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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年，是本屆政府任期的第一年,也是不尋常的一年。面對突如其來的非典疫情，面對歷史罕見的高溫干旱，新一屆政府在縣委的領導下，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，抓住機遇，克服困難，突出重點，狠抓落實，全縣國民經濟和社會事業保持了持續健康發展的良好態勢。

堅持優化結構，國民經濟持續增長。全縣完成生產總值11.37億元，同比增長11.4%，其中一產2.85億元，二產4.57億元，三產3.95億元，分別增長0.6%、15.4%、14.8%。財政總收入完成1.69億元，同比增長12.5%，其中地方財政收入8706萬元，同比增長20%。

農業農村經濟保持平穩發展。效益農業發展步伐加快，經濟作物種植面積進一步擴大。新開發改造各類經濟特產基地1.3萬畝，完成食用菌生產3529萬袋，實施生態公益林保護面積85萬畝。重視農業產業化經營，農業龍頭企業加快發展，農村專業合作經濟組織悄然興起，龍頭帶動作用不斷增強。積極實施農業品牌戰略，推進農業標準化建設，有3個產品通過國家有機食品認證，有11個農產品在’*浙江農業博覽會獲金銀銅獎，“惠明”牌茶葉、“南野”牌綠色食品分別通過省著名商標和浙江名牌認證。農村小康建設穩步推進，爭取省“欠發達鄉鎮奔小康工程”項目52個，資金1023萬元。

工業經濟保持較快增長。全縣實現工業總產值11.9億元，增長17.9%，對GDP的貢獻率達到43%。堅持以工業園區建設為載體，以技術創新為突破口，優勢產業發展加快。水電產業發展勢頭不減，新增建設項目29個，完成投資3億多元，竣工投產電站5座，新增裝機1.45萬千瓦，全縣小水電累計裝機達到17.84萬千瓦；金屬鑄造、礦產化工等工業發展勢頭較好，年產值實現2億元。外舍工業區塊建設步伐加快，有5家年生產能力在千萬元以上的企業落戶園區，其中2家當年建成投產，預計今年工業產值可突破億元大關。擴大招商引資規模，引資總額和利用外資創歷史最好水平，引進新項目18個，實際利用市外內資9708萬元、外資52萬美元。鼓勵企業進行技術創新，增強發展后勁，實施技改項目17個，累計實現技改投入9160萬元。個私經濟發展勢頭強勁，成為經濟增長的新亮點。

第三產業地位不斷提升。三產實現稅收首次超過二產，達到8041萬元，占全縣稅收總收入的50.6%。旅游業盡管受非典影響，仍保持良好的發展勢頭。中華畬族園“山哈寨”、封金山二期等景區項目動工建設。全縣接待游客21萬人次，增長29%，旅游總收入8029萬元，增長33%。金融機構對地方經濟的支撐力不斷增強，各項存款余額12.99億元，比年初增加2.68億元；各項貸款余額8.73億元，比年初凈增1.97億元。外貿出口保持強勁增勢，實現自營出口額1339萬美元，增長41%。市場建設成效顯著，綠色食品市場建成投入使用，全縣有3個市場交易額均超億元。全社會消費品零售總額實現4.85億元，同比增長12.2%。郵電通訊、房產中介、社區服務、保險等行業蓬勃發展。

堅持量力投入，基礎設施不斷完善。全社會固定資產投資完成5.02億元，同比增長11%。完成縣城新一輪城市規劃修編，投入3836萬元，對環城北路、白鶴路、車站路等路段進行改造，新建道路2.01公里，完成石印山公園道路改造和城市防洪工程商業橋段建設，城市基礎設施建設得到加強?？h法院審判大樓主體工程基本完成，自來水二廠、縣醫院門急診大樓（鄞州樓）等項目動工建設，景寧一中遷建方案通過工程可行性和初設會審，外舍圍灘防護項目可行性研究報告基本完成，垃圾中轉站項目前期工作進展順利。治理整頓土地市場，城鎮土地資源管理進一步加強。交通、電力、通訊網絡不斷完善。景泰公路景寧段改建以及葛山、梅歧、鄭坑通鄉公路改造等工程竣工并投入使用?！翱登f工程”正式啟動，11個通村公路項目開始實施。云景高速公路施工便道動工建設。縣城電網改造工程著手開展，英川變電所增容和英川、毛洋35KV輸送線路工程竣工。通訊信息網絡覆蓋不斷擴大，政府信息網建設開始啟動，信息化步伐加快。

