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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年是七屆縣政府的開局之年。一年來，我們堅持以科學發展觀為指導，在上級黨委、政府和中共景寧畬族自治縣委的正確領導下，深入實施“一三四八”發展戰略，縣七屆人大一次會議確定的各項目標基本實現，全縣十方面實事基本完成，為實現“全國八強、基本小康、全市平均”三大目標打下了堅實基礎。

全縣實現生產總值18.3億元，比*年增長11.7%，其中一產實現增加值3.28億元，同比下降1.5%，二產和三產分別實現增加值6.77億元、8.21億元，分別同比增長17.7%、12.8%，三次產業結構比例調整為18:37:45；完成全社會固定資產投資11.8億元，增長41.4%；實現財政總收入2.42億元，地方財政收入1.41億元，同口徑比分別增長15.3%、15.4%；實現全社會消費品零售總額8.2億元，增長14.8%；城鎮居民人均可支配收入13320元，農村居民人均純收入4055元，分別名義增長12.9%和11.7%。

（一）項目建設成效明顯

重點項目加快推進。全年安排16個重點項目，累計完成投資8.04億元，完成年度投資計劃的113.6%。其中，民族小學、污水處理廠建成并投入使用，畬鄉大酒店投入試運營，景青復建公路路基工程基本完成。外舍防護工程全速推進，全年完成投資9142萬元，完成年度投資計劃的114%，工程累計完成投資1.62億元。全縣人民高度關注的云景高速公路實現開工，220千伏輸變電工程、廣播電視“村村通”、鄉村康莊工程、江濱小區、土地整理和復墾、百村避險、庫區復建和安置點建設、畬族文化中心、外舍王金洋工業區塊、信用聯社綜合樓等項目加快推進。

項目前期工作明顯加強。項目謀劃更加科學，項目規劃更加完善，項目儲備不斷增加，建立“5+x”機制并得到有效推行，土地征用、用地報批、資金籌集等前期工作進一步加強。18個重大前期項目進展順利，其中，民族中學遷建、鶴川路等項目提前開工。

項目管理逐步規范。項目源頭監管和標后管理進一步加強，項目招投標中的串標、資質掛靠和非法轉包等問題得到有效遏制。政府投資項目管理機制逐步完善，決策的科學性、管理的規范性、投資的績效性明顯提高，有效保證了工程的質量、施工和廉政安全。

（二）新農村建設加快推進

農業農村基礎設施明顯改善。新建和續建下山移民安置點16個，完成下山移民1503人，其中地質災害避險搬遷405人。完成土地整理11.7萬畝、建設用地復墾914畝、土地開發1300畝。全年累計投入4500萬元，完成千萬農民飲用水、千庫保安、小流域治理等水利工程25處，解決和改善了3.28萬農民的飲用水安全問題。積極爭取省交通廳的特殊政策扶持，完成鄉村康莊工程路基改造262公里，路面改造186公里，全縣等級公路通村率達到76.7%，通村公路硬化率達到55.8%。積極開展“寬帶村通工程”，41個行政村通上了寬帶，全縣通寬帶行政村比例達到68%。

農業生產呈現恢復性增長。全年完成糧食播種面積14.2萬畝。新開發和改造茶葉基地4000畝，全縣茶葉面積達到3.9萬畝，產值9108萬元。發展高山優質蔬菜2萬畝，產值4500萬元。栽培食用菌4900萬袋，產值1.54億元。“興林富民”工程成效明顯，建成筍竹、板栗等生態林業基地1.5萬畝，新建省級林業觀光園區2個，新增省級“興林富民”示范鄉1個、示范村3個，5戶家庭獲得“全國綠色小康戶”稱號。新增農民專業合作社10家，全縣市級以上農業龍頭企業達到12家。金獎惠明茶、山哈酒、山哈田魚干、金信牌香菇和黑木耳獲得省農博會金獎。成功舉辦國際蕈菌產業峰會和海峽兩岸農業產業發展研討會，推動了我縣農業產業的發展。全年實現農業總產值5.2億元，比上年增長8.2%。

低收入農戶增收工程成效顯著。全面開展“一戶一策一干部”結對幫扶活動，3879位干部與2120戶低收入農戶結成對子，到位幫扶資金208萬元。注重開發式扶貧與救濟式扶貧相結合，落實幫扶措施1700多項，幫助10447位低收入農民實現脫貧，脫貧率74.6%。欠發達鄉鎮奔小康工程取得明顯成效，12個欠發達鄉鎮順利通過省級驗收。全年創建省級全面小康建設示范村2個、市級3個。

（三）二三產業發展基礎逐步夯實

工業發展基礎明顯加強。總投資1.3億元的外舍王金洋工業區塊正式開工建設，澄照佃源、城北110千伏變電所工業區塊前期工作加快推進，東坑、梧桐兩個鄉鎮工業功能區啟動建設。有選擇地引進市外內資項目21個，合同利用市外內資3.76億元，實際利用市外內資1.86億元。積極爭取上級資金扶持，大力推進企業技術改造和創新，進一步提升了我縣工業企業的技術裝備和工藝水平。新建小水電站8座，新增裝機容量2.6萬千瓦。全縣初步形成以小水電、金屬制品加工、竹木制品加工和綠色農產品加工為主的工業產業結構。全縣實現工業產值14.2億元，其中規模以上企業實現產值8.66億元，分別同比增長14.4%和12.8%。來料加工發展勢頭良好，全年共培養來料加工經紀人68名，月加工人數達到8200人，實現加工費2712萬元。

