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政府工作報告

----在**區第十一屆人民代表大會第五次會議上

2006年1月20日

各位代表：

我代表**區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。

一、回顧總結

十五計劃以來的五年，是**區經濟社會各項事業大發展、快發展的五年；是發展建設取得重大進展、發生深刻變化的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，我們團結和帶領全區人民，解放思想，務實創新，百折不撓，奮力拼搏，取得了輝煌成就。

經濟快速發展，綜合實力增強。經濟總量、財政收入大幅攀升，地區生產總值年均增長31.8％,財政收入年均增長21.8％。工業經濟崛起，主體地位突出。通過招商引資和項目建設，一批投資千萬元以上的項目和企業相繼落戶，對地區經濟發展拉動巨大。城區建設加快，街區面貌改觀。完成了30萬平方米住宅、兩座商貿市場、機關辦公樓建設；新建維修45座公廁，新修了沿河護坡。實施了城區綠化、亮化工程，修建了**廣場、休閑健身廣場，完成了大樹進城工程。各項事業發展，人民生活提高。獲得文明城市建設先進區、社區建設示范區、“四五”普法先進區、信訪工作先進集體等省級以上榮譽，計生協會被評為全國先進集體；治安狀況好轉，安全形勢穩定，社會保障逐步完善，人民群眾安居樂業，生活水平進一步提高。

2005年，是我區勝利完成十五計劃、取得重大突破、實現跨越轉折的一年。一年來，我們團結一心，奮力拼搏；銳意進取，攻堅克難；干事創業，加快建設，在自強、創新、開放、發展上邁出了堅實一步。

——經濟發展創歷史新高。地區生產總值完成2.28億元，比上年增長42％；財政收入完成1938.3萬元，增長44.6％，是**發展歷史上增長最快的一年。工業利稅完成2066萬元，增長159.1％；工業增加值完成1.39億元，增長111.8％。招商引資完成10134萬元，完成市下達目標的126.7％。以“12510”工程為載體，項目開發建設取得豐碩成果，兩個投資5千萬元以上、10個千萬元以上、兩個百萬元以上等14個項目已開工建設，四個待建項目今年有望開工。特別是引進了中煤牡丹江分公司投資5600萬元興建的年入洗原煤60萬噸的洗煤廠，實現了我區招商引資歷史性突破，是向“再造新**”目標邁進的重要轉折點。項目建設的規模之大、速度之快、質量之高、拉動之強呈現出前所未有的強勁態勢，這些立區、富區、強區項目的實施建設，對我區的經濟發展將起到強大的支撐和帶動作用。

——產業結構進一步優化。通過以項目建設為載體的增量調整，產業發展速度進一步加快，初步形成了控制資源、開拓市場、具有較高效益和競爭力、能夠支撐和承載**加快發展的產業群體。一是煤炭精深加工業迅速壯大。中煤洗煤、永盛洗煤、廣志洗煤等四戶年入洗原煤150萬噸項目的建設投產，使我區邁入全市煤炭精深加工強區。二是大米深加工業龍頭崛起。人和米業、佰平精米通過改擴建，年加工能力達到30萬噸，為我區米業向精深加工方向發展奠定了基礎。三是金屬制造業方興未艾。投資2000萬元的精密鑄造件，投資3000萬元的煤礦安全儀器、風機等項目，使煤礦配件項目成為又一新興產業。

——城區建設進一步加快。一是住宅建設加快。完成了4.5萬平方建設任務，人民居住條件得到改善。二是設施繼續完善。建設了**、峻德兩座商貿市場，4000平方米**商貿市場全省首家采用了彩鋼透明玻璃屋頂；協調自來水公司投資150多萬元主管道供水工程已開工；投資200多萬元的**北橋建設前期工程已著手進行；修建了總長5320延米，24條街巷道路，鋪設人行路道板1500平方米；新建維修公廁23座，困繞人民群眾多年的吃水難、行路難、入廁難等問題進一步解決。三是管理繼續加強。街巷主干道達到了日產日清；市場管理進一步加強，臨街市場、盲目亂建得到有效治理，創建了一個寧靜小區和一個無煙小區。