灘坑電站庫區移民和復建前期工作有序展開?？h、鄉、村各級移民組織機構進一步健全，各項基礎性工作穩步進行，制定出臺了一系列移民政策，初步完成縣內移民安置點和庫區基礎設施項目復建規劃。整個庫區基本保持穩定。

堅持體制創新，各項改革穩步推進。進一步推進行政審批制度改革，繼續推行政務公開，提高政府辦事透明度和辦事效率。深化企業制度改革，縣紡織器材廠、縣燃料公司等企業改制工作順利完成。積極推進公共財政體制建設，繼續完善政府集中采購、會計集中核算等制度，財政監管和國有資產管理得到加強。深化農村稅費改革，農民負擔進一步減輕。社會保障體系不斷完善，基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋面不斷擴大，最低生活保障基本實現應保盡保。

堅持科教興縣，社會事業全面發展。繼續鞏固“兩基”教育成果，加大教育投入，辦學條件不斷改善。民族中學綜合教學樓、沙灣小學教學樓及學生宿舍樓竣工投入使用，實驗二小鄞景綜藝樓動工興建，梅歧鄉校遷建工程開始實施。積極推廣先進實用技術，推進科技成果轉化，提升和優化傳統優勢產業?！吧质卟讼盗挟a品深加工”等科技項目被列入國家和省科技星火計劃。充分發揮省科技特派員作用，科技合作、項目對接成效明顯。加強生態環境保護，生態示范區通過國家級驗收。積極推進公共衛生建設，建立和完善各種預警和應急機制，醫療衛生服務水平不斷提高。在非典流行期間，全縣上下萬眾一心，嚴防死守，有效防止了非典的輸入。推進計劃生育綜合改革，人口與計劃生育工作繼續加強。統計、宗教、外事、僑臺、檔案、保密、氣象等工作取得新成績，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人工作取得新進展。

堅持依法治縣，民主法制建設進一步加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，政府決策民主化、科學化水平進一步提高。認真落實民族自治制度，民族工作不斷加強。認真開展勤政廉政建設，不斷完善行政監察、審計監督制度，反腐倡廉工作有新成效。堅持依法行政，加強政府法制建設，行政執法水平有新提高。努力做好群眾來信來訪工作，妥善處理社會各類矛盾；重視安全生產；整頓和規范市場經濟秩序。深入開展“四五”普法，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，有力維護了社會穩定。認真落實擁軍優撫政策，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設得到加強。

堅持以人為本，人民生活水平不斷提高。重視就業和再就業工作，新增就業崗位503個，城鎮失業登記率控制在4.4%。加快勞務輸出步伐，新增有組織勞務輸出2103人。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入9420元，增長8%，農村居民人均純收入2397元，增長6%。城鄉居民儲蓄存款年末余額5.67億元，增長12.5%。居住環境進一步優化，城鄉居民購買力不斷增強，住房、教育、通訊消費成為熱點，旅游休閑成為時尚。

各位代表，過去一年的工作，是在困難很多、壓力很大的情況下展開的，成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果；是全縣廣大干部群眾同心協力，艱苦奮斗的結果；是縣人大、縣政協以及社會各界有力支持和監督的結果。在此，我代表縣人民政府向為景寧的經濟建設和社會發展作出貢獻的全縣工人、農民、知識分子，向駐景部隊官兵，向各人民團體、工商聯和各界人士，向所有關心、支持和參與景寧建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作中還有許多不足。如：發展中還存在著不少矛盾和問題，我縣的經濟社會發展速度與全省、全市大發展、大提高相比，差距在拉大；經濟結構還不盡合理，農民增收難度較大；社會綜合治理和安全生產形勢不容樂觀；少數部門和工作人員還存在著作風不實、效率不高、為政不廉等現象。特別是一些重點項目，由于多種原因，沒有得到很好的實施，在此，我代表縣人民政府向各位代表致歉。對存在的這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中采取積極的措施，努力加以改進和解決。