特色旅游加快發展。全年共接待游客67萬人次，實現旅游總收入2.73億元，分別增長33.7%、34.5%。完成全縣旅游發展總體規劃，啟動灘坑庫區、大漈省級風景名勝區等景區景點規劃。簽訂爐西峽景區開發意向書，大均“畬鄉之窗”通過AAA級景區評定，望東垟高山濕地被批準為省級自然保護區。成立了旅游發展委員會和旅游開發有限公司，召開了三月三旅游推介會。完成主要交通路口和景區標識牌的建設，旅游配套設施逐步改善。

（四）移民工作穩步推進

移民動遷工作基本完成。全年完成移民動遷5683人。累計動遷移民19971人，搬遷移民18158人，其中縣外安置的15913位移民基本完成搬遷，搬遷入住移民實現和諧融入。

縣內安置工作有序推進。鶴溪、澄照、九龍和渤海安置點累計安置移民1836位。及時啟動了外舍王金洋移民安置點建設。加強對移民建房過程的安全、質量和違章建筑監管，縣內未出現移民建房安全事故。

庫區復建工作扎實推進。九龍和渤海集鎮按計劃投入使用，景青復建公路路基工程全線貫通，庫周通村公路和庫區水運碼頭建設全面推進，基本解決了庫周群眾的出行問題。教育、衛生、電力、通訊等復建工程有序推進。

140米水位線以下庫底清理工作基本完成。積極開展“千人百日攻堅活動”，共拆除房屋1527幢，清理附屬建筑物3萬多平方米，搬遷企業50家，遷移墳墓1795穴，林跡地清理工作接近尾聲，順利通過工程下閘蓄水階段的移民驗收。

（五）社會事業統籌發展

教育事業協調發展。全年投入9000萬元，積極推進城區教育資源整合，民族小學按時投入使用，城北中學擴建加快步伐，民族中學遷建提前啟動，食宿改造工程基本完成，教育基礎設施明顯改善，全縣高中、初中、小學學生城區就讀率分別達到95%、74%和59%。全面實施教育教學質量提升工程，注重教育內涵發展，啟動省級教育強縣創建工作，積極推進教育強鄉鎮和農村學校標準化建設，新增省級教育強鄉鎮2個。扶困助學資金實現統一歸口管理，全年共發放助學金381萬元，助學面達到40%以上。深入實施職業教育“六項行動計劃”，職業高中在校生達到1014人，普職比1:0.65，畢業生就業率99.5％。

衛生工作不斷加強。新型農村合作醫療制度進一步完善，人均籌資標準達到60元，參合率84.3%，第一輪健康體檢建檔率90%。推行小額門診費用報銷，全年住院和門診報結2.4萬人次，受益面21%。著力加強醫療基礎設施建設，啟動縣醫院病房擴建工程，完成葛山、東坑等8所衛生院的危舊房改造。強化醫療行業監管，醫療服務水平不斷提高。狠抓婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等工作，農村公共衛生體系和服務網絡逐步健全。

文化體育廣播電視事業全面發展。啟動畬族博物館建設。完成8個鄉鎮、101個行政村、145個自然村的有線電視聯網。成功舉辦中國畬鄉三月三暨中央電視臺“鄉村大世界”走進景寧活動。堅持“文藝直通車”和“電影大蓬車”送文化下鄉，廣泛開展群眾文化活動。《畬族三月三》等5個項目被列入省非物質文化遺產保護名錄。深入實施《全民健身計劃綱要》，成功舉辦首屆畬族民間體育節和農民藝術節，兩個民族傳統體育項目在第八屆全國少數民族運動會上獲獎。

科技支撐不斷強化。科技富民強縣專項行動計劃深入實施。積極開展與高等院校、科研機構的合作，強化項目對接，技術攻關能力逐步提高，科技項目績效明顯。全縣政務視頻會議系統正式啟用，信息溝通渠道進一步暢通。落實《全民科學素質實施綱要》，公民科學素質有所提高。

國防動員、雙擁、人防、民宗、僑臺、外事、統計、檔案、地方志、氣象、慈善及老齡、青少年、婦女、兒童、殘疾人等各項工作取得了新的成績。

（六）生態建設扎實推進

生態環保基礎建設不斷加強。完成生態功能區規劃，飲用水源保護區創建工作加快推進，縣城污水處理廠、環境監控中心、兩家企業的在線監測系統等環保基礎設施建成并投入使用，縣城垃圾填埋場順利推進。