——和諧**有效構建。一是社會事業全面進步。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，創建名校工程成效顯著，紅旗一校獲得了全國寫字教育特色學校榮譽，兩所學校教育教學水平進一步提高。群眾文化活動繁榮活躍，培育了一批文藝演出隊伍和文化積極分子，組織參加市級以上文藝演出6次，獲獎11項。全民健身運動日益普及，社區娛樂健康廣場日益活躍。醫療衛生市場管理嚴格，社區衛生服務機構建設進一步加強；傳染病防控體系不斷完善，突發性公共衛生事件應急機制已初步建立。優生優育工作深入扎實，人口素質不斷提升，人口出生率3.77‰，自然增長率0.23‰，符合政策生育率達到97.7％。二是社區事業健康發展。興建路、峻德路辦事處克服困難，建起了100平方米和200平方米的社區辦公樓；社區經濟實現了長足發展，種植養殖業全面推廣，新辦各類經濟實體10個。興建路、興長路辦事處被評為全市計劃生育優質服務先進單位，興建路辦事處、**路辦事處第三社區被評為“婚育新風進萬家”省級先進集體。三是社會政治全面穩定。實現再就業1827人，超額完成了市下達目標，城鎮登記失業率控制在4.2％；社會低保實現應保盡保，捐資助學、扶貧幫困等救助工作力度加大，送溫暖活動扎實有效。“四五”普法工作代表全市接受了省普法驗收，興建路司法所獲省“殘疾人維權示范崗”先進稱號。社會治安形勢好轉，綜合管理和安全小區建設富有成效。安全生產進一步加強，無重特大事故發生。信訪工作合力攻堅，解決了一批歷史遺留的疑難集體上訪案件。雙擁、殘聯、民族宗教工作等各項社會事業都取得了新的業績。

各位代表，回顧過去一年的工作，任務之重、難度之大、成果之多是前所未有的，成績來之不易，值得倍加珍惜。這得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于全區上下的奮力拼搏，得益于駐區各單位的大力支持，在此，我代表區政府向為**的發展做出貢獻的同志們和朋友們致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員對政府工作的信任和支持表示衷心的感謝！

同時，我們認識到經濟社會發展中還存在經濟總量小，立區企業少，具有一定規模和高效益的大項目少；產業結構不夠合理，支柱產業還沒有完全形成;整體綜合實力較弱，財政收支矛盾依然突出；城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業和安全工作壓力大；機關工作效率和服務質量不高等問題和困難，我們要高度重視并在今后的工作中認真加以解決。

二、目標任務

“十一五”時期，是落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，加快“十一五”時期的經濟社會發展至關重要。我們必須認清形勢，搶抓機遇，把握一個統領，堅持四個原則，以堅定的信心、科學的態度、務實的作風和昂揚的斗志，投身建設**、發展**、繁榮**的偉大事業中，基本建成全面發展、科學發展、持續協調發展和功能完善、環境優美、經濟繁榮、和諧文明的新**。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

要堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望。要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。

要堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略。

要堅持區域協調發展原則。基于板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相聯、產品相依的共同繁榮發展新格局。

要堅持以民為本原則。從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

到2010年，地區生產總值預期實現4.56億元，財政收入達到3877萬元，同步實現翻一番。城區建設完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

2006年是實施“十一五”規劃的開局年、起步年和基礎年，做好今年工作至關重要，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以加快發展為主題，堅定不移地實施好“構建金三角，再造新**”的發展戰略，積極搶抓機遇，硬化招商引資、項目建設主體措施，加速培育主導優勢產業，協調發展社會事業，著力構建和諧社會，推動**經濟社會快發展、大發展、跨躍式發展。