二、*年工作的總體目標和要求

今年是深入實施“十五”計劃，加快景寧發展的重要之年，是灘坑電站庫區移民動遷關鍵之年，也是我縣建縣二十周年的喜慶之年。今年政府工作的總體要求是：堅持“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省、市一系列重大會議精神，牢固樹立科學的發展觀，正確處理改革、發展、穩定三者關系，以全面建設小康社會統攬全局，緊緊圍繞“創建”戰略和建設“五大基地”的發展思路，堅定不移地抓好移民工作，堅定不移地優化經濟結構，堅定不移地加快基礎設施建設，堅定不移地推進改革創新，堅定不移地推進社會全面進步，加大統籌發展力度，推動經濟社會持續健康發展，努力開創大投入、大建設、大發展的新局面。

*年，全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值12.8億元，增長12%；財政收入1.86億元，增長10%，其中地方財政收入9750萬元，增長12%；全社會固定資產投資5.75億元，增長15%；全社會消費品零售額5.5億元，增長12.5%；外貿自營出口保持去年水平；農民人均純收入2580元，增長7.5%；人口自然增長率控制在6‰以內。

根據上述要求和目標，我們將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）以移民動遷安置為重點，切實做好灘坑庫區移民和復建工作

灘坑水電站是麗水有史以來最大的扶貧工程。電站的建設，對我縣乃至整個浙西南地區的經濟社會發展都具有重要的意義。電站庫區涉淹我縣2鎮5鄉47個行政村，移民人口19860人。做好庫區移民和復建工作，事關庫區群眾致富奔小康的大業，事關電站工程建設成敗，事關全縣經濟發展和穩定大局，任務艱巨，意義重大，是對我們的一次嚴峻考驗。要把庫區移民和復建作為本屆政府重中之重的工作，堅持“移民為先，移民為重”的指導思想，加強領導，強化措施，堅定不移地抓實抓好。

進一步落實移民和復建工作任務。根據省市移民工作安排，我縣的移民工作具體分四個年度進行，第一年度（2005年8月底前）動遷安置4716人，第二年度（2006年8月底前）動遷安置7278人，第三年度（2007年8月底前）動遷安置5858人，第四年度（2008年8月底前）動遷安置2008人。同時要完成2個鄉鎮的復建。要嚴格實行移民工作目標責任制管理，層層分解落實任務，責任到人，包干幫遷。進一步增強移民工作領導力量，充實鄉鎮移民工作人員。目前全縣新抽調的258名干部，已經深入庫區開展工作。進一步完善各級干部和縣級部門單位聯系移民制度，嚴格實行移民工作考核獎懲機制，把移民工作作為考核庫區鄉鎮和部門的主要依據。

努力營造移民工作的良好氛圍。采取多種形式，廣泛開展電站建設和移民工作的宣傳，努力在全縣范圍形成理解、支持、關心移民工作，人人“心系灘坑，情系移民”的良好氛圍。深入開展移民政策宣傳和政治思想工作，努力建立政府與移民之間的互動機制和信任關系。

努力做好第一批移民的動遷安置工作。第一年度移民計劃分兩批進行，第一批2716人，明年1月前完成，第二批2000人，明年8月前完成。要按照“遷得出、安得下、穩得住、逐步能致富”的要求，認真制定動遷安置的各項規劃和方案，穩步推進移民各項工作，切實做好第一批移民的動遷安置，爭取整個移民工作有一個良好的開端。進一步深化細化移民基礎性工作，爭取按期完成移民資格確認、外遷移民花名冊編制、外遷移民宅基地的落實、補償補助資金發放、組織移民建房購房等各項基礎工作。如期進行移民對接，有步驟開展移民動遷，確保按計劃順利完成移民動遷安置任務。