村莊整治工作全面展開。深入實施“十村示范、百村整治”工程，完成5個示范村和22個整治村建設。積極開展農村環境“五整治一提高”工程，建成沼氣池808個、垃圾焚燒爐12座，完成178個行政村的垃圾池建設，農村垃圾集中收集處理率達到62%。創建省級生態鄉鎮3個、市級1個。景南鄉已申報全國環境優美鄉鎮，鶴溪鎮城西社區獲得省級“綠色社區”稱號。

生態環境質量保持良好。繼續加強73萬畝生態公益林建設。地表水達到或優于國家Ⅱ類水質標準，城市空氣環境質量優于國家二級標準，固體廢棄物污染得到有效控制。在全省率先開展清潔發展機制（CDM）合作項目。節能減排工作勢頭良好，化學需氧量排放量凈削減243噸，下降6.3%，二氧化硫排放量凈削減192噸，下降21.8%。萬元生產總值綜合能耗略有下降。

（七）社會更加和諧穩定

防災抗災工作取得全面勝利。經受住了“圣帕”、“韋帕”、“羅莎”等多次超強臺風的正面襲擊，累計轉移村民1.4萬人次，妥善安置災民2.8萬人，成功實現“零傷亡”目標，將臺風損失降到了最低限度。積極組織抗擊50年一遇的冰雪災害，奮力組織電力、道路、通信搶修，全力保障災民基本生活，及時組織開展災后自救，努力奪取抗擊冰雪災害的全面勝利。

人口和計劃生育工作取得新成就。完善監督考核機制，制定人口和計劃生育“一票否決”和責任追究實施辦法，推行公開排行榜、計劃生育例會、黨員干部聯系等制度。開展計劃生育示范村創建活動。認真抓好以縣城為重點的流動人口管理。繼續完善計劃生育獎懲機制，1.2萬人享受到優待政策。全年出生2379人，計劃生育率92.7%，人口和計劃生育目標管理各項指標全面完成，實現了在全市人口和計劃生育考核“移位居中”的工作目標。

就業再就業和社會保障工作成效顯著。全年完成農村勞動力轉移培訓1.3萬人次，實現轉移就業4332人，共有5.1萬人在外務工經商。新增城鎮就業920人，幫助257名下崗失業人員實現再就業，年末登記失業率控制在3.8%以內。全面推行社會保險費“五費合征”，新增企業基本養老保險參保人數1505人，基本醫療保險參保人數821人，失業保險參保人數768人，工傷保險參保人數5811人，生育保險參保人數3303人。凈增被征地農民基本生活保障參保人數520人。推行建筑行業農民工工傷保險。農村五保和城鎮三無對象集中供養率達到88%。和諧勞動關系創建活動順利開展。

安全生產和食品安全形勢平穩。隱患排查治理成效明顯，金鐘煙花爆竹廠按計劃退出市場，重特大安全事故得到有效控制，安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標分別下降40%、14%和30%。著力加強食品安全“四網”建設，產品質量和食品安全專項整治取得階段性成效，全縣沒有出現食品安全重特大事件。

“平安創建”活動深入開展。不斷加強社會治安綜合治理，狠抓矛盾糾紛的排查和化解，繼續保持對不法分子的高壓嚴打態勢，尤其是高度重視灘坑電站移民過程中的維穩工作，積極推進移民后期幫扶，庫區和安置地繼續保持穩定。應急體系初步建立，應對公共危機的能力有所提高。基層民主法制建設明顯加強，政務公開、廠務公開、村務公開制度不斷完善，“五五”普法和“民主法治示范村”創建活動廣泛開展。加強和改進信訪工作，信訪總量和越級訪、集體訪、異常訪批次人數較上年明顯減少。

一年來，我們堅持解放思想，著力推進各項改革。完成18個非庫區鄉鎮的機構改革，在全省率先開展行政賦權工作，基本完成機構精簡和人員分流，化解了累積多年的鄉鎮政府性債務，鄉鎮職能進一步明晰。全面完成縣林業總場改革，基本完成縣木材公司和縣建筑設計室改制，加快推進縣政府招待所改制。加大人事制度改革步伐，有計劃地組織了公務員、事業單位工作人員和高校畢業生到農村工作等三個系列的公開招考。深入推進土地、礦產和水資源配置的市場化取向改革。完善國有資產監管體制，積極盤活國有資產，促進國有資產的保值增值。不斷深化公共財政體制改革，全面推行部門預算和政府采購制度。完成縣行政服務中心搬遷，行政審批流程更加透明規范，辦事效率明顯提高。

認真貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國行政許可法》和《浙江省景寧畬族自治縣自治條例》，主動接受人大及其常委會、政協和社會各界的廣泛監督，全年辦理代表建議和委員提案300件，辦結率100%。政務系統逐步實現無紙化辦公。政府法制工作明顯加強，規范性文件評估清理工作順利推進。

一年來，我們真切地體會到，我們這么一個區位條件相對劣勢、發展基礎較為薄弱的欠發達縣和少數民族縣，只有堅持解放思想、更新觀念，堅持科學發展、和諧融入，堅持狠抓落實、務求實效，才能推進新跨越，才能實現“全國八強、基本小康、全市平均”目標。

