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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作簡要回顧

*至*年是六屆政府任期的四年。四年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協和社會各界的監督支持下，開拓進取，扎實工作，全縣經濟社會發展保持良好態勢。

國民經濟平穩發展。全縣地區生產總值由9.9億元增加到15.6億元，年均增長10.2%；財政總收入由1.5億元增加到2.37億元，同口徑比年均增長21.4%，其中地方財政收入由7470萬元增加到1.32億元，同口徑比年均增長25.2%；全社會消費品零售總額由4億元增加到7.14億元，年均增長12.8％；居民消費價格指數平穩，市場繁榮穩定。

經濟基礎逐步夯實。農業經濟平穩增長，糧食生產保持穩定。茶、竹、菌等三大傳統產業發展水平得到提升，果、菜、藥、花、苗和養殖業規模有所擴大。培育省市級農業龍頭企業12家，成立農民專業合作社29家。統一了惠明茶品牌，“金獎惠明茶”、“景寧香菇”分別榮獲“浙江省十大名茶”和“浙江十大名菇”稱號，我縣制訂的《浙江省無公害厚樸標準》填補了國內同類標準的空白。完成山林延包，“興林富民”工程有序開展。來料加工業成為農民增收新亮點，*年實現加工費1700萬元，月均從業隊伍達到5000人。工業經濟繼續發展，主導產業初具雛形。外舍王金洋工業小區啟動建設，澄照佃源區塊前期工作有序推進。小水電產業持續發展，新建電站35座，新增裝機容量9.8萬千瓦，被國家水利部命名為“中國農村水電之鄉”。新增泵閥企業19家，全縣22家泵閥企業實現年產值3.5億元。三產服務業加快發展。成功舉辦“中國畬鄉風情節”和“畬族三月三”活動，大漈景區被評為省級風景名勝區，“中國畬鄉”被評為全市“十大名片”之一，*年全縣共接待游客50萬人次，實現旅游收入2億元。金融保險、商貿物流、信息中介、社區服務業等均得到較快發展。經濟結構得到優化，縣內三次產業結構由2002年的28：39：33調整到*年的20∶35∶45。

基礎設施得到改善。從基礎性、戰略性、功能性、帶動性強的項目入手，加快基礎設施建設，累計完成全社會固定資產投資24.6億元。特別是*年，立足于“打基礎”的工作定位，進一步加大土地、資金等要素的供給保障力度，完成全社會固定資產投資8.35億元，強力啟動實施了外舍防護工程、景青公路、220千伏輸變電工程、江濱小區等四大超億元項目和畬鄉大酒店、人民南路拓寬改造、民族小學新建、城北中學擴建、污水處理廠等五個超千萬元項目，完成景中遷建、檢察院技偵大樓、疾控中心綜合樓、二水廠、醫院門急診樓、法院審判綜合樓等一批重點項目。城市綠化美化步伐進一步加快，完成人民公園、石印山公園建設，積極實施鶴溪河環境整治和鶴溪景觀帶延伸工程，大力推進城市道路和供排水管網改造。扎實推進信息化建設，初步建成政府電子政務平臺，不斷完善通訊設施，實現了鄉鄉通寬帶。

新農村建設開始起步。加大項目資金整合力度，四年累計投入各類支農資金2.5億元，爭取上級欠發達鄉鎮幫扶資金1595萬元。狠抓農村基礎設施建設，完成景泰二級公路建設和縣內干線公路路面硬化，累計完成鄉村康莊工程路基路面改造680公里，解決了4.1萬農民的飲水安全問題，實現8個鄉鎮40個行政村的有線電視聯網。積極推進土地整理項目，開發整理土地1.3萬畝，建成標準農田5400畝。深入實施農村示范整治工程，全縣建成小康村184個、省級示范村3個、市級示范村5個、一般整治村84個，并順利通過了小康縣驗收。大力開展農村面源污染治理，全縣建成垃圾池600多個，農村垃圾集中收集率達到51.2%，建成沼氣池130座。積極推進5個鄉鎮、17個村的生態示范點建設，全縣環境質量綜合評價名列全國第五，大均村獲得“浙江省魅力新農村環境優美獎”，大漈村被評為“麗水文化名村”。大力實施下山脫貧和地質災害避險工程，累計下山移民7780人，避險安置1053人。深入實施勞動力就業工程，完成農村勞動力轉移培訓3.8萬人，實現轉移就業1.0萬人，組織勞務輸出3.7萬人。

移民工作全面推進。堅持把灘坑水電站移民和復建工作作為頭等大事，強化組織領導，完善工作機制，加強溝通協調，較好地完成了第一動遷年和第二水平年近1.3萬移民的動遷安置任務，基本落實第三水平年5500位移民的動遷指標，有序推進鶴溪、澄照等縣內安置點建設，基本完成九龍集鎮復建工作，順利開展渤海集鎮復建，完成庫周通村公路和水運碼頭建設的前期工作。積極推進移民后期幫扶工作。深入開展“展移民新風、樹景寧形象”主題教育活動，較好地維護了庫區和安置地的穩定。

