龍川、景潤、白鶴二級等骨干電站建設，實現英川電站投產發電，著手進行大均電站前期籌備。積極開展國有水電企業產權制度改革，妥善解決上標電站權屬問題，培育發展七星電力有限公司，組建小水電集團公司，增強行業整體競爭力。繼續加快城網農網改造，建成云景110千伏輸出工程，著手景青220千伏輸變線路前期準備工作。鼓勵發展調峰電站，著手規劃掃口抽水蓄能電站，努力改善電能質量。盡快制訂《景寧畬族自治縣水資源管理條例》實施辦法，籌措建設資金，發揮電力自供優勢，拓寬用電市場，延伸電能產業鏈，促進水電產業的健康發展。立足培育做大綠色食品、竹木加工、醫藥、礦產等傳統產業，加強城北民族經濟開發區和城北綠色食品、東坑竹木、渤海閥門、外舍王金洋等工業園區的發展規劃和開發建設。認真研究和做好優化服務、完善政策、發揮優勢等方面的文章，引導縣內外企業與各種生產要素向工業園區集聚，增強產業集聚效應，形成較為合理的工業經濟布局。要突出重點，抓好城北開發區亞洲制藥、維康藥業等6家規模企業的建設和發展，重視做好景鄞扶貧經濟開發區工作。要加大龍頭骨干企業培育力度。綜合運用稅收、土地、服務等手段，扶優扶強，加快培育一批能夠支撐縣域經濟的優勢企業、優勢產品和重點鄉鎮。積極引導企業開展名牌產品創建、國際質量體系認證和綠色食品認證，不斷促進龍頭企業、骨干企業實現技術創新、管理創新和質量創新，提高企業和產品的市場競爭力。全年計劃投入技改資金3600萬元。

以旅游業為龍頭，加快發展第三產業。圍繞民族風情和山水休閑有機融合的基本思路，堅持政府主導、市場操作、業主投資的多元開發機制，完善旅游發展政策，加強旅游項目的規劃包裝和資源招商，繼續抓好畬鄉之窗、九重際、封金山、大際和草魚塘等景點景區建設。加強對民族歷史、風俗習慣等方面的挖掘、加工、移植和開發，做深做透畬族風情文章，提高畬族品牌知名度。進一步拓展第三產業發展空間，努力形成“吃、住、行、游、購、娛”互相配套的服務行業體系。加快城鄉各類綜合和專業市場發展，抓好綠色食品批發市場建設，深挖山珍市場發展潛力，拓寬市場功能，完善市場體系。積極發展商貿流通、交通運輸、市政服務業，大力鼓勵技術服務、社區服務、會計服務、法律服務等新型服務業的發展。深化住房制度改革，推進住房商品化、市場化，加快房地產業發展。改善金融服務，調整信貸結構，加強銀企合作。積極支持保險等非銀行性金融機構拓展業務。

四、搶抓機遇，以大建設促進大發展

堅持從社會經濟長遠發展出發，切實抓好城鄉重大基礎設施項目的規劃布局和建設，形成大投入、大建設、大發展的良好態勢。抓住機遇，擴大規模，做好項目前期和項目庫建設，加強主要項目的包裝策劃，使我縣基礎設施項目建設逐步形成“續建一批，啟動一批，儲備一批”的良性循環機制。充分發揮我縣的政策優勢，以貫徹浙委[2001]17號文件和《民族區域自治法》為契機，加大項目爭取力度，多上項目，快上項目,上大項目,擴大投資需求,拉動整個經濟和社會的大發展。全年安排實施重點項目24個，完成投資規模3.6億元。

