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尊敬的總理：您好！

在新一屆全國人大一次會議即將召開之際，殷切期待聽到您能連任國務院總理的神圣職務的特大喜訊，這是全國上下眾望所歸的良好心愿，更是確保黨和國家在以總書記為核心的黨中央領導下，實現黨的十七大提出的各項光榮使命的重要組織保證！

我作為曾從事近三十年地方人大工作的普通一兵，抱著誠懇的學習態度，向您匯報長期存在我內心至今仍未找到確切答案的如下疑難問題。《中華人民共和國憲法》下稱《憲法》第一百零五條關于“地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關”的規定，這應是正確處理地方各級人大與各級行政機關最高的法定準則。這個規定，明確表述了地方各級國家機關權力配置中最重要的“源”與“流”的關系。這是我國政權構成法定組合和權力運行的主航道，不允許有任何偏離和逾越。《憲法》還明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”；“國家實行民主集中制的原則”。“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。這些規定充分表達了人民是國家的主人；而國家機關工作人員，不論你的職位多高，均屬于為人民服務的公仆。作為執政的中國共產黨，最根本職責就是支持和確保人民當家作主，才能堅持“立黨為公，執政為民”。因此，黨章規定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”。上述憲法規定和總書記在黨的十七大政治報告中提出“人民民主是社會主義的生命”、“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”的英明診斷，提供了最鮮明的法理依據。從這個依據出發，胡總書記號召全國各級公務人員都要做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。這是我們落實依法治國最根本的思想根基和行為準則，其中關于地方各級人民政府是本級人民代表大會的執行機關的定位，理應作為依法行政，促進服務型政府建設，深化行政體制改革最根本的落腳點和檢驗標尺。早在1986年12月30日，我國改革開放的總設計師鄧小平在《旗幟鮮明地反對資產階級自由化》雄文中，明確指出“我們講民主，不能搞三權鼎立那一套。我經常批評美國當權者，說他們實際上有三個政府”。又于1989年6月28日《在接見首都戒嚴部隊軍以上干部的講話》中強調：“在政治體制改革方面，有一點可以肯定，就是我們要堅持人民代表大會制度，而不是美國式的三權鼎立制度”。對此，決不允許存在任何疏忽和含糊。背離了這個準則就會導致國家變色，政權變質，國家公務人員完全有可能從“公仆”變成“主人”的現實危險，甚至造成更為嚴重的惡果。

我作為一名省級人大及其常委會的工作人員，自1977年秋參與籌建省五屆人大一次會議至今（注：在1998年5月退休后，仍從事地方人大制度研究工作），據我回憶，已先后參加了全國和省五至八屆人大會議共45次，還有地級市以下各級召開的近百次人大會議。在總體方面，會議的議事法定程序逐年不斷完善；議事水平不斷提高，行使國家權力的實效逐步提高，促進治國理政已取得顯著成就，這是主流。但令我尚感不足的在于參加上述人大會議中，尚未聽到任何一級的行政機關首長向本級人大會議作工作報告時，開宗明義申明他是代表本級人大的執行機關，有些到會的本級政府工作人員類似參加日常業務會議一樣，休閑自在，不夠專注；有的政府官員說起話來，盡是表彰當地行政工作的政績或者與會議議題沾不上邊的內容。從他們的表現來看，與普通“公仆”的形象不十分相符，導致出席會議的一些人大代表和其他方面的與會人員對此很不滿意。甚至尚有個別本級政府人員顯現出“你是民，我是主”的反常心態，不耐心傾聽代表的意見，自以為是或強調客觀而敷衍塞責，聊以自慰。因此經本級人大會議表決通過的“政府工作報告”與原草案的內容，往往只有少量文字的改動，體現不出集思廣益，博采眾長，錦上添花的成果，失去法定審議的要求。從此可以看出到會人大代表作為本級國家權力機關的組成人員依法行使國家權力的實效，極其有限。究其原因，我認為最主要的思想根源在于地方各級行政機關的官員，在思想和行動上還不明確或不在意將自己擺在“執行機關”成員的法定位置。思想是行動的先導，由于對這最根本的憲法規范要求，缺乏認識，“官本位”習氣尚未根除，自視過高，當然不可能意識到自己應盡的法定職責，勢必難以切實履行法定的義務和責任。在這種心態支配下，面對其他所謂“審議”、“質詢”、“質問”、“監督”、“選舉”等法定權責更易被忽視，難以嚴肅認真對待。對此，如不能從源頭上，端正思想方面狠下功夫，這對權力運行實已成為“無源之水，無本之木”，讓依法召開的各級人大會議，“有力無權”，“水過鴨背”，熱熱鬧鬧的走了過場。

尊敬的溫總理，在十一屆全國人大一次會議即將召開的時刻，我所以不厭其煩地向您匯報這些問題，主要動機在于憲法規定“國務院實行總理負責制”，國務院又是全國“最高國家行政機關”；尤其遵照《地方組織法》第四章第五十五條第二款關于“全國地方各級人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院”的規定，我只有向您匯報才不會超越法定程序。這極可能是我的自以為是的孤漏寡聞、妄自猜想，甚至是胡說八道。冒失之處，祈請見諒。至于造成上述現象的具體原因，一言難盡。為不影響您全神貫注開好這次全國人大會議，擬待后另作匯報。最后，我以最崇敬而又迫切的心愿，期待您能批評指正，懇求給予賜教。

此致

敬禮！