改革步伐明顯加快。自2005年以來，在縣委的堅強領導下，著力整頓市場經濟秩序，規范國有資源公開出讓行為，相繼開展了“治砂、治水、治礦”和“潔城”等行動，掛牌出讓采砂場8個，整頓福利企業12家，依法對礦山企業進行集中治理，累計查處縣城違法用地4.8萬平方米、違章建筑3.6萬平方米。完成了包山鐵礦、縣民族經濟開發區下屬的經濟發展公司等國有企業的改制任務，積極推進林業總場改革。妥善解決遺留多年的上標電站權屬比例確認問題，我縣權屬占比由0.38%提高到36.22%。逐步擴大城發公司、交通投資公司、國資公司、土地收儲中心等國有公司規模，完成國有資產清查登記，規范國有資本運營方式，促進國有資產保值增值。深化行政管理和投資體制改革，減少審批環節，簡化辦事程序，逐步規范行政許可和政府投資行為。加強公共財政體系建設，整合財政專項資金，推行部門綜合預算，實現鄉財縣管，取消了農業稅和農業特產稅，農民負擔進一步減輕。啟動了以“三改革、一建立、一化解”為主要內容的農村綜合改革相關工作。

社會事業發展逐步加快。積極推進科技進步，制定和完善科技政策，啟動實施“科技富民強縣”計劃，3項科學技術獲得市進步獎、星火獎。著力實施縣城教育資源優化整合工程和農村教育“四項工程”，四年累計投入1.5億元資金用于教育基礎設施建設，著力緩解城區就學難問題，全縣高中、初中、小學城區就學率分別達到100%、68%、59%；免收義務教育階段學雜費，在重點鄉鎮開通學生“周末接送班車”；通過省“兩高普九”評估驗收，景寧中學升格為省一級重點普通高中，職業高中辦學條件得到根本性改善；建成省級教育強鄉（鎮）8個、市級教育強鄉（鎮）10個。文化事業進一步發展，群眾文化生活日漸豐富，公益文化下鄉活動廣泛開展，民族體育競技水平明顯提高，并在全省第三屆少數民族運動會上取得三金五銀六銅、團體總分第三名的優異成績，畬族民歌和畬族祭祀儀式被省政府列入非物質文化遺產名錄。公共衛生體系不斷完善，鄉鎮衛生院危舊房得到進一步改造，農村合作醫療參合率達到84.3%，參合農民健康體檢率達到74.6%。啟動實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，計劃生育工作進一步加強。完成市級衛生縣城、文明縣城創建，被評為省級文明城市創建工作先進縣。加強民族宗教政策法規宣傳，加大對民族村的幫扶力度。深入開展“平安景寧”、“法治畬鄉”建設，強化安全生產監督管理，扎實推進食品藥品放心工程，成立放心店商品配送中心，全縣累計建成放心店120家。認真處理人民來信來訪，努力化解各類矛盾，社會治安綜合治理工作成效明顯，社會保持穩定。人民武裝、人防、宗教、外事、僑臺、統計、檔案、史志、氣象及老齡、青少年、婦女、兒童、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。

人民生活水平有了新的提高。全縣農民人均純收入由2650元提高到3632元，年均增長6.5%，城鎮居民人均可支配收入由8640元提高到11798元，年均增長7.0%，城鄉居民儲蓄存款余額由5億元提高到8.5億元。加快多層次供房體系建設，開始實施城鎮居民廉租房制度，推進經濟適用房、移民安置房建設，開發建成商品房14萬平方米。加大就業再就業工作力度，四年累計新增城鎮就業崗位2443個，幫助1434名下崗失業人員實現再就業。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系逐步健全，建立被征地農民基本生活保障制度，開展了政策性農村住房保險。面向城鄉困難群體的社會救助工作邁出堅實步伐，成立慈善總會，低保對象實現應保盡保，農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率達到86.4%。

民主法制工作不斷加強。認真貫徹《民族區域自治法》，積極配合縣人大常委會開展自治條例的修改工作，高度重視民族政策和縣情的研究，努力爭取省委、省政府政策和資金的扶持。認真執行縣人大及其常委會決議，廣泛聽取縣政協意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受社會各界廣泛監督。加強村級自治組織建設，積極開展“四五”、“五五”普法教育。加強全民國防教育，認真落實優撫安置政策。更加重視政府法制工作，全面推進依法行政。切實加大審計、監察工作力度，扎實推進效能建設和廉政建設。

各位代表，過去的四年是不平凡的四年。面對“非典”、禽流感等疫情和“泰利”、“桑美”臺風等各種嚴重自然災害帶來的沖擊和考驗，面對國家宏觀調控力度持續加大、要素制約日益嚴重、社會矛盾繼續增多等多重壓力，全縣人民大力弘揚畬鄉精神，堅持與時俱進，奮力開拓創新，合力攻堅克難，保持了全縣經濟的平穩較快發展與社會的和諧穩定。在此，我謹代表縣人民政府，向為景寧經濟社會發展作出貢獻的全縣人民和駐景部隊官兵，向所有關心、支持和參與景寧建設的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去的四年，我們認為，要辦好景寧的事情，實現科學發展、和諧發展、跨越發展，作為政府，必須始終堅持從欠發達這個最大的實際出發，用心謀事、盡心干事，咬住發展不放松，扭住經濟建設不動搖；必須始終堅持以科學發展觀為指導，統籌兼顧，認真處理打好基礎與長遠發展、自我發展與借力發展、加快發展與環境保護、城市建設與農村發展等一系列重大關系；必須始終堅持以人為本，把解決民生問題放在首位，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；必須始終堅持以改革創新促發展，通過改革激發發展的內在活力，通過創新拓展發展的途徑和空間；必須始終堅持工作主題化、主題載體化、載體具體化，突出重點，明確抓手，強化措施，務求實效。