繼續推進城鎮化，增強縣城的集聚輻射功能。充分利用云景一級路進城的契機以及灘坑電站庫區的邊緣優勢，抓緊調整二輪城市總體規劃。堅持高起點、高標準確定縣城發展定位，以環境優美、功能完備、生活舒適為目標，把三枝樹、金山洋、油田口、王金洋納入縣城規劃區，擴大縣城規模，合理調整功能區劃，突出民族生態特色，努力把縣城建設成為民族風情濃郁的浙南新城市。加快縣城詳規的覆蓋以及相配套的管網、燈光、綠地、供電、通訊等專項規劃的編制與實施，積極推進舊城區改造和新城區建設。舊城區要盡快實施二輪舊城改造一期拆遷，啟動城南道路網改造，解決區內道路和基礎設施配套等瓶頸問題。新城區要以改善居民生活、工作條件為重點，貫通鶴溪路和環城東路，改造惠明東路、人民中路和復興路，開工建設二水廠主體工程，完成垃圾場二期、人民廣場二期、法院審判大樓、煙草大樓、財稅信息大樓等項目建設，繼續實施安居工程，抓好民貿一條街建設。進一步加強城市綜合整治，強化城市管理，加大綠化、美化、亮化力度，不斷改善居住環境，提高城市品位。制訂人口遷移、戶籍管理和稅費減免等政策，降低進城門檻，推動剩余勞動力從一產向二產、三產轉移。以景泰線和慶景線為主線，精心編制中心集鎮和中心村規劃，加快建設步伐，帶動農村人口、產業有序集聚，促進區域特色經濟發展。

加大基礎設施建設力度，努力改善投資發展硬環境。積極做好灘坑電站等重大項目的前期工作。按照灘坑電站建設的總體安排，開展庫區淹沒損失調查和移民安置試點村建設等工作，著手編制庫區鄉鎮行政區劃以及相配套的基礎設施規劃。進一步加快交通網絡建設，完成云景一級路前期準備工作，爭取年底開工建設，加強縣際主要公路改造，完成景泰公路景寧段二期改造路基工程，續建三梅公路，拓寬渤海至鄭坑公路，繼續實施縣內砂改油工程。不斷完善通訊網絡，繼續加大光纖接入網、程控電話交換機和移動電話網絡建設力度。加強農業基本建設，重點抓好國家農業綜合開發項目、小流域治理、城市防洪、病險水庫除險加固、糧食自給、中心糧庫、人畜飲水等項目建設。

堅持實施可持續發展戰略，積極推進生態示范縣建設。按照全市生態示范區建設的總體要求，抓緊編制我縣的總體規劃和各項專題規劃，以生態農業、生態林業、生態工業、生態城市建設為載體，加快生態示范縣建設。正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理開發利用土地、山林、水、礦產等資源。抓好百萬畝生態公益林、“百里綠色長廊”等項目建設，加快草魚塘森林公園和上標林場省級、國家級自然保護區申報工作，重視30個縣級森林和野生動物類型保護小區建設。加強農村居住環境整治，積極開展生態示范村（鎮）創建活動。加強水系源頭保護和治理，加大退耕還林力度，抓好望東洋、大仰湖高山濕地和漁際坑原始次生林的保護工作。進一步落實基本農田保護措施，大力推進土地整理。

五、深化改革，加快體制和機制創新

堅持改革促發展，進一步解放思想，深化改革，努力消除制約生產力發展的體制性障礙，促進經濟社會的全面發展。

擴大對外開放和經貿合作，加快外向型經濟發展。樹立“大開放”意識，認真分析研究加入世界貿易組織對我縣的影響，做好干部隊伍和企業經營隊伍WTO知識的培訓工作，提高運用國際通行規則進行市場運作的能力。建立政府科技發展戰略與企業技術改造相結合的機制，幫助企業解決技術、信息、人才等問題，加快產品檔次提升和產業升級。大力引導企業建立適應參與國際競爭需要的經營機制，加強對外開放，積極參與國際競爭和勞務合作，實施多元化市場戰略，逐步與國際市場接軌。積極調整和優化外貿出口結構，加大傳統優勢產品出口，努力擴大自營出口規模，大力發展外向型經濟。

加快政府機構改革，切實轉變政府職能。遵循“精簡、統一、效能”原則和政府部門與中介組織、企業徹底脫鉤的要求，進一步推進政府機構改革，明晰政府行為和市場功能，逐步建立“小政府、大市場，小政府、大服務”的新型政府行政管理體系。堅持以規范機構設置、精簡人員編制、理順條塊關系為重點，完成縣級機構改革，推進鄉鎮機構改革。鞏固政府審批制度改革成果，辦好政府審批服務中心，進一步理順關系，明確職能，簡化審批程序。積極穩妥推進事業單位體制改革，合理劃分政府與事業單位職能，實現政事職責分開，積極引導事業單位與市場接軌，推進經營性事業單位企業化。加大對教育、文化、衛生、體育等資源的優化和集約配置力度，積極拓寬服務領域，提升服務層次，努力為社會提供更多更好的公共產品和服務。