我們十分珍視來之不易的工作成果，這是中共景寧畬族自治縣委統攬全局、堅強領導的結果，是全縣上下齊心協力、頑強拼搏的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體縣人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向駐景武警部隊官兵，向所有關心和支持景寧經濟社會發展的朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我縣經濟社會發展中仍存在著不少長期積累下來的矛盾和新出現的問題。一是農業基礎薄弱、農民抗風險能力弱的問題未能有效解決，特別是廣大外出務工的農村勞動力，掌握的勞動技能單一，工資收入水平低，難以承受物價上漲的壓力；二是固定資產投資存在結構不合理、民間投資相對乏力、項目儲備缺乏特別是產業發展項目不多等問題；三是受主客觀條件限制，一些涉及群眾切身利益的熱點、難點問題未能得到很好解決，如城區幼兒教育、縣城部分道路擁擠等問題突出，群眾反映比較強烈；四是政府工作還存在不少缺點和不足，政府職能轉變相對滯后，一些工作落實得不夠，辦事效率有待提高。

我們將以高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決好這些問題。

二、2008年工作思路和發展目標

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是深入實施“一三四八”發展戰略和“十一五”規劃，實現“全國八強、基本小康、全市平均”三大目標的關鍵之年，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。根據縣委七屆五次全會的部署和要求，政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、省委十二屆二次全會精神，按照“兩創”總戰略要求，繼續深入實施“一三四八”發展戰略和“十一五”規劃，解放思想、緊抓機遇、奮進跨越、和諧發展，全力實施內聚外遷，著力抓好項目建設，大力振興特色產業，強力推進移民工作，努力打造文化畬鄉，致力改善民生民本，全面推進生態文明建設，努力建設惠及全縣人民的小康社會。

綜合考慮各種因素，建議2008年我縣國民經濟和社會發展的主要預期目標為：全縣實現生產總值20.5億元，增長12%；財政總收入2.77億元，同比增長14.8%，地方財政收入1.59億元，同比增長13%；全社會固定資產投資12.7億元，增長8%；全社會消費品零售總額9.26億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入14800元，名義增長11.1%；農村居民人均純收入4550元，名義增長12.2%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；化學需氧量和二氧化硫排放量均下降3%以上。

三、2008年主要任務和工作措施

（一）加快推進新農村建設

堅持城鄉統籌和政府主導的原則，以“內聚外遷”和“五整治一提高”工程為抓手，扎實推進新農村建設。

大力推進農民異地轉移。按照合并自然村、減少行政村、發展中心村的思路，積極推進下山移民工作，新建下山移民點9個，擴建下山移民點4個。整合培訓資源，創新培訓方式，積極引導農村富余勞動力外出務工經商，實現異地轉移致富。繼續支持景寧人在北京、天津等地發展超市，鼓勵在湖南、云南等省開發小水電。進一步優化對農村留守老人和留守兒童的服務，讓廣大外出務工經商人員安心創業。

著力改善農村基礎設施。圍繞中心鎮和中心村建設目標，積極實施新農村公路建設，出臺農村公路養護辦法，提高農村公路養護管理水平。繼續實施千萬農民飲用水、萬里清水河道、千萬畝十億方、千庫保安等工程。繼續抓好土地開發整理和建設用地復墾，完成土地開發2000畝、土地整理5萬畝，新增耕地5000畝。加強農村電網建設和改造，提高新農村電氣化水平。深入實施“寬帶村通工程”，繼續推進農村信息體系建設。

加快農村產業發展。穩步提高糧食生產能力，實現糧食總產4.3萬噸，農業總產值增長7%以上。發揮山區的生態資源優勢，大力發展高效生態農業，重點抓好茶葉、高山蔬菜和食用菌等產業發展。繼續實施“興林富民”工程，完成1個“興林富民”示范鄉鎮、4個市級以上綠化示范村建設。大力發展農業龍頭企業和農民專業合作社，新增市級以上農業龍頭企業3家、農民專業合作社5家。加大特色優勢農產品品牌整合力度，啟動惠明茶全國馳名商標認定工作，積極組織企業參加各類展示展銷活動，舉辦“千人惠明茶敬老茶會暨茶葉推介會”。加快森林資源流轉，全面推進林權抵押貸款。大力引導來料加工向農村發展，實現加工費3500萬元。積極扶持“農家樂”發展，增加農民的非農收入。開展政策性農業保險，保證農業生產資料有效供給，解決部分農產品賣難問題。

突出抓好農村環境整治。在鞏固第一輪村莊整治成果的基礎上，啟動新一輪村莊整治工程，完成1個農村新社區、1個市級示范村、5個重點整治村和15個一般整治村的建設任務。切實加強農村面源污染治理，完成29個行政村的垃圾池建設，農村垃圾集中收集處理率達到70%。穩步推進農村生活污水處理設施建設，積極開展農村水環境治理。加強沼氣推廣和利用，完成1000戶沼氣工程建設。大力推廣使用太陽能等清潔能源，農村清潔能源利用率達到39%以上。