強化移民工作措施。在不斷完善移民配套政策的同時，要遵循公開、公平、公正的原則，把政策原原本本交給移民，切實維護移民合法權益。加強移民資金管理，規范財務制度，嚴肅財經紀律，確保移民資金安全、合理、有效使用。加強移民技能培訓，增強移民就業和致富能力。在首期捐得130萬元的基礎上，繼續開展“特困移民救助基金”捐贈活動，廣泛動員干部群眾為特困移民獻愛心。認真搞好縣內移民安置點建設，按計劃實施相關基礎項目建設。

認真做好庫區復建前期工作。按照基礎設施先行、城鎮功能配套的要求，加快復建點規劃等前期基礎性工作，盡早啟動復建。爭取年內完成兩個鄉鎮復建點建設詳細規劃和土地征用的審批手續，完成九龍鄉復建點的防洪堤和“三通一平”等工程的招投標工作。抓緊做好庫區基礎設施專項規劃和實施工作，完成庫區復建公路和大順至麗水大港頭公路前期工作，爭取年內動工建設。著手編制庫區經濟發展總體規劃。

（二）以增加農民收入為重點，努力推進農村小康建設

圍繞全面建設農村小康社會目標，以提高農民收入水平和生活質量為中心，進一步加大對“三農”工作的領導，努力實現農業效益有新提高，農民收入有新增長，農村面貌有新變化。

繼續發展效益農業。把發展高效生態農業作為主攻方向，大力發展綠色農業、特色農業，著力培育農業主導優勢產業。認真抓好糧食生產，在保持總量5萬噸的糧食綜合生產能力的基礎上，鼓勵、引導農民發展高山蔬菜、高山花卉、中藥材、煙葉和畜牧養殖業。繼續實施茶竹富農、茶山竹海戰略和種子種苗工程，計劃今年新開發茶葉基地1500畝，低改5000畝，建設高效筍竹兩用林基地5000畝，同時抓好省級森林食品基地建設。穩定食用菌生產規模，不斷調優結構，提高效益。堅持以工業的理念抓農業，大力培育農業龍頭企業、專業合作組織與行業協會等新型市場主體，推進農業產業化經營，不斷提高農民進入市場的組織化程度。加快發展農產品加工流通業，提高農產品附加值和市場競爭能力。大力發展無公害、綠色、有機農產品，逐步健全農產品質量安全體系，推進農業標準化生產。加大現有農產品品牌整合和提升力度，擴大品牌效應，促進優勢產業規模化發展。加強農業社會化服務體系建設，采取有效方式加強和改進農業科技、信息服務。加強動植物防疫體系建設，切實做好禽流感等動物疫情監測和防治工作。

積極推進農村小康建設。積極實施12個欠發達鄉鎮奔小康工程，抓好35個行政村的小康創建工作。繼續深入組織掛鉤幫扶活動，積極支持和引導貧困人口通過勞務輸出、下山脫貧等多種形式，增加農民收入。實行農村工作指導員制度，重視發展農村集體經濟。努力加大投入，加強農村基礎設施建設。認真實施好各類農業綜合開發項目，加強水庫保安、河道整治、農民飲用水等水利工程建設。深化農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。

大力發展勞務產業。把勞務輸出作為促進城鄉就業、增加群眾收入的重要途徑。按照“政府推動，市場拉動，政策促動，城鄉互動，有序流動”原則，大力推進勞務輸出，發展壯大勞務產業。積極培育勞動力市場，不斷完善勞務中介機構，促進富余勞動力向縣外轉移。加強勞動技能培訓和組織服務，提高勞務輸出的技術含量和組織化程度。

（三）以工業區塊建設為重點，努力探索新型工業化道路

加快工業化發展，是推動我縣經濟跨越式發展的迫切需要。必須按照統籌發展的要求，抓住新一輪產業梯度轉移有利時機，努力推進工業經濟的快速發展。

加快工業區塊的規劃和建設。加強管理，穩定和鞏固鄞景扶貧經濟開發區現有企業規模。妥善推進民族經濟開發區剩余土地的功能置換，進一步優化產業結構。完善全縣工業用地規劃，加快外舍工業區塊“五通一平”等前期工作。創造條件，適時啟動澄照佃源工業區塊建設。進一步完善、規范相關扶持政策，引導企業向園區集聚，加快形成規模集聚效應。