在回顧總結過去四年成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的不少矛盾和問題。主要有：全縣經濟社會發展水平與周邊縣市的差距還在拉大，特別是工業經濟發展緩慢，總量較小，產業層次不高的問題十分突出；農業抗風險能力弱，規模化、產業化水平低，農民增收難度大，部分低收入群眾的生活還比較困難；城市化發展滯后，產業、人口等要素布局分散；畬鄉特色優勢未充分發揮，民族文化內涵有待深入挖掘；社會事業發展相對緩慢，安全生產工作仍面臨嚴峻形勢，協調處理社會利益關系的難度持續加大；體制機制落后，結構性、素質性矛盾仍然突出；加快政府職能轉變、加強依法行政、提高行政效能的任務還很艱巨。對此，我們將采取切實有效措施，努力加以解決。

二、今后五年的指導思想、發展目標和主要任務

今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施縣委提出的“一三四八”發展戰略，按照縣七次黨代會提出的建設繁榮和諧新畬鄉的要求，以項目建設為抓手，著力完善城鄉基礎設施，以產業振興為主線，不斷增強區域經濟實力，以體制機制創新為動力，加快推進經濟社會協調發展，以全面建設小康社會為目標，努力提高人民生活水平，為打造中國畬鄉，建設和諧景寧，在經濟社會發展上走在全國民族自治縣前列打下堅實基礎。

今后五年，要努力實現以下九方面目標：

綜合實力明顯增強。到2011年，地區生產總值達到30億元，年均遞增13%左右;地方財政收入年均增長15%左右；全社會固定資產投資累計完成50億元以上。經濟結構和產業布局明顯優化，三次產業結構比例調整為12∶45∶43。

人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長7％左右，社會保障和社會救助體系不斷健全，社會就業比較充分，群眾的居住條件和生活環境進一步改善。

集聚發展能力不斷提升。外舍新區建設加快推進，“一城兩區”框架初步形成；“內聚外遷”步伐明顯加快，城市化率達到40%；“神奇畬鄉、秀美山水、休閑勝地”的城市風格初步顯現，輻射作用不斷增強。

新農村建設初顯成效。農村面貌明顯改變，農民素質明顯提高，農業區域化布局和產業化經營水平不斷提升，全縣建成一批公共設施比較完善、農民收入穩定增長、村容村貌更加整潔、社會管理民主規范的新農村。

特色工業加快發展。工業園區初具規模，工業發展瓶頸制約得到有效緩解，泵閥制造、礦產采掘、電力、醫藥、綠色農林產品加工等產業發展邁上新臺階，累計工業投入突破10億元，年實現工業產值40億元。

旅游潛力逐步釋放。景區景點建設有序推進，旅游基礎設施不斷改善，接待能力明顯提高，民族風情游、湖光山水游、生態休閑游特色鮮明。爭創3A級景區3個，年接待游客達到100萬人次。

生態環境持續優化。生態縣建設扎實推進，生態功能更加健全，單位生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量不斷削減，公眾生態環保意識明顯提高，生態環境指標繼續保持全國前列。

畬鄉文化特色更加鮮明。畬鄉文化特色優勢充分發揮，畬族文化內涵深入挖掘，民族文化與特色產業積極融合，畬鄉文化的影響力和美譽度逐步擴大。科技、教育、衛生、體育、廣電等社會事業不斷進步。

和諧社會建設有序推進。民主法制不斷健全，體制機制逐步完善，民族自治優勢有效發揮。基層民主進一步擴大，“平安景寧”、“法治畬鄉”建設水平明顯提高，社會安定有序，畬漢等各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

圍繞上述目標，我們將重點做好以下六方面工作。

（一）著力建設社會主義新農村

以增加農民收入為核心，以統籌城鄉發展為目標，著力改善農村和農民生產生活條件，不斷加強農村基層組織建設，全面建設具有畬鄉特色的社會主義新農村。

努力增加農民收入。今后政府將把增加農民非農收入作為增加農民收入新的增長點，切實落實就業扶持政策，通過培植塊狀經濟和發展三產服務業，積極拓寬就業渠道，增加農民就業機會。到2011年，力爭農民人均純收入超過5000元。加強以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為支撐的“三位一體”服務體系建設，穩步推進森林資源流轉和林權抵押貸款工作，不斷拓寬農業服務領域和農民融資渠道。積極培育扶持庫區旅游、水產養殖等新興產業，重視解決庫周群眾的生產生活問題。大力發展來料加工，培育來料加工專業村10個以上，月均從業人數達到1.5萬人。加大農村特困群體的幫扶力度，采取切實有效措施，努力解決年人均收入在1500元以下貧困人口的脫貧問題。