今年主要經濟預期目標為地區生產總值增長10％，力爭增長20%；財政收入增長12％，力爭突破3000萬元。

為完成上述目標，要突出抓好六個加快，努力實現六個新業績。

（一）加快實施工業強區戰略，增強經濟發展新優勢

工業是**的主導產業，是**振興和發展的希望所在，必須堅定不移地推進工業提檔升級，向工業強區邁進。一是加快項目建設。項目是加快發展的載體，是發展工業的基礎，繼續實施“12510工程”，科學分類，加強指導，優質服務，努力加快項目開發建設。對已投產的中煤洗煤、廣志洗煤、恒安選礦等企業，要盡職盡責地加以扶持保護，加強服務，解決生產經營中的問題，確保盡快達產達效。對已建成沒有投產和在建的現代科技、永盛洗煤、佰平米業、強力金屬制品等企業，要加強指導，跟蹤督辦，力爭早日投產。對待建的春匯新型建材、精密鑄造等項目要幫助其辦理手續，力爭早日開工建設。要擴大招商引資，謀劃為礦山配套的機械加工、為煤化工提供原料的煤炭加工、利用木材資源的木制品生產等一批項目，爭取引進、建設一個投資億元的大項目和一批投資1000萬元以上的項目，著力構建竣工投產一批、立項待建一批、謀劃運作一批的項目開發建設良性循環。二是壯大支柱產業。要穩步發展煤炭生產，在保證安全的前提下，煤炭年產量穩定在100萬噸以上。要加速壯大煤炭精深加工，延長產業鏈條，走煤炭——洗選——精深加工的發展之路，構筑以煤炭深加工為主體產業鏈的支柱產業體系。要優化提升米業，支持現有企業在擴大生產能力的同時，尋找合作伙伴，提高產品檔次，朝營養速食米、米糠油、米粉等深加工方向升級。要扶持釀造、木業等傳統產業加快發展。三是強化工業企業的指導服務。從今年開始，實施“重點企業促進工程”，強化優質服務。實行領導包企責任制，每名領導干部都要包扶一戶重點企業，幫助跑市場、上項目、搞招商，協調解決問題。建立經濟職能部門與企業定點聯系機制，向企業定期通報國家行業發展規劃和有關產業政策，提供信息資源；為企業與科研單位聯合牽線搭橋，幫助解決攻克產品技術難題。

（二）加快招商引資步伐，掀起借力發展新高潮

招商引資是加快經濟發展的主體措施，必須要把招商引資作為全區的共同責任，千方百計擴大招商引資。今年招商引資要完成1億元，力爭完成1.1億元。一是創新方式擴大招商。要擴大全民招商，動員10萬人民齊上陣，每個人都要為招商引資做貢獻。要突出全員招商，建立“一崗雙責”機制，既要做好本職工作，又要做項目、跑招商，年終進行考核，獎優罰劣。要強調領導招商，每名領導干部都要引進一個項目，招進一個企業，年終進行專項述職，接受群眾評議。要實施專項定向招商，把招商引資的主攻方向集中到已規劃的主導產業、主要項目的同類產業、國內外大企業集團和經濟發達地區、開發區，力求引來大項目、見到大成效。鼓勵民間擴大投資創業，只要項目落到**，都視為招商引資。二是完善機制推進招商。完善和兌現招商引資獎勵制度，對直接引來稅源的要認真兌現獎勵政策，充分調動全民、全社會招商的積極性，形成大招商、大發展的強勁態勢。要強化組織領導，目標落實到人，健全招商引資例會制，每兩周將聽取各戰線推進情況，各戰線每周聽取部門工作進度情況，嚴格執行考評辦法，增強招商引資的實效性。三是搭建平臺促動招商。遵循經濟發展規律，高起點、高標準搞好園區規劃，成立專門班子負責園區的規劃、建設和管理；加快園區“三通一平”建設，完善園區基礎設施，集中管理服務。今年要爭取招進4—5戶夠規模的企業落戶園區。