（二）狠抓城區規劃與建設

立足“神奇畬鄉、秀美山水、休閑勝地”的城市定位，按照“拉框架、強功能、創特色、出亮點”的要求，全力抓好城區規劃和建設。

高起點完善城區規劃。全面完成縣域總體規劃編制，認真組織縣城總體規劃修編，著力抓好外舍新區規劃，抓緊編制城南舊城區和城北鴨蛋坑等地塊的控制性詳細規劃。引入山地規劃理念，著手編制城東、城西區塊的控制性詳細規劃。認真做好新一輪土地利用總體規劃修改工作，為各類建設規劃的有效實施提供用地空間。充分發揮專家智囊團的作用，廣泛吸收各方面意見，努力提高規劃的前瞻性和科學性。

高水平推進城區建設。圍繞“一城兩區”布局，啟動城南舊城拆遷改造，繼續抓好外舍防護工程，積極推進城區主要道路建設，尤其要加快外舍匯田大橋至縣城入口段公路建設。完成城區主供水管網改造、垃圾填埋場、復興西路立面改造等工程，進一步完善城市設施，提升城市功能。積極推進城區橋梁、路燈、公廁改造，加快人民南路一標段、縣城中心區、公園和住宅小區的綠化進程，繼續抓好鶴溪河景觀帶建設。高度重視城市防洪工作，完成鴨蛋坑防護工程，開工建設城南堤防工程。加強房地產開發與建設，努力滿足市民的居住需求。全面完成江濱小區限價商品房建設。深入實施城鎮廉租房制度。規劃建設農居點2-3個，著力解決城區農民住房困難問題。

高效能抓好城區管理。圍繞省級衛生縣城、文明縣城創建目標，切實增強規劃的指導性和權威性，強化土地管理，堅決查處各種違章建筑和違法用地行為。整合和發揮各方面力量，啟動“數字城管”，著力加強對城區環境衛生和交通秩序、市場秩序的整治，努力解決城市公共設施遭惡意破壞、“牛皮癬”等問題。認真抓好城區土地收儲出讓工作，進一步提高城區土地利用率。積極推進社區建設，努力提高社區工作水平。

（三）著力抓好項目建設

繼續把項目建設放在突出位置，強化部門配合，優化項目服務，努力加快各項建設的“補課”步伐。

完成一批項目建設。如期完成外舍防護工程（一期）、220千伏輸變電工程（一期）、景青復建公路、庫周通村公路、庫區水運碼頭、鴨蛋坑防護工程、垃圾填埋場（一期）、復興西路立面改造、外舍王金洋工業區塊、畬族博物館主體工程、民族中學遷建、景中運動場、景中生物館等項目建設。

抓好一批續建項目建設。在確保項目質量和安全的前提下，加快推進云景高速公路、土地開發整理、新農村示范點基礎設施、下山移民及百村避險、望東垟高山濕地保護與開發、金屬制品加工、廣播電視“村村通”、縣內移民安置點、江濱小區、信用聯社綜合樓等項目的建設。

實現一批項目開工。努力破解要素制約，切實抓好舊城拆遷改造、大順至大港頭公路、外舍新區道路網（一期）、35千伏梧桐輸變電工程、澄照佃源工業區塊、110千伏變電所工業區塊、民貿綜合樓、縣公路站站房、爐西峽景區、城南堤防工程、鶴溪村綜合樓、寶石住宅小區、畬族文化館、畬族文化公園等項目的開工建設。

加快推進一批項目前期工作。切實加快大均電站梯級開發、惠明寺景區、鸕鶿至英川至龍泉公路、家地至慶元官塘公路、52省道嵐頭嶺至石牛山改建公路、慶景青公路大均至交溪口路段、龍麗溫高速公路景寧至文成段、新客運中心、省級示范幼兒園等項目的前期工作。

（四）大力推動二三產業發展

工業是我縣經濟發展的短腿，旅游業是我縣潛力最大的產業。我們將充分發揮畬族和生態優勢，加快推動特色旅游業和生態工業發展。

爭取旅游發展取得新突破。進一步完善旅游規劃體系，完成灘坑庫區和大漈省級風景名勝區旅游規劃的編制。深化旅游投資體制改革，創新旅游資源開發經營機制，加大旅游招商引資力度，積極引進大企業大集團參與大景區開發。開工建設爐西峽景區并完成一期工程，力爭啟動新山哈寨景區建設，繼續加快大均“畬鄉之窗”、封金山等景區的改造提升進度，加快望東垟省級自然保護區建設。完善旅游配套設施，加強富有畬鄉特色的旅游商品開發，改善“吃、住、行、游、購、娛”等各方面條件。加強旅游從業人員培訓，強化旅游行業管理，規范旅游市場秩序。進一步加大旅游宣傳促銷力度，積極拓寬客源市場，重點辦好“2008中國畬鄉三月三暨海峽兩岸各民族歡度三月三”等重大節慶活動。積極推進商貿、物流、金融、保險、中介等服務業發展。