加快人口“內聚外遷”步伐。按照“減少農民，富裕農民”的思路，積極促進人口、資源等要素集聚。全面完成灘坑移民任務，認真落實移民后期扶持政策，建成庫區新集鎮、移民安置小區，完善庫周和安置點基礎設施。加強集鎮和中心村建設，以重大工程建設、下山脫貧、地質災害避險、鄉鎮區劃調整等為抓手，撤并小型村、縮減自然村、遷移高山村，積極引導農民向適宜居住和發展的地方轉移。繼續關心支持在外務工經商的景寧人和安置在寧波、紹興、金華等發達地區的景寧移民安心創業，特別要重視和支持在北京等大中城市的景寧人超市進行聯合經營，發展壯大，從而帶動更多的景寧人實現異地轉移。力爭五年組織農民異地轉移1.5萬人，組織勞務輸出4萬人。

加大農村基礎設施建設力度。深入實施“十村示范、百村整治”、“欠發達鄉鎮奔小康”等農村基礎設施建設工程。通過五年的努力，全縣累計建成示范村20個，行政村整治率達到60%，等級公路通村率達到95%以上，路面硬化率達到85%以上，100%鄉鎮、70%以上行政村實現有線電視聯網。繼續加大土地整理、標準農田建設、農村宅基地整治復墾力度，進一步改善農村生產條件。大力開展以面源污染治理為重點的農村環境整治工作，積極推進生物氣化爐和垃圾焚燒爐建設，建立健全農村垃圾集中收集和處理的長效機制，農村垃圾集中收集處理率達到90%。大力推廣使用清潔能源，農村沼氣用戶達到6000戶。基本解決全縣農民的飲水安全問題，居民飲用水達標率達到80%。

加強農民素質培訓和農村民主管理。加大對農民的培訓力度，整合培訓資源，創新培訓方式，注重培訓效果，逐步探索建立市場導向、政府埋單、考級發證的農民培訓機制，努力提高農民的生產經營技能、創業就業能力和科學文化素質，計劃培訓農民5萬人次，促進農民轉產轉業。加強“農民信箱”、農業信息網、農村遠程教育等農村公共信息平臺建設，提高農業科技、農業服務信息化程度。全面實施農村綜合改革，創新民主管理方式，完善產權制度，不斷發展壯大村級集體經濟，逐步化解鄉鎮債務。加快發展農村社會事業，健全公共服務體系，提高農村文明程度。

（二）強力推動產業振興

產業是經濟發展的基礎，我們將立足空間環境、資源條件和地域文化特點，按照“提升一產、擴大二產、培育三產”的要求，大力培育和發展特色產業，加快轉變經濟增長方式。

加快發展現代農業。把高效生態農業作為我縣發展現代農業的主攻方向，加快形成區域化布局、專業化生產、產業化經營和社會化服務的農業發展新格局。積極培育農業龍頭企業，大力發展各類農村專業合作組織，提高農民的組織化程度。不斷優化食用菌品種結構，壯大提升茶、竹產業，積極發展高山蔬菜、花卉苗木、中藥材、水產養殖等特色產業。建立健全農業標準化體系，加強農產品品牌建設。不斷擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產規模，大力扶持農產品精深加工，切實提高農產品附加值。加大農產品推介和營銷力度，促進產品向商品轉變。到2011年，全縣茶園面積力爭達到5萬畝，食用菌生產規模保持在3500萬袋左右，改造高效筍竹兩用林基地5萬畝，蔬菜種植面積達到10萬畝，果樹種植面積達到5萬畝，建成以厚樸、杜仲為重點的木本藥材基地6.5萬畝。

積極發展工業經濟。工業化是全面實現小康社會不可逾越的階段，要進一步強化對工業經濟重要性的認識，在落實規劃中不斷突破發展的局限性。完善經濟開發區職能，做好開發區擴容規劃的修編工作，加快外舍王金洋、澄照佃源等特色工業區塊建設，重視推進景泰公路、慶景青公路沿線工業功能區塊的規劃和建設，努力構建“一區二線多塊”的工業發展空間布局，到2011年，工業園區面積達到1.5平方公里。積極培育具有一定規模和優勢的特色工業產業，大力推進以外舍王金洋為中心的泵閥制造基地建設，實現年產2萬噸精鑄閥門目標；通過市場化運作，規范發展礦產采掘業；繼續提升“中國農村水電之鄉”發展水平，新建電站19座，總裝機容量達到44.3萬千瓦。通過政策引導、信貸扶持等措施，積極推進醫藥、綠色食品、電子產品、紡織服裝、竹木加工業加快發展。積極建設標準廠房，創新招商引資方式，引進和培育一批用地少、經濟貢獻度高、社會效益好的新興產業。積極引導企業推進技術改造和創新，實施標準化生產，提升產業層次和產品檔次。

大力發展特色旅游。充分發揮我縣民族風情和生態資源優勢，以建設畬族風情旅游區、生態休閑旅游區、庫區休閑度假區為重點，做好灘坑庫區景區建設前期工作，加快大漈省級風景名勝區和大均“畬鄉之窗”景區建設，積極推進九龍灣地質公園、爐西峽、九重漈等景區景點開發。因地制宜發展特色“農家樂”，不斷完善現有旅游景區功能，提高旅游接待能力。加強區域協作，促進資源互補，形成有一定影響力的旅游精品線路，加大旅游促銷力度，逐步提高畬鄉景寧的知名度。辦好“中國畬鄉風情節”和“畬族三月三”等節慶活動，促進特色旅游與畬族文化的融合。加快旅游業投融資體制改革，建立完善旅游發展公司，進一步增強旅游業發展活力。充分利用國家對民族地區的優惠政策，不斷發展壯大民貿企業。加強內外貿易流通體系建設，加快建設連鎖超市。積極培育順應市場發展趨勢的信息產業、金融保險、中介服務、社區服務等新興服務業。