（三）加快完善基礎設施，提升城區環境新品位

完善城區功能是以人為本的重要體現，是經濟發展的現實需要，必須以基礎設施建設為載體，加快城區發展步伐。一是加快路橋建設。完成“一橋一路”建設和“一河三路”綠化任務。**北橋建設實現當年建設、當年投入使用，興東路力爭開工建設；加快沿河與興建路、興長路、**路的綠化、亮化。要搞好社區街巷道路建設，各辦事處至少要修建3條街巷道路。二是推進住宅開發。全年規劃開工建設住宅樓5萬平方米，啟動棚戶區改造工程。三是強化城區管理。借**商貿大棚和峻德商貿大棚投入使用之機，加強城區監管，制止違法盲建，堅決取締以街為市和亂擺亂放。積極開展城區綠化美化，突出抓好**路、興長路和中心廣場的綠化建設；加快社區種花種草，建設綠色社區。加大公廁維修新建力度，新建維修廁所15座。從嚴治理城區環境，加強亂停亂放、亂貼亂畫、亂倒垃圾污物行為的治理，垃圾處理實現日產日清。擴大無煙小區、寧靜小區的建設。通過加快建設和管理，為城區人民創建整潔、美觀、舒暢的生活空間。

（四）加快社區建設速度，實現社會自治新突破

建立和諧社區是增強社會和諧的基礎，是全面建設小康社會的重要保障，必須以完善社區功能為依托，提高人民群眾自治水平。一是增強社區的自我發展能力。鼓勵引導有條件的居民發展庭院經濟，擴大種植養殖業，提升規模和效益。利用社區資源創辦經濟實體，支持社區開辦商品零售和中介服務網點，增加自我發展的能力。二是健全社區服務體系。要建立就業服務體系，有計劃地組織開展就業技能培訓，認真實施再就業援助行動，多渠道開發就業崗位，拓寬社區就業領域。要建立便民服務體系，組建自愿者服務隊，為孤寡、殘疾等弱勢群體提供生活服務；規范社區醫療服務機構，提高治療和預防疾病水平。要建立思想教育服務體系，加強對社區居民的法律、法規和社會公德、家庭美德的宣傳教育。在此基礎上，將社會治安、文化、政策宣傳等職能向社區進一步延伸，把社區建成黨和政府與人民群眾加強聯系的重要橋梁，建成政策宣傳、信息傳遞的重要陣地。三要加強社區發展的政策支持。把社區發展納入國民經濟和社會發展規劃；社區辦公經費要列入財政預算，提高社區干部待遇，改善社區工作條件，增加社區干部力量。

（五）加快發展各項事業，推進社會和諧新進步

以建設“文明**”為目標，全面推進各項社會事業向前發展，在建設和諧**上邁出重要一步。一是加快發展教育事業。要鞏固“普九”和“雙基”成果，實施名校工程，建設一流教師隊伍和教學環境，保持教學質量全市一流。二是積極發展文化體育事業。開展好各種喜聞樂見的文化活動；組建文藝宣傳隊伍，區要組建起松散型的文藝團體，街道辦事處要組建文藝宣傳隊，社區要組建文藝宣傳小分隊。以**廣場、駐區各單位文化場所和社區文化大院為主陣地，開展豐富多彩、寓教于樂的群眾性文體活動。要開展全民健身活動，積極參加全市開展的競技體育活動，提高地區群眾的文化品位和生活質量。三是全面發展衛生醫療事業。嚴格管理醫藥衛生市場，提高疾病預防和醫療救治服務能力。搞好計劃生育服務，加強流動人口計劃生育管理，努力構建良好的人口環境。四要加強法制工作。全力抓好“五五”普法教育，加強人民調節工作。五要完善社會保障體系。加強社會低保的動態管理，切實讓符合條件的居民享受低保政策，做到應保盡保。擴大就業再就業，建立職能部門聯系企業和下崗失業待業人員的信息平臺，加強就業技能培訓，提高就業再就業工作水平。積極開展扶貧幫困送溫暖活動，體現黨和政府對貧困群眾的關懷之情。要抓好雙擁、民族、宗教等各項工作，促進社會各項事業全面、健康、協調發展。