完善財政和投融資體制，創新管理方式。樹立大財政和公共財政新理念，深化財政體制改革，積極構筑公共財政基本框架。堅持依法治稅，加強財源建設，強化稅收征管，大力組織財政收入。全面加強財政監督，擴大會計集中核算覆蓋面，完善政府采購制，推行會計委派制和財政集中支付制度，規范預算外資金“收支兩條線”管理。積極探索和實踐國有資本運營新機制，有效運作國有資產經營公司、城市發展有限公司、土地收儲中心和中小企業貸款擔保公司等國資營運經濟實體，優化配置和集中調度國有資產資源，拉動投資和建設。培育多元投融資主體，建立政府、企業、個人和金融機構共同投資的多元化投融資體制，研究利用資本市場直接融資的辦法和措施，引導產業發展和基本建設投資逐步走向資本市場融資，擴大投資規模，帶動經濟社會發展。

深化企業制度改革，加快建立和完善現代企業制度。繼續按照“兩徹底”要求，進一步深化企業產權制度改革，建立企業內部法人治理結構，健全企業決策、經營、監督機制，提高企業的整體競爭力。充分發揮非公有制經濟的優勢，引導非公有制企業建立現代企業制度。引導企業實行資產重組，通過兼并、合作、聯營、并購等形式，促進產業集聚，組建企業集團。建立健全行業協會，完善行業協會管理，實現重點行業的整體發展。積極推進勞動關系改革，規范勞動用工管理，維護職工合法權益，充分調動職工的積極性和主動性。

啟動政府信息化工程，積極推進經濟和社會信息化。根據“信息浙江”的要求，強化信息化帶動戰略意識，堅持統一規劃、突出重點、分步實施的原則，切實加強信息基礎設施建設。搞好政務信息網，實施政府上網工程，積極推進政府行政管理、國民經濟和社會事業信息化，提高管理的現代化水平。引導和鼓勵企業上網，加快企業升級和品牌宣傳，適應電子商務快速發展的需要。注重信息化人才的培養和引進，加快計算機和信息網絡的普及與應用，提高社會信息資源的共享率。

六、以人為本，積極推進科教興縣和人的全面發展

積極實施科教興縣戰略，加快推進社會各項事業發展，著力提高人的素質，促進人的全面發展。

增強科技對經濟發展的推動作用。認真落實各項科技政策，進一步加大科技投入，積極引進、推廣實用科技新成果，繼續實施農業種子種苗工程、科技星火計劃，搞好各類科技示范園區建設，加速科技向現實生產力轉化。抓好科技進步目標責任制考核、科技創先、科技體制改革工作，健全技術服務體系，促進科技與經濟的結合，不斷提高科技對經濟的貢獻率。加強對外科技合作與交流，密切與浙江大學的扶貧結對關系，發揮政府顧問的指導咨詢作用。

繼續把教育放在優先發展的戰略地位。堅持發展和提高并重，著力提高教育質量，加快推進素質教育。鞏固和提高“兩基”成果，提高普及九年制義務教育標準和質量。高度重視教育與縣城人口集聚的配套發展問題，抓好縣城中小學基礎設施建設，大力發展高中段教育，擴大縣城中小學辦學規模。啟動景寧一中遷建工程，抓緊完成征地及有關前期準備工作。繼續調整優化學校網點布局，加快鄉鎮學校危舊房改造。積極發展職業技術教育，加快職業高中建設。加大教育現代信息技術投入。繼續深化教育體制改革，全面提高教師隊伍素質。探索多元化辦學體制，加強對民辦學校的規范管理。