（三）全力推進項目建設

強化“發展是硬道理，項目是硬任務，投入是硬指標”的觀念，把投資作為現階段拉動我縣經濟增長的最主要抓手，下大力氣實施好“五個一批”工程。

實施一批城市建設工程。以建設景區的理念指導城市建設，科學規劃，進一步拉開城市框架，完善城市功能，彰顯城市特色。完成人民路、鶴溪路南北延伸工程，貫通團結路和環城東路，建成連接外舍新區與現建成區間的道路，基本形成“一脊一環三翼”主干路為骨架的城市路網。抓好鶴溪河沿岸休閑景觀帶改造，提升以“一軸兩岸”為中心的畬鄉特色城市品味。建成外舍防護工程，明確功能定位和產業布局，著力開發新區。推進城南、城北、城東區塊開發，加快舊城改造步伐。加強城市房地產業的區域布局規劃，完成江濱小區建設，新開發房地產13.5萬平方米。

實施一批交通網絡工程。按照“建設主通道、改建農村路、復建水運網、配套站場點”的思路，努力構建“兩縱一橫一環四通道”的公路交通主框架。做好景寧至溫州段高速公路前期并力爭開工，扎實推進慶景公路改造前期工作。完成云景高速公路、景青公路、大順至大港頭公路建設，積極推進52省道、56省道、交見圩至龍泉等公路建設，使出縣交通更加通暢便捷。新建家地至官塘、大漈至高演至楓嶺口、英川至葉橋、庫北等公路。完成灘坑庫周通村公路建設，縣城至各鄉鎮政府駐地公路等級不斷提高，鄉鎮村之間的公路形成大小環線。建成縣城客運中心和庫區水運碼頭，抓好停車站場建設，加強農村公路養護，增設安全設施，合理布置城鄉公交線路，使群眾出行更加方便有序。

實施一批能源保障工程。不斷優化電網結構，逐步形成以220千伏為主網架、110千伏為骨干、35千伏為支架的輸配電網絡。完成景寧至麗水220千伏輸變電工程建設，建成沙灣、外舍、東坑等3座110千伏變電所，推進35千伏電網及變電所改造。加快大均電站項目開發步伐，力爭前期工作取得實質性突破。

實施一批社會發展工程。建成畬族文化中心，建設游泳館等一批體育設施，完成民族小學新建、民族中學遷建和城北中學擴建。完善縣人民醫院和集鎮衛生院基礎設施，加快鄉村醫療網點建設。逐步健全以普通住房、經濟適用房、安置房、廉租房、農民公寓為主的住房供應體系，優化住房結構，滿足不同層次的住房需求。不斷加強老年人和青少年活動設施建設。積極發展信息服務業，加快協同辦公系統建設，繼續實施寬帶網接入和擴容工程，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。

實施一批生態環保建設工程。不斷加大綠地系統建設，縣城建成區綠化覆蓋率達到36%，改擴建供排水管網60公里，城區供排水條件明顯改善。完成縣城飲用水源地功能劃分、污染治理、保護區創建和鶴溪河整治，建成污水處理廠、垃圾填埋場、空氣和水質自動監測系統。城市生活污水處理率達到60%以上，城市生活垃圾無害化處理實現100%。

（四）大力發展畬鄉文化

進一步加大對文化、教育、衛生、科技等各項社會事業的投入，大力推進畬鄉文化建設，增強發展軟實力。

突出發展文化事業。加大畬鄉歷史文化研究力度，加強畬族文物、非物質文化遺產的保護工作，積極發展畬族文化演藝事業，支持畬族民間藝術團逐步發展壯大，加快建設特色民族文化村、畬族民居建筑群及畬族風情一條街，努力把景寧建成全國畬族文化發展研究的中心。加強廣播電視基礎設施建設，繁榮城鄉文化，進一步豐富群眾業余文化生活。積極發展畬族體育，廣泛開展群眾性體育活動。

大力發展教育事業。優化教育布局，完成教育資源整合，擴大城區優質教育資源。加強學前教育，依托現有學校資源辦好鄉鎮中心幼兒園，鼓勵社會投資新建3所以上城區幼兒園。以提高勞動者素質和就業能力為目的，加快發展職業教育和各類成人教育。切實加大教師培訓力度，著力提升教師素質。加強學校管理，努力建設和諧校園。全面普及十五年基礎教育，爭創省級教育強縣。

加快發展衛生事業。穩步實施衛生“六大工程”，深化醫療體制改革，理順衛生管理體制，完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，強化農村、社區醫療服務，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。加強公共衛生體系建設，健全公共衛生應急預警機制。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在6.5‰以內，促進人口、資源、環境的協調發展。