（六）加快平安**建設，提升社會穩定新水平

一要全力抓好安全生產。牢固樹立安全為天的思想，堅定不移、持之以恒地抓好安全工作。要認真落實好國務院《特別規定》和“緊急通知”的要求，以“一通三防”為重點，增加安全投入，加強安全培訓，完善安全設施；強化安全工作責任制，重點落實好領導干部安全生產聯系包保責任制；堅持開展質量標準化礦井建設，以標準化促進安全化；強化監管執法，對違規的礦井要嚴管嚴罰、絕不姑息，確保煤礦不發生安全生產事故。同時，加強消防、人員密集場所、食品藥品等各類安全，確保不發生重特大事故。二要積極加強社會治安綜合治理。完善打、防、控一體的治安管理機制，保持嚴打的高壓態勢，嚴厲打擊各類犯罪，提高人民群眾的社會治安滿意度。三要抓好信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，強化領導信訪責任制，及時處理信訪案件。

三、自身建設

新形勢、新任務向政府工作提出了全新的要求，為完成新使命，迎接新挑戰，就必須不斷提高自身素質，規范政府行為，提升服務水平，通過創新、務實、勤奮、高效的工作，增強政府的凝聚力和號召力，引領全區人民奮發向上，走向新輝煌。

要加強學習，更新觀念。通過對政治理論、法律法規、現代科技、經濟規律等方面的學習，增強駕馭市場經濟的能力，增強公共行政、公共管理、公共服務的能力，增強解決實際問題的能力。通過學習，不斷開闊思想境界，確立正確的執政理念，破除封閉保守、不思進取、怕擔責任、怕擔風險的問題，善于正確判斷形勢，抓住發展機遇，做出正確決策，爭取工作主動。

要大膽開拓，勇于創新。著力在工作制度、機制、方法等方面求進、提高，打破常規，破除舊的工作模式，與時俱進，勇于探索，大膽實踐，改變工作無計劃、推進無方法、落實無效果、獎懲無依據的工作狀態。

要規范行為，依法行政。以貫徹落實《公務員法》為主線，嚴格執行各項行政法規。要認真執行《**區人民政府工作規則》，嚴肅工作紀律，規則和紀律面前人人平等，堅持克服和杜絕工作疲疲塌塌、慢慢騰騰，能推就推、能靠就靠，工作無序、雜亂無章的問題。要推行和完善機關工作目標管理制度和重點工作推進落實制，制定科學合理的考核體系，論功行賞，有過必究。要強化督辦檢查，做到有部署、有檢查、有反饋，不斷提高工作時效。要全面推行“陽光政務”，逐步實行重大決策前的“聽政制度”和“聯席會議制度”，充分聽取各方面的意見和建議，擴大社會各界對政府事務的參與程度。要自覺主動接受人大和政協的工作監督，高度重視人大代表和政協委員的意見和建議，明確責任，抓緊辦理，使政府工作更加民主、更加開明、更富有生機和活力。

要腳踏實地，真抓實干。樹立和堅持正確的政績觀。一切為了**發展，為了百姓利益，不搞短期行為、虛假工程。提倡講真話、辦實事、求實效，面對現實，正視矛盾，敢于碰硬，善于攻關。領導干部要掌握實情，靠前指揮，重點工作一抓到底，不達目的，誓不罷休。

要優化服務，加強廉政。樹立管理就是服務的執政理念，一切都要服從和服務于**的發展和人民群眾生活水平的提高。要面向企業、面向基層，切實幫助解決生產經營中的困難，為企業發展鋪平道路。要牢固樹立公仆意識，尊重民意，體恤民情，特別關注弱勢群體，幫助他們自主創業、共同致富。深入開展廉政建設，加快建立健全教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系，強調政府領導干部要以身作責，帶頭執行各項廉政制度，以良好的自身形象取信于民。認真執行《**區“三重一大”實施意見》，嚴格控制各項招待費用支出，厲行節約，反對奢侈浪費。

各位代表，我們站在新的歷史起點，任務艱巨、責任重大，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督和支持下，扎實工作，奮力拼搏，加快實施“構建金三角，再造新**”的發展戰略，推進經濟社會既快又好地向前發展，為實現富民強區的宏偉目標而努力奮斗！