著力培育工業主導產業。繼續推進綠色食品、竹木加工、醫藥工業、金屬鑄造等產業加快發展，形成產業主導優勢。扶持重點、骨干企業通過技術創新、產品創新和工藝創新，增加科技投入，增強企業發展后勁，提高市場競爭力。

進一步加大招商引資力度。鞏固和加強與寧波等發達地區的聯系，爭取多方面、多渠道的扶持與合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。全面落實工業經濟發展和民族貿易政策，積極創新招商手段，突出企業主體招商作用，通過以項目招商、存量資產招商以及利用中介機構實行商業化招商等多種方式，廣開渠道，吸引縣外資金。鼓勵和引導外出務工經商人員回鄉創業。

繼續實施“水電興縣”戰略。進一步完善水電開發管理政策，推進水電產業健康有序發展。規范已建電站的管理和未建電站項目開發審批，嚴格執行福利企業等優惠政策的適用范圍，清理各種不利于發展的特殊政策。重視電站政策的協調處理，促進在建骨干電站的建設。在落實上標電站企業注冊景寧的基礎上，盡最大可能，爭取擴大我縣所占股權份額。

大力發展外向型經濟和非公有制經濟。培育外貿出口主體，引導出口企業調整優化出口產品結構，提高出口產品檔次，鼓勵企業走出去，增強外貿企業的自營出口能力。支持、引導非公有制經濟的制度創新和技術進步，引入現代管理方式，提高科技含量，提升經營質量和水平。引導和鼓勵非公有制經濟參與農業產業化經營、基礎設施建設、小城鎮建設和服務業發展，不斷拓寬發展領域，擴大經營規模。

（四）以風情旅游業為重點，加快第三產業發展

繼續堅持以旅游業為龍頭，加強規劃引導和組織推動，促進三產服務業的改造提升，加快向社會化、產業化發展，努力拓展全縣經濟增長新空間。

積極打造“風情生態游”品牌。加強旅游規劃和資源整合，認真做好全縣旅游總體規劃的修編，繼續加大景區開發，努力把旅游業培育成為我縣新的經濟增長點。認真搞好二十年縣慶暨第二屆中國畬鄉風情節，擴大旅游品牌宣傳，促進旅游業加快發展。完善旅游發展政策，建立多元化投入機制，擴大招商引資，加快旅游資源開發。在突出抓好重點景區項目建設同時，積極著手“云中大際”、“畬鄉大酒店”等項目的招商和開發，逐步形成一批具有地方特色的旅游精品。圍繞提升“吃、住、行、游、購、娛”綜合服務水平，努力提高旅游服務業的品位和檔次。

努力發展社會服務業。加快城鄉各類有形市場、要素市場建設，完善市場功能，不斷健全市場體系。重視發展商貿流通業，充分發揮民貿政策優勢，引進培植民貿企業，積極發展現代物流業。按照市場化的要求，改造傳統服務業，支持發展中介、咨詢等現代服務業。深化住房制度改革，加快商品房和經濟適用房建設，推進房地產業發展。注重發展電子政務，加快信息化建設。繼續支持金融保險、郵電通訊機構拓展業務。

（五）以項目建設為重點，加快推進城鄉統籌協調發展

按照統籌城鄉發展的要求，切實抓好城鄉重大基礎設施項目的規劃和建設，努力形成大投入、大建設、大發展的新態勢。

加大重點項目建設力度。項目建設是改善基礎設施，加快經濟發展的重要載體。必須以重點建設項目為抓手，加大工作力度，爭取項目建設有新的突破。根據人民群眾的需求和經濟社會發展的要求，今年全縣要突出重點，抓好以下八大重點基礎設施項目：