積極發展科技事業。圍繞轉變經濟增長方式，增強科技合作，強化科技服務平臺建設。堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快科技成果的推廣和應用，認真實施“科技富民強縣”計劃，努力提高科技對經濟的貢獻率。創新人才工作機制，加強人才培養和開發，優化人才結構，提高人才隊伍整體素質。

（五）合力促進社會和諧

堅持把人民群眾的利益放在首位，以人為本，關注民生，努力做好、做細、做實關系人民群眾生產生活的各項工作，千方百計提高群眾的幸福指數和安全感，加快建設和諧新畬鄉。

完善社會保障體系。更加重視解決困難群眾的生活保障問題,完善基本社會保險制度，進一步推進以城鄉最低生活保障為核心的社會救助機制建設。啟動城鎮居民醫療保障工作，推進事業單位養老保險制度改革，加大農村住房保險力度，鞏固和完善農村合作醫療和被征地農民基本生活保障制度，探索農村養老保險工作，逐步建立農民工醫療保障制度。進一步發展社會福利和慈善事業，拓寬社會救助范圍，建立農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養長效機制。實行積極的就業政策，堅持把充分就業作為政府工作的重要目標，加大職業技能培訓力度，不斷擴大零就業家庭、城鎮下崗失業人員、城鎮新增勞動力、農村轉移勞動力就業和再就業。累計新增城鎮就業崗位4000個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

大力推進生態縣建設。積極建設綠色生態屏障，加強全縣73萬畝生態公益林的建設和管理，進一步完善生態補償機制。大力實施自然保護區建設工程，加強獨特生態系統和珍稀野生動植物的保護，加大望東洋高山濕地省級自然保護區的建設力度。切實加強灘坑庫周森林植被保護工作，探索建立淹沒線以上林地流轉機制。加快村莊和道路綠化步伐，抓好9個省、市級綠化示范村建設，建成500公里綠色長廊。在縣城、森林公園、自然保護區及重點風景名勝區周邊建設闊葉林1.5萬畝，全縣森林覆蓋率保持在79%以上。積極開展小城鎮環境保護建設，力爭50%以上鄉鎮建成省市級生態鄉鎮。合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大主體功能區，完善有關政策，深入開展“811”環境整治行動。積極做好節能減排降耗工作，繼續保持我縣生態環境質量的全國領先地位。

全力維護社會穩定。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高政府應對公共危機的能力。加強對臺風、洪澇、干旱、火災、地質災害、疫病的預測預警，加快構建自然災害綜合防御和動植物疫病防控體系。加強社會管理，切實增強基層自治組織在解決群眾訴求、協調利益、化解矛盾、提供服務等方面的作用。認真落實信訪工作責任制，依法規范信訪秩序，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。加強安全生產責任的落實，深入開展安全生產專項整治，強化安全監管，著力促進安全生產狀況的進一步好轉。增進民族團結，用好民族政策，加快民族事業發展。積極開展社會主義榮辱觀教育，進一步加強公民特別是未成年人思想道德建設。深化“平安景寧”、“法治畬鄉”創建工作，扎實推進“五五”普法教育，完善社會治安防控體系，嚴密防范邪教組織的滲透和破壞活動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為人民群眾創造安全穩定的生產生活環境。高度重視青少年、老年人、婦女、殘疾人、史志、檔案、僑臺、氣象、統計等工作。

（六）努力加強政府自身建設

以提高政府行政效能為目標，積極推進政府職能轉變，創新管理方式，努力建設親民、有為、務實、廉潔政府。

努力建設親民政府。按照“作風建設年”活動的要求，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定大局的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，推行行政問責制和首問責任制。認真落實《依法行政實施綱要》，全面貫徹實施《公務員法》。健全民主決策制度，推行電子政務，深化政務公開，把依法、民主、科學行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，及時辦理人大、政協提出的議案和建議案，廣泛接受社會監督，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

努力建設有為政府。進一步明晰政府職能，著力解決政府“缺位”、“越位”問題。更多地運用規劃、產業政策、市場準入等手段，改善政府對經濟的管理。政府可用的財力、物力和政策等公共資源要更多地向社會管理和公共服務傾斜，政府管理創新的重點要更多地放在構建和諧社會、轉變經濟增長方式、解決民生問題上。全面完成企事業單位改革，創新國有資產經營機制，積極推進統一交易平臺建設，促進市場競爭和要素自由流動。支持金融業健康發展，爭取金融更好地服務于地方經濟建設。進一步規范政府性投資項目管理，推行和完善政府投資項目代建制，以提高項目報批率、供地率、開工率為目標，抓好項目前期、落地和政策處理等環節工作，不斷提高項目建設的攻堅能力。完善公共財政制度，深化財政預算管理，規范政府采購行為，推進財政支出績效評價體系建設，進一步加強地方政府債務管理。

努力建設務實政府。尊重客觀規律，發揚求真務實精神，堅持“說要做的，做說過的”的工作態度，聚精會神搞建設、一心一意謀發展、老老實實打基礎、認認真真抓落實，真正在務求實效上狠下功夫。以結果倒逼過程，奮力攻堅克難，努力消除思想阻力、人為障礙、體制束縛，不斷增強解難題、破瓶頸、辦實事的能力。規范行政行為，精簡會議、文件，下決心解決辦事拖拉、推諉扯皮等不良傾向，堅決克服各種形式的官僚主義和弄虛作假。強化部門之間的協調配合，完善機關工作制度，努力降低行政成本，提高行政效率。樹立正確的政績觀，杜絕各種勞民傷財的形象工程和政績工程。