力爭工業經濟實現新跨越。按照“一區二線多塊”的工業空間布局，加快推進以澄照佃源工業區塊為重點的園區生態化提升和擴園工程，積極推進低丘緩坡和鄉鎮工業功能區開發，努力破解工業用地瓶頸制約。加大選商引資力度，努力引進一批效益高、污染小、能耗低的工業項目，尤其要積極引導在外創業景寧人資金回流和引進工業企業。推進標準廠房建設，著力提高工業投資強度和容積率。進一步完善政策，積極推進小企業創業基地建設。完成白鶴二級等電站的主體工程，新建小水電站10座。大力發展金屬制品加工業，繼續提升綠色農產品加工業，加快推進礦產資源開發和醫藥產業發展。全年實現工業產值16億元，其中規模以上企業實現產值10億元，合同利用市外內資2.5億元。

積極推進生態縣建設。強化節能減排工作責任制，努力完成節能減排任務。認真執行生態環境功能區規劃，著力加強生態保護與建設，確保我縣生態環境質量繼續走在全國前列。出臺產業投資導向目錄，認真執行環境評價和“三同時”制度，大力推進經濟發展方式轉變，積極鼓勵技術改造和創新，淘汰落后生產能力。繼續實施清潔發展機制（CDM）合作項目，積極開展循環經濟試點。完成污染源普查任務。啟動“811”環境保護新三年行動，完成縣城供水梅岐水源保護（排污）工程建設，抓好縣城污水處理廠運行，加快集鎮污水處理廠建設。開展2個生態鄉鎮和5-6個生態村建設。積極推進污染源在線監控系統和預警體系建設，建立健全突發重大環境事件預防處理機制。積極爭取生態補償政策，加強生態公益林管理，嚴厲打擊破壞森林資源行為。開展資源節約與環境保護全民行動，提高全社會的生態文明意識。

（五）努力抓好社會事業發展

社會事業發展與人民幸福安康息息相關。我們將按照共建共享的要求，努力抓好教育、衛生、科技、文化等社會事業發展。

著力提升教育發展水平。扎實推進教育強縣創建工作。深入實施中小學“四項工程”，繼續加大教育基礎設施建設投入，完成民族中學遷建、城北中學擴建等工程。全面免除義務教育階段學雜費、課本費和作業本費。深入實施教育教學質量提升工程，加快教育內涵發展，全面提升教師素質，穩定教師隊伍。深化課程改革和教學改革，注重培養學生的道德法制意識和社會適應能力。繼續加大扶困助學力度，困難家庭學生助學面鞏固在40%以上。大力實施職業教育“六項行動計劃”，努力提高職業教育水平。加強幼兒教育，加快推進省級示范幼兒園建設。認真抓好中小學“學生周末班車”工程。舉辦好景寧中學70周年校慶活動。

加快公共衛生事業發展。加大公共衛生投入，強化公共衛生體系建設，全面實施城鄉社區衛生服務發展規劃，加強社區衛生服務中心（站）建設，提高疾病預防控制、衛生監督和醫療服務水平，逐步形成“小病進社區、大病進醫院、康復回社區”的格局。積極推進鄉鎮衛生院體制改革，加強衛生技術人員培訓，努力提高衛生技術人員的素質和水平。完善新型農村合作醫療制度，強化參合農民健康體檢。開展免費婚檢，抓好婦幼保健工作。積極推進畬醫畬藥開發和利用。加強紅十字會工作。廣泛開展愛國衛生運動。

不斷加強科技工作。積極推進科技創新，完善企業科技創新評價制度，開展示范企業創建活動。深入推進科技富民強縣專項行動計劃。健全科技信息網絡，開辦網上貿易。進一步加強企業信息庫、項目儲備庫和科技人才庫建設。繼續深入實施《全民科學素質實施綱要》，建立科普活動中心，加強科學技術的推廣和科技成果的轉化。

努力抓好文化體育廣播電視等社會事業發展。認真抓好畬族歷史文化的傳承、挖掘和發展，積極推進文化體制創新，大力發展文化事業和文化產業，著力抓好“雁溪古風”等文化項目。逐步推進鄉鎮文化中心建設，積極開展群眾文化活動，堅持“送文化下鄉”，舉辦好第二屆農民藝術節。加強文藝人才的培養，鼓勵文化工作者創作更多的畬族文化精品。加快推進非物質文化遺產和第三次全國文物普查工作，公布第二批縣級非物質文化遺產名錄，爭取兩個項目進入國家非物質文化遺產保護名錄，著力建設省級畬族原生態文化保護區。擴大對外文化交流，舉辦好中國畬族民歌節。繼續抓好廣播電視“村村通”工程，努力實現有線電視全覆蓋，全面啟動廣播“村村響”工程。積極推進競技體育與民族體育協調發展，廣泛開展“全民健身與奧運同行”主題活動，舉辦首屆農民運動會。認真做好國防動員、雙擁、人防、民宗、僑臺、外事、統計、檔案、地方志及老齡、青少年、婦女、兒童等各項工作。