云景高速公路。動工建設，完成投資4000萬元。同時實施縣內主要環線公路改造工程，計劃投入1900萬元，完成東坑至石門洞、東塘至雁溪等公路路面改造。

景中遷建工程。上半年啟動建設，完成投資3000萬元。

康莊工程。計劃投入5000萬元，完成縣鄉道路基、路面改造項目6個（條）85公里，村道路基、路面改造項目42個（條）175公里。

石印山居住小區。全面啟動建設，基本完成小區主體工程。

中華畬族園“山哈寨”。完成一期工程。

第二自來水廠。基本完成一期工程。

電力網絡改造建設。完成35KV城南輸變電工程及縣城配電網絡建設，繼續做好110KV景青線路建設的前期工作。

縣醫院門急診（鄞州樓）大樓。完成大樓主體工程。

堅持從經濟社會長遠發展目標出發，加強項目規劃包裝和項目前期工作。切實加快外舍圍灘項目前期工作進度，完成可行性研究并爭取盡早進行圍護工程建設；同時積極做好大均以上干流水電資源開發項目爭取工作。要進一步完善重點項目督查和考核機制，促進項目管理的制度化、規范化。認真做好項目庫建設，搞好項目儲備，使我縣固定資產投資項目逐步形成“實施一批、籌建一批、儲備一批”的良性循環機制。緊緊抓住全省實施“八八戰略”和五大百億、欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、“千村示范、萬村整治”等重大工程的機遇，充分利用我縣的政策優勢，調動各方面的積極性，爭取多上項目，快上項目，上大項目，拉動整個經濟社會的快速發展。

加快城市基礎設施建設。堅持以規劃為龍頭，加大建設力度，不斷增強縣城集聚和輻射功能。完成縣城近期發展規劃、控制性詳細規劃和基礎道路、綠化、管網等各項專業規劃。加快城市道路和管網改造，完成鶴溪路南北延伸工程，新建排水排污管線2.5公里。完成石印山公園基礎設施改造、垃圾中轉站、城防工程自來水廠段等項目建設，認真做好城南民族廣場前期工作，爭取啟動畬族博物館建設。扎實開展愛國衛生運動，提高全民衛生意識。開展衛生城市和文明城市創建工作，強化城市綜合整治和管理，加大“美化、綠化、亮化”力度，不斷改善人居環境。加強國土資源管理，規范土地市場，努力盤活城市土地資產，為城市建設籌措更多的可用資金。

積極推進城鄉統籌發展。編制縣域村鎮布局規劃，完成英川鎮和5-8個中心村建設規劃。努力加大農村交通、教育、衛生、電力、廣播電視等基礎設施的投入。認真實施“十村示范，百村整治”工程，突出小集鎮、中心村建設，用足用活上級扶持政策，加大項目爭取和實施力度，不斷改善農村生產生活條件。

（六）以促進人的全面發展為重點，推進社會全面進步

按照全面建設小康社會的要求，以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為目標，努力推進社會全面進步。

繼續堅持優先發展教育事業。完善教育發展規劃，進一步調整學校布局，優化教育資源配置。堅持高標準、高質量普及九年制義務教育，加快發展高中段教育和學前教育，提高十五年基礎教育普及程度。改善辦學條件，完成實驗二小鄞景綜藝樓、秋爐鄉校教學樓、梅歧鄉校整體遷建主體工程。積極實施新一輪基礎教育課程改革，大力推行素質教育。深化教育人事制度改革，不斷提高教師隊伍素質。推進辦學體制改革，鼓勵社會力量辦學，重視發展以就業為導向的職業教育和各類成人教育。

大力發展社會主義先進文化。深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，扎實開展各類群眾性文明創建活動，普及科學知識，倡導科學精神，努力形成良好的社會風氣。加快文化基礎設施建設，積極打造“畬族文化發展基地”。發掘和弘揚民族優秀文化，積極發展民族演藝業。繼續實施“山花工程”，積極推進農村文化建設。實施農村有線電視聯網工程，努力擴大廣播電視優質播出覆蓋面。廣泛組織全民健身活動，增強群眾身體素質。重視統計、宗教、氣象、外事、僑臺、檔案、保密等工作。