努力建設廉潔政府。嚴格執行廉政建設責任制，全面貫徹落實懲治和預防腐敗體系，堅持教育、制度、監督并重，深入推進政府廉政建設。創新保廉、促廉舉措，強化審計監督和行政監察，加強領導干部從政道德教育，杜絕權力尋租。繼續加大對各種破壞群眾利益以及擾亂市場秩序行為的查處力度，切實糾正行業不正之風。大力倡導八個方面良好風氣，牢記“兩個務必”，規范和簡化公務接待，堅決反對鋪張浪費。

三、二OO七年的主要工作

*年是我縣繼續加大投入、加速轉移、加強改革、加快調整的關鍵之年和落實之年。我們將按照縣委的部署，凝心聚力謀發展，千方百計保穩定，創新機制促改革，以人為本求和諧，攻堅克難抓落實，致力經濟增長方式轉變、新農村建設和民生問題的解決，加快移民工作進度、加快項目推進速度、加快體制機制創新，努力在產業振興上有新突破、在特色文化發展上有新突破、在和諧社會構建上有新突破，為“十一五”跨越發展、和諧融入打下堅實的基礎。

綜合考慮經濟和社會發展的各方面情況，*年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值17.7億元,增長10%；財政總收入2.41億元,同口徑增長14.6%,地方財政收入1.38億元,同口徑增長13%；全社會固定資產投資10億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.14億元,增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入12800元,增長7%；農民人均純收入3900元，增長6.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

按照以上目標和要求，今年要重點抓好以下八個方面工作：

強力推進項目建設。按照前期一批、展開一批、開工一批、竣工一批的要求，加快推進項目建設。深化項目前期，優化項目建設環境，著力破解土地、資金等要素制約。完成新一輪土地利用總體規劃修編和縣域總體規劃、灘坑庫區經濟社會發展規劃的編制，完善城鄉規劃體系，有序實施區域規劃、產業規劃和專項規劃。狠抓項目實施，新開工建設云景高速公路、畬族文化中心、大順至大港頭公路、庫區水運碼頭等項目；加快外舍防護工程、220千伏輸變電工程、景青公路復建、江濱小區、廣播電視村村通工程、鶴溪河綜合治理、鄉村康莊工程、移民安置工程等續建項目建設進度；積極推進19個土地整理項目建設，新增土地折抵指標6000畝；積極做好大漈風景名勝區、民族中學、客運新站、人民北路延伸等項目前期工作。

扎實推進新農村建設。從解決農村和農民最現實、最直接、最緊迫的事情入手，發揮農民主體作用，找準載體，整合資源，加快建設社會主義新農村。完善農業產業專項規劃，積極推進農業結構調整，努力提升茶、竹、菌等傳統產業，通過擴大基地規模、轉變營銷方式等措施，做大做強惠明茶產業，新增惠明茶基地2000畝，低改2000畝；繼續大力發展“果菜藥花苗”等高效生態農業，深入實施“興林富民”工程，積極發展畜牧業。加強農村基礎設施建設，以解決交通出行、飲水安全問題和面源污染治理為重點，抓好示范整治工程，創建示范村5個，重點整治村5個，一般整治村15個。著力提高農民素質，共培訓農民1.1萬人，實現轉移就業4100人。

積極發展二三產業。從提高供地能力入手，努力實現工業經濟新突破。實施好工業用地即期、近期規劃，抓好外舍王金洋工業小區的規劃建設和供地工作，完成澄照佃源區塊前期工作并力爭開工建設一期工程，充分利用縣城周邊閑置土地建設標準廠房。借助“山海協作”等載體，著力引進一批帶動性強、關聯度大的規模企業。因地制宜，積極發展礦產采掘、閥門、醫藥工業，穩步發展電力工業，不斷提升竹木和食品加工業發展水平。加快推動龍頭企業技術改造，不斷促進工業投資增長和產業結構升級。力爭全年實現工業產值15億元，增長20%以上。大力發展風情旅游業，完成灘坑庫區旅游發展規劃、大漈風景區詳細規劃的編制，力爭啟動一個景區景點建設。搞好“畬族三月三”等活動，積極開展旅游促銷，進一步打響畬鄉風情品牌。建立國有旅游發展公司，完成畬鄉大酒店建設。旅游接待總人數力爭達到60萬人次。加快發展商貿流通業，不斷完善農村現代流通網絡，積極發展金融保險、社區、中介、信息、物流等現代服務業。

加快完成灘坑移民任務。繼續發揚思想高度統一、步調高度一致、工作特別負責的移民工作優良傳統，堅持以“一曲同唱”的氛圍、毫不懈怠的作風，及時破解各類難題，奪取移民工作決勝之年的決定性勝利。逐步把工作重心從動遷向安置、從縣外向縣內、從復建向清庫轉移。加強移民政策研究，妥善解決個案問題；加快外遷移民安置進度，8月底基本完成第三水平年移民建房和搬遷；加大工作力度，嚴格按照工程進度要求及時推進清庫工作；加快庫區復建和縣內安置點建設進度，按時完成九龍集鎮掃尾工程和渤海集鎮主要公建工程，有序推進鶴溪、澄照安置點基礎設施建設，扎實推進庫周專業項目復建，完成景青公路景寧段建設并實現通車。完成庫區鄉鎮區劃調整，認真落實移民后期幫扶措施。