推進社會各項事業發展。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，積極支持和幫助民族村加快發展，大力培養少數民族干部和各類人才。發掘和弘揚畬族文化，加強城鄉文化基礎設施建設，繁榮文化市場。開工建設畬族博物館，改造和擴建縣文化館。推進衛生事業發展，改善縣人民醫院軟硬件設施，改造門急診大樓，開工建設鶴溪鎮社區衛生服務中心，加強重點鄉鎮衛生院建設，完善農村衛生服務網絡，提高醫療服務水平。大力宣傳《人口與計劃生育法》，提高計生工作執法水平。嚴格實行計劃生育目標管理責任制，建立依法管理、村民自治、政策推動、優質服務、綜合治理的工作機制，優化計劃生育的管理服務，強化流動人口管理，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平。完成全縣公墓建設規劃，加快鄉鎮村公墓建設，深化殯葬改革。積極開展全民健身運動。加強和改進廣播電視、報業工作。繼續實施廣播電視農村入戶工程。重視檔案管理工作，關心支持老齡、青少年、婦女兒童工作，扶助殘疾人事業，做好僑臺、宗教、氣象、審計、統計等工作。

不斷改善人民生活。繼續拓寬就業渠道，千方百計增加就業崗位，加大對特殊就業困難群體的就業支持。在經濟發展的基礎上，努力增加城鄉居民收入，不斷改善人們的生產生活條件，提高生活質量。引導居民改善消費習慣，優化消費結構。繼續把“兩個確保”擺在社會保障工作的重要位置，按時足額發放下崗職工基本生活費和離退休職工養老金。加強社會保險資金管理，加大改制企業養老保險金征繳力度，增加財政對社會保障的投入，鞏固和擴大養老、失業保險覆蓋面，提高社會保障能力。認真落實城鄉最低生活保障制度，重視解決低收入群體、弱勢群體的生活問題。繼續推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。

努力提高全民文明素質。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，切實加強社會主義精神文明建設。認真學習和宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想，不斷提高貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。繼續開展群眾性精神文明創建活動，提高文明縣城、文明社區和文明村鎮創建水平。普及科學知識，倡導科學精神，提高全民科學文化素質。

七、依法治縣，加強社會主義民主和法制建設

發展社會主義民主，健全社會主義法制，是推進經濟建設和各項社會事業發展的重要保障。我們要進一步實施依法治縣戰略，以法律規范政府行為，適應市場經濟發展的要求，完善政府決策和行政過程。

進一步發展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告政府工作，自覺接受監督，認真執行有關決議決定。加強與政協的溝通與聯系，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。主動聽取工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議。加強基層民主建設，推行村務公開和民主管理制度。加強國有、集體企業廠務公開工作，保障職工的民主權利。

加強政府法制建設。完善行政執法責任制，積極建立權責相應、職責結合的工作機制。認真執行行政處罰、行政許可、行政收費等相關法律法規，進一步發揮行政復議制度的作用，規范行政執法行為。繼續加強對行政執法人員的教育與管理，提高依法行政的能力和水平，推進文明執法。加強對行政執法的層級監督和審計、財政等專項監督，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權的行為。抓緊地方性政策措施的清理和制訂工作，加快形成與改革開放新形勢相適應的規范性文件體系。做好修訂《景寧畬族自治縣自治條例》的有關工作。

整頓和規范市場經濟秩序。堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上規范市場經濟秩序，建立市場主體守信、自律的良性機制。進一步完善監督體系，逐步建立起由政府部門、新聞輿論和城鄉居民共同參與的監督體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，嚴肅整頓財經秩序。加大稅收稽查力度，集中打擊騙稅偷稅等涉稅違法行為。認真執行《會計法》，加強企事業單位的會計基礎工作。繼續清理整頓經濟鑒證類中介機構，規范社會中介組織。進一步強化文化市場管理，規范文化娛樂場所經營行為。加強勞動監察和勞動力管理。

全力維護社會穩定。深入開展“四五”普法教育，提高公民法制意識。正確處理改革、發展、穩定的關系，繼續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，有效維護社會穩定。認真落實安全生產、防汛抗災、消防安全、森林防火等安全工作責任制，加強鍋爐壓力容器壓力管道及特種設備管理，保障人民生命財產的安全和社會經濟的有序發展。重視和加強來信來訪工作，妥善處理各種社會問題。廣泛開展國防教育，認真做好民兵預備役和征兵工作，重視國防現代化建設。妥善安置退伍、轉業軍人，深入開展雙擁工作和軍民共建活動，鞏固軍政、軍民團結。