強化科技人才對經濟發展的支撐作用。突出“生態科技”和“綠色科技”主題，大力推廣先進適用技術，提升、改造傳統產業。發揮省科技特派員作用，密切與科研機構、大專院校的聯系，加快科技對外合作與交流。深化科技管理體制改革，加快網上技術市場等現代科技信息網建設。繼續實施“人才工程”，重視人才培養和招才引智工作。建立和完善人才市場體系，完善人才激勵機制和保障政策，努力形成育才、引才、用才的良好環境。

加快醫療衛生改革發展步伐。高度重視公共衛生應急體系建設，切實做好非典等重大傳染病的防治工作，努力提高公共衛生應急能力。爭取縣疾控中心綜合樓立項建設。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，積極探索農村防保、新型農村合作醫療制度改革，進一步改善農村醫療條件。重視婦幼保健工作。加強食品、藥品、衛生綜合執法監督，嚴格劇毒藥品和化學物品管理。

不斷加強社會保障能力。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，做到“應保盡?！?。建立和規范社會救助工作體系，積極開展農村“五?！?、城市“三無”對象的集中供養和城市無著落人員救助等工作。重視辦好老年大學，組織老年人開展各種文體活動，豐富老年人的生活。加強職業技能培訓，切實做好勞動就業和再就業工作。重視殘疾人等社會弱勢群體的就業，關心、扶持和引導他們發展生產。積極落實被征地農民基本生活保障制度。進一步鞏固“兩個確?！背晒婪〝U大養老、醫療、工傷、生育、失業保險覆蓋面，提高社會保障資金征繳率。

加大可持續發展戰略的實施力度。按照統籌人與自然和諧發展的要求，在生態示范區建設成果的基礎上，抓緊完成生態縣規劃編制，啟動生態縣建設。推進林業分類經營和林業生態體系建設，保護森林、濕地生態資源。實施綠色通道工程，完成景泰公路東坑段綠化。全面加強防汛抗旱、森林防火、水土保持、地質災害防治。嚴格落實基本農田保護制度，加大耕地的開發整理。努力推進計劃生育綜合改革，在穩定低生育水平的基礎上，突出抓好農村和社區流動人口計劃生育管理。優化計劃生育技術服務，提高出生人口素質。

（七）以機制體制創新為重點，著力提升經濟發展軟環境

區域經濟的發展，歸根到底取決于體制機制的創新和市場、法制、政策環境的改善。我們只有在軟環境上不斷創造新優勢，才能彌補硬件設施和區位條件上的不足，提升區域經濟綜合競爭力。

進一步發揮民族自治優勢，創造良好的政策環境。全面貫徹黨的民族政策，認真實施民族區域自治相關法律，維護民族團結。積極配合縣人大修訂《景寧畬族自治縣自治條例》，不斷完善民族區域自治制度。充分利用國家賦予自治地方所特有的優惠政策，積極爭取上級的扶持。重視民族政策的研究，進一步完善民族經濟發展的政策措施體系，優化政策環境。

加強社會信用建設，創造良好的市場環境。繼續整頓和規范市場經濟秩序，維護消費者合法權益，保障企業公平競爭。嚴厲打擊違法經營和不正當競爭行為，建立守法、誠信、公平、有序的經營環境。進一步加強政府規范性文件的制定，增強政府工作的透明度，重點抓好資本、土地、技術、勞動等要素領域的制度化、規范化建設，建立一個穩定、統一、公開的行政環境和法治環境。

圍繞建立公共財政體制框架，深化財稅管理體制改革。加強財源建設，推進稅收征管改革，加大稅務稽查力度，確保財政收入穩定增長。認真執行財政預算制度，優化財政支出結構，在確保行政事業人員工資的基礎上，加大對教育、農業、科技、衛生以及社會保障、灘坑電站移民等公益性、基礎性領域的投入，嚴格控制和壓縮一般性支出，提高財政資金使用效率。深化預算制度改革，開展公安、教育等10個部門預算的試點。堅持“收支兩條線”制度，強化預算外資金管理。深化國庫集中收付制度改革。進一步加強國有資產管理。不斷擴大政府采購的規模和范圍，逐步實現管、采分離。積極引導金融機構調整優化信貸結構，著手農村信用社體制改革，改進金融服務，支持地方經濟發展。