*重視發展社會事業。扎實推進“文化畬鄉”建設，籌建畬族文化研究中心，廣泛開展民族文化交流活動，出版一套畬族文化叢書，堅持每月舉辦一臺風情戲，辦好首屆“民族傳統體育節”。以“激發教師活力、提高教學質量”為主題，深入開展“教育質量年”活動。穩步推進農村醫療體制改革，完善農村醫療網絡，著力緩解農民“看病難、看病貴”問題。進一步落實責任，完善機制，提高計劃生育工作水平。重視科技事業發展，全面實施“科技富民強縣”計劃。加強專業技術人才隊伍建設，優化人才資源配置結構。加快生態縣建設，完成生態環境功能區規劃，積極開展環境自動監測系統建設和生態鄉鎮村建設。加強民族宗教工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。認真做好統計、物價、外事、檔案、氣象等工作，切實維護婦女、未成年人合法權益，積極發展老齡事業和殘疾人事業。

繼續推進改革創新。認真開展“作風建設年”活動，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實解決當前政府部門少數領導干部在思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，樹好新形象，創出新業績。深化經濟秩序治理整頓，進一步規范招投標行為，建立完善國有資源和資產的市場化運作體制和機制。加大企事業單位改革力度，基本完成國有企業改制，積極推進經營性事業單位改革。按照建立公共財政的要求，轉變理財觀念，優化支出結構，努力從各方面壓縮行政成本，切實提高政府資金的使用效益。積極開展投融資體制改革，加強國有公司與商業銀行的聯系與合作，充分發揮政府性資金的調控作用，不斷提高金融服務能力。全面推進農村綜合改革，進一步明確鄉鎮政府職能，規范機構設置，提高鄉鎮政府在社會管理和公共服務等方面的能力。加大行政審批制度改革力度，進一步激發各方面的發展活力。

切實維護社會穩定。始終把維護穩定作為第一責任。強化安全生產的監督管理，進一步健全食品藥品安全監管網絡，實現鄉鎮連鎖超市和放心店全覆蓋。完善安全生產監管、危險源監控、應急救援體系建設，努力實現全縣各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失等三項指標零增長。按照“門要敞開，渠道要通暢、問題要解決、秩序要規范”的要求認真做好信訪工作。努力推進社會穩定預警體系和應急機制建設，不斷提高處置突發公共事件的能力。加強防控體系建設，努力促進社會治安狀況的進一步好轉。繼續堅持“一崗雙責”，努力維護移民工作穩定態勢。積極做好防汛防旱、救災搶險等工作，確保人民群眾生命財產安全。

認真為民辦好實事。圍繞事關百姓切身利益的問題，努力辦好十方面實事：一是全面實施城鎮居民廉租房制度，開始提供經濟適用房，出臺農民建房實施意見，規范農民建房標準，著力解決人均住房面積低于15平方米困難戶的住房問題。二是扎實推進被征地農民基本生活保障工作，做到即征即保，新增城鎮就業崗位800個，引導幫助350名城鎮下崗失業人員實現再就業。三是建立和完善年均收入在1500元以下的相對貧困人口的救助和幫扶措施，幫助60%以上年均收入在1500元以下貧困人口實現脫貧。四是抓好鶴溪景觀帶、城區主要街道立面改造、民族風情街建設和城南舊城拆遷的前期工作，規劃建設停車場，著力解決城區部分路段擁堵問題。完成人民南路延伸拓寬改造，新建創業路、石印路、紅星路，啟動建設垃圾填埋場，加快供水管網改造，建成污水處理廠。五是解決1.5萬人的飲水安全問題，開展4個沼氣示范村建設，新增沼氣用戶1000戶以上，新建垃圾焚燒爐13座，全縣農村垃圾收集和處理率達到60%。六是啟動庫周通村公路建設，改造康莊工程路基、路面400公里。七是完成民族小學新建、城北中學擴建和東坑鎮小學生宿舍改造，做好民族中學遷建前期工作。完成東坑、標溪、鄭坑、家地、大漈等衛生院的危舊房改造，擴建縣人民醫院病房，新型農村合作醫療參合率達80%以上，農民健康體檢建檔率達80%以上。八是啟動建設畬族文化中心，完成5個以上鄉鎮、30個以上行政村有線電視聯網工程。九是加快農民異地轉移，實現下山移民500人，地質災害避險搬遷1000人，灘坑移民5500人，組織勞務輸出1800人。十是積極發展來料加工業，實現來料加工費2500萬元，月均從業人數達8000人。

各位代表！今后五年，是全面建設小康社會和實現景寧跨越式發展的關鍵五年。做好這五年的工作，任務艱巨，意義重大。我們將繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，搶抓機遇，銳意進取，乘勢而上，扎實工作，為使景寧經濟社會發展走在全國民族自治縣前列，建成繁榮和諧的新畬鄉而努力奮斗！