（六）深入推進改革創新

積極推進體制機制創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，進一步激發全社會創業創新活力。

扎實推進農村綜合改革。鞏固鄉鎮機構改革特別是行政賦權成果，積極開展落聘人員二次競爭上崗，加快庫區鄉鎮中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇。鞏固鄉鎮債務化解成果，深化“鄉財縣管”體制改革，規范縣、鄉財政分配關系，增加鄉鎮可用財力。全面加強村級組織規范化建設，逐步理順村級組織運轉保障機制，進一步加強村務公開和財務管理。積極穩妥地推進撤城關鎮設辦事處和“撤村建居”工作。切實加強對村（居）委會換屆選舉工作的指導，穩步推進村（居）委會換屆選舉工作。

分類推進事業單位改革。深入開展事業單位分類認定和管理工作，不斷深化事業單位人事制度、收入分配制度和養老保險制度改革，促進事業單位由“以錢養人”向“以錢辦事”轉變。不斷優化事業單位人員結構，穩定專業人才隊伍，進一步激發事業單位的生機和活力。繼續加快縣政府招待所等生產經營類事業單位的轉企改制工作。

積極推進財政體制改革。進一步優化財政支出結構，把更多的財政資金投向“三農”和改善民生的領域。健全部門預算、國庫集中收付、財政支出績效評價和政府投資項目概預決算績效審計等制度，切實把工作重點從重視資金分配轉移到提高資金使用效益上來。完善國有資源和資產的市場化運作機制，健全國有資產監管制度，積極盤活國有資產，確保國有資產保值增值。

（七）全面完成灘坑電站移民工作

繼續按照重視程度不降、工作力度不減的要求，努力奪取灘坑電站移民工作的全面勝利。

努力完成第四水平年各項移民工作。全速推進縣內各安置點建設，繼續堅持移民建房聯系包干責任制，強化建房安全質量管理，加快建房進度，完成第四水平年移民建房和搬遷任務。積極爭取上級支持，繼續完善九龍和渤海集鎮各項設施。全面完成庫周通村公路和庫區水運碼頭建設，著力抓好景青復建公路路面工程。繼續抓好電力、通訊、水利、廣播電視等各項復建工程。

認真推進移民融入融合。始終把穩定工作放在首位，繼續堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力維護庫區和安置地穩定。督促和協助縣外各安置地做好生產用地分配等工作，促進移民盡快融入安置地。及時解決移民在安置過程中遇到的困難和問題，真情服務移民，千方百計引導移民發展產業，加快致富進程。全面落實移民后期扶持政策，積極創新幫扶方式，努力在全社會營造關心移民、幫扶移民的良好氛圍。

全力抓好庫周經濟社會發展。堅持積極穩妥和有利生產、方便生活的原則，穩步推進庫區村級規模調整。在完成梅坑下山移民點建設的基礎上，啟動雙坑口、綠草等安置點建設，盡快使分散居住的庫周群眾集聚起來。把庫周經濟作為我縣新的經濟增長點，政策、項目、資金向庫區傾斜，加快培育以旅游業為主導的庫區特色經濟。

（八）致力改善民計民生

民生問題無小事，改善民生無止境。我們將全力以赴改善民計民生，努力促進社會和諧。

進一步加大人口和計劃生育工作力度。繼續把人口和計劃生育工作作為全年工作重點，鞏固工作成果，完善和落實各項工作機制，嚴格執行“一票否決制”，切實加大目標管理責任制的落實，計劃生育率89%以上，實現人口和計劃生育工作考核在全市“移位爭先”目標。

高度重視社會保障體系建設。把低收入農戶奔小康工程作為改善民生的首要之舉，進一步擴大幫扶領域，完善幫扶機制，提高幫扶效果。認真實施社會保險費“五費合征”，積極推進“社會保障擴面工程”。健全最低生活保障標準正常增長機制，確保低保資金按時足額發放。積極開展被征地農民基本生活保障工作。啟動星級敬老院建設，農村五保和城鎮三無人員集中供養率鞏固在85%以上。政策性農村住房保險參保率達到95%以上。實施殘疾人共享小康工程，積極支持慈善事業發展。

努力做好就業再就業工作。積極實施就業促進法，大力開發公益性就業崗位，鼓勵和支持自主創業，統籌做好下崗失業人員、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力轉移就業工作，加強對大中專畢業生、復員退伍軍人、庫區移民和被征地農民的就業指導，著力幫助城鎮零就業家庭、農村低保家庭和就業困難人員實現就業。努力改善農民工進城就業環境，發展和諧勞動關系。嚴格執行勞動合同法和職工最低工資標準，逐步建立城鄉統一的勞動就業制度。加強勞動執法監察，加大農民工工資清欠力度，依法維護勞動者合法權益。

加強防災減災救災工作。積極組織冰雪災害生產自救，努力降低災害損失。認真做好防臺、防汛、防火和抗旱工作，加快地質災害避險工程建設，扎實推進重點堤防和病險山塘水庫除險加固，切實抓好小流域山洪災害防治。加強氣象觀測設施和社會救助體系建設，抓好災情的預警、監測和評估，提高救災工作快速反應能力和救助水平。