切實維護社會穩定，創造平安的社會環境。扎實開展“四五”普法教育，不斷提高全民法制素質。認真落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪和邪教迷信活動。高度重視信訪工作，正確處理新時期人民內部矛盾。強化安全生產監管，加強消防安全，落實各種安全責任，加大重大危險源、重大事故隱患的監控和治理，堅決防止重特大事故的發生。加強國防教育，做好征兵和民兵預備役工作，認真落實“雙擁”和優撫安置政策。

三、加強政府自身建設

完成好今年的各項任務，必須大力加強政府自身建設。要圍繞“高效、務實、廉潔、有為”的要求，著力建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府。

堅持依法行政，著力建設法治政府。堅持科學民主決策，認真執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。充分聽取民主人士、工商聯、人民團體和基層群眾的意見，發揮工會、共青團、婦聯組織的橋梁紐帶作用。大力推進依法行政，認真貫徹實施《行政許可法》，把政府各項工作納入法制化軌道。積極推進行政執法體制改革，加強執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。

堅持求真務實，著力建設責任政府。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以負責的態度，用好人民賦予的權力。始終圍繞經濟建設這個中心，按照“五個統籌”發展的要求，創造性地開展工作。要改變安于現狀、墨守成規、怕負責任、怕擔風險的精神狀態，立足于解放思想，抓住機遇，切實解決制約經濟社會加快發展的實際問題，推動改革和發展。要自覺把搞好當前的各項建設與增強長遠的發展后勁統一起來，把促進經濟增長與推進社會進步以及資源環境的協調統一起來，把對上負責與對下負責統一起來。要完善鄉鎮、部門行政一把手負責制和政務督查制度，狠抓落實。對縣人代會確定的重點工作、重點項目，嚴格實行領導分工負責和部門工作目標責任制，一級抓一級。要引導和激勵行政工作人員腳踏實地，真抓實干，將更多的時間和精力集中到謀事創業、抓落實上。

堅持執政為民，著力建設服務政府。政府工作必須以民為本，立足于服務群眾、服務社會，把實現、發展和維護好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革。在搞好經濟宏觀調控的同時，要更加注重履行政府社會管理、公共服務的職能。鞏固審批制度改革成果，加強行政審批中心建設，進一步削減審批事項，推行集中審批辦事，清理收費項目，縮短審批時限，降低收費標準，優化辦事服務環境。按照政事政企分開和分類指導的原則，積極穩妥推進事業單位改革。建立健全領導干部聯系群眾的各項制度，時刻保持同人民群眾的血肉聯系，時刻把群眾的冷暖掛在心上，堅持辦實事，求實效，著力解決與群眾利益密切相關的熱點、難點問題，使政府工作獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉。

堅持勤政廉政，著力建設廉潔政府。堅持從嚴治政，按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，全面開展機關效能建設，完善績效考核機制，努力提高機關服務質量和辦事效率。進一步健全完善效能監察中心職能，不斷加大行政效能監察力度，對機關工作人員辦事拖拉、推諉塞責、紀律渙散和政令不暢等現象進行重點整治，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的政府公務員隊伍。堅持標本兼治，加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步規范事權和財權、人事權，建立健全防范干部濫用職權的監督機制，切實糾正部門和行業不正之風。嚴格執行工程招投標制和領導干部任期經濟責任審計制度，切實完善從源頭上預防和治理腐敗的各項制度和措施。

各位代表！今年全縣改革、發展、穩定的任務相當繁重，面臨的困難很多，我們深感責任重大。我們一定將竭盡心智，扎實工作。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在縣委的領導下，團結和依靠全縣人民，振奮精神，堅定信心，求真務實，頑強拼搏，為建設景寧畬鄉美好的明天而奮斗!