八、求真務實，切實推進政府作風建設

黨的十五屆六中全會作出了關于加強和改進黨的作風建設的決定，為我們加強政府作風建設指明了方向。我們要認真落實中央提出的“八個堅持、八個反對”的要求，圍繞建設“高效、務實、有為、廉潔”政府的目標，深入開展創新觀念，創新形象，創新業績“三創”活動，切實加強和改進政府作風，努力開創工作新局面。

高效的政府，就是要始終堅持解放思想，實事求是的原則，與時俱進，勇于開拓。面對新的發展機遇，要準確把握經濟社會發展新階段的新特點，加快推進體制和機制創新，創造性地開展工作。要改變安于現狀，墨守成規，怕負責任，怕擔風險的精神狀態，勇于探索，敢于試驗，徹底變革不適應市場經濟和世界貿易組織規則的思維習慣、工作方法。著眼于對現實問題的理論思考，始終把化解基礎性矛盾、消除體制性障礙、解決機制性問題作為重中之重來抓，及時總結推廣有效的做法和好的經驗，切實解決制約我縣經濟社會加快發展的實際問題，推動全縣的改革和發展。

務實的政府，就是要始終堅持以經濟建設為中心，求真務實，埋頭苦干。要緊緊圍繞加快發展這一主題，樹立強烈的危機感、責任感和使命感，排除一切干擾，深入基層開展調查研究，掌握改革發展的動向和走勢，運籌發展大計，謀劃富民良策。立足對縣情的再認識，尋找自己的比較優勢，找準工作的突破口，有針對性地開展工作。進一步完善政務公開制度，加強政務督促檢查，嚴格目標考核，維護政令暢通。大力精簡文件會議，健全公文、會議、政務活動的規章制度，努力消除工作中的推諉扯皮和拖拉作風。完善公務員的考核、錄用、選拔、獎懲制度，加強培訓，嚴格管理，著力提高公務員的整體素質。

有為的政府，就是要始終堅持以民為本的思想，盡心盡責，為民辦事。要牢固樹立公仆意識，真心實意地代表最廣大人民群眾的根本利益，恪盡職守，盡力為民，以負責的態度，用好人民賦予的權力，以群眾滿意不滿意作為衡量政府工作的根本標準。進一步建立健全領導干部聯系群眾的各項制度，拓寬人民群眾反映問題和意見的渠道，時刻保持同人民群眾的血肉聯系，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，著力解決與人民群眾利益密切相關的熱點、難點問題。堅決反對各種類型的官僚主義和形式主義，堅決制止貪圖虛名、勞民傷財的“政績工程”和沒有實際意義的節慶活動，不嘩眾取寵，不做表面文章，一級帶一級，以干部隊伍的良好形象和良好業績來樹立政府的新形象。

廉潔的政府，就是要始終堅持標本兼治，清正廉潔。從教育、懲治、監督和制度建設等多方面入手，標本兼治，遏制腐敗現象的滋生和蔓延。多形式開展理想信念和法律紀律教育，以先進典型感召干部，以腐敗案例警示干部，努力構筑牢固的拒腐防變的思想道德防線。集中力量查處大案要案，依法重點查辦領導干部違法違紀、執法人員貪贓枉法等案件。進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，深化各項改革，完善監督約束機制，切實搞好政府便民服務中心、招投標中心，嚴格執行領導干部經濟責任和離任審計制度。堅決糾正部門和行業不正之風，加強對工程招投標的管理和監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

各位代表，新世紀的開局之年，畬鄉景寧取得的每一項成績，都激發著我們畬鄉兒女前進的熱情。面對新的機遇和新的挑戰，面對前進中的困難和問題，我們一定要加倍地努力工作，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以求實的精神促進發展，努力實現景寧經濟社會的跨越式發展。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在縣委的領導下，緊緊地依靠全縣人民的力量，為開創畬鄉景寧美好的明天，為迎接黨的十六大召開而努力奮斗！