認真抓好安全生產和食品藥品安全工作。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產責任制，重點加強道路、消防和在建工程等領域的執法檢查，遏制死亡事故，杜絕重特大事故，減少一般事故，努力實現各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失“零增長”。鞏固食品安全“四網”建設成果，加強食品農產品安全檢測中心建設，積極創建食品安全示范鄉鎮，繼續抓好產品質量和食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序。

切實抓好“平安創建”工作。繼續完善社會治安防控體系，全面加強鄉鎮綜治中心建設，深入開展創建平安暢通縣工作，認真抓好社會治安綜合治理。深入推進“五五普法”，繼續加強人民調解工作。高度重視信訪工作，進一步暢通信訪渠道，完善“網上信訪”通道，維護信訪秩序，重點解決好土地征收、房屋拆遷、企業改制等群眾反映強烈的問題。完善突發事件應急預案，完成應急管理進農村、進社區、進企業、進學校工作，提高應對和處置各類突發公共事件的能力。

認真為民辦好十方面實事。繼續幫助人民群眾解決最現實、最突出、最緊要的問題，著力辦好以下十方面實事：一是在城區建設方面，啟動城南舊城拆遷改造，抓好外舍新區規劃，加快連接新老城區的道路建設，開工建設人民北路延伸、鶴溪南路延伸、環城東路貫通、團結東路和環城南路，規劃建設停車場，努力緩解縣城部分道路擁擠問題。二是在基本醫療保險方面，全面開展城鎮居民基本醫療保險，實現基本醫療保險與麗水聯網，新型農村合作醫療人均籌資標準從60元提高到100元，參合率達到90%以上。三是在醫療衛生方面，完成縣醫院病房擴建，新建縣衛生監督業務綜合樓，完成鶴溪、秋爐、梧桐、大地、雁溪等社區衛生服務中心（站）建設，優化城鄉衛生服務機構布局。四是在農村扶貧增收方面，積極實施低收入農戶奔小康工程，幫助年人均收入1500元以下的低收入農戶全部達到1500元以上或達到最低生活保障水平，年人均收入2500元以下低收入農戶減少20%。五是在農民異地轉移方面，引導和幫助50個自然村2000人下山移民，實現農村勞動力轉移就業1800人。六是在農村飲用水方面，完成21個鄉鎮80個村的千萬農民飲用水工程，解決和改善3.06萬農村居民的飲用水安全問題。七是在農村交通方面，積極推進新農村公路建設，完成新農村公路路基改造100公里，路面改造300公里，全縣等級公路通村率達到80%以上，硬化率達到70%以上。八是在農村文化方面，完成6個鄉鎮74個行政村和123個自然村有線電視聯網，啟動并完成100個行政村的廣播“村村響”工程，進一步豐富農村居民的文化生活。九是在農村產業發展方面，開發茶葉基地2000畝、低改2000畝，完成竹子現代示范園區建設8000畝，栽培高山蔬菜2萬畝，高山花卉800畝，生產食用菌5000萬袋，開發水干果基地800畝、低改1000畝，新增出欄商品豬1萬頭，實現來料加工費3500萬元，農民持續穩定增收。十是在就業再就業方面，新增城鎮就業900人，幫助300位下崗失業人員實現再就業，基本消除城鎮零就業家庭，年末城鎮登記失業率控制在4%以內。

各位代表！今年的各項工作任務已經明確。這些任務的完成，需要政府不懈地努力，尤其是政府必須不斷地加強自身改革和建設。我們將按照縣七屆人大一次會議提出的建設親民、有為、務實、廉潔政府的要求，繼續加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，切實加強社會管理和公共服務。繼續把民生問題放在突出位置，著力加以解決，從而有效激發廣大人民群眾的積極性、創造性，加快推進創業富民、創新強縣進程。

繼續加強依法行政，認真貫徹實施公務員法和行政許可法，不斷加強對公務員的教育、培養和管理，努力提高全縣公務員的敬業精神和整體素質。大力宣傳和深入實施《中華人民共和國民族區域自治法》和《浙江省景寧畬族自治縣自治條例》，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界的廣泛監督，認真及時地辦理好人大議案、政協提案以及人大代表和政協委員的建議。

繼續深化行政審批制度改革，大力推行政務公開，努力減少審批環節，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制和首問責任制，努力提高政府執行力和公信力。進一步加強政府績效考核和監督，努力提高行政效能，降低政府運行成本。

繼續推進政府作風建設，大力倡導講實話、辦實事、求實效的工作作風。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實糾正行業不正之風。進一步規范公務接待，堅決反對鋪張浪費，帶頭建設節約型社會。

各位代表，我縣正處于加快發展的最好機遇期。我們充分認識時代賦予我們的歷史使命。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共景寧畬族自治縣委的堅強領導下，進一步堅定信心，奮進跨越，全力攻堅，狠抓落實，為實現“十一五”規劃和“全國八強、基本小康、全市平均”三大目標，建設惠及全縣人民的小康社會而努力奮斗！