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即將編制“十一五”規劃是指導全市國稅系統2006年至2010年各項工作的重要綱領性文件，對于勾畫宜昌國稅未來發展藍圖、推動宜昌國稅事業持續健康發展具有特別重要的意義。對于全市國稅系統規劃的編制，我們的建議是：

一、必須認清規劃的環境

“十一五”期間是全市國稅系統發展進程中承前啟后、繼往開來的關鍵時期，也是爭創新優勢、再上新臺階，取得新發展的重要時期。為此，必須審時度勢，科學認識和正確把握“十一五”國稅事業發展的環境、形勢與任務，才能科學規劃，準確定向，有所作為。在分析“十一五”規劃的環境時，宜從以下方面分析入手：

一是稅收改革環境。即將推行的各項稅收改革，從征管改革、稅制改革到稅務機構人事的改革，是“十一五”規劃必須優先考慮的體制變量，因為這些改革不僅影響著機構發展的方向、規模和結構，也影響著國稅機構運行方式和管理手段。可以預見，“十一五”期間，稅制改革將進一步深入，逐漸向國際靠攏，消費型增值稅得以推行，遺產稅開征，兩稅合并，稅收基本法擇吉出臺，稅務機構逐步定型，稅務機構以及各級稅務機關之間的關系日益法制化、規范化，分稅制體制也將得到規范，自行改革調整的空間將越來越小，稅收征管也越來越國際化、現代化、科學化。

二是行政運作環境。在21世紀全球一體化、經濟知識化、社會信息化三大發展趨勢和政府公共管理現代化的推動下，建設法治型、服務型、責任型政府已成為新時期政府改革的主要方向，黨中央國務院對行政執法部門的管理日趨規范，一些新的管理規范措施如部門預算、國庫集中收付等將陸續推出，各方對國稅部門的監督將有所強化，并對國稅部門工作的質效提出更高要求。要求更高、預算偏緊、管理趨嚴可能是“十一五”期間行政運作環境的主要特征。因此，對于“十一五”期間的行政資源的預期應保持謹慎樂觀。在“十一五”規劃中，應從緊安排各項事業的預算，盡量不安排具有一定預算風險或自籌資金的項目。

三是市域政治經濟社會發展環境。“十一五”時期，正是我市全面建設小康社會和進一步實施呼應漢渝、沿江突破和建設水電名城發展戰略的重要歷史時期，隨著夷陵區五年體制過渡期滿，將加速實現與城區的整合。同時，市域社會經濟的快速發展和歸還歷史欠帳都會產生旺盛的財力需求。在國稅“十一五”規劃中，如何根據地方經濟發展的指標和未來的稅制改革方向，兼顧依法治稅、發展經濟與稅收增長，是一個比較棘手的課題。規劃中，應綜合考慮各方因素，提出合適的國稅收入增長目標，并為全市“十一五”規劃地方一般預算收入的增長測算提供依據。

四是科技發展環境。多媒體技術、計算機技術等科學技術手段的新發展，為我們改善服務手段、推進科學化、精細化管理，提高征管效率，重組人員、機構和業務，實現管理轉型和飛躍，提供新的歷史契機，但也會給稅收征管帶來新的難題，對“十五”期間形成的稅收管理思路和稅收征管模式產生重大沖擊，這也需要我們未雨綢繆，早作研究和規劃，應對新技術帶來的挑戰。

二、必須遵循規劃的原則

一是創新原則。創新，是一個國家、一個民族、一個單位前進發展的內在動力。編制“十一五”規劃本身就是對未知世界的描述，切忌照搬、照抄，要原創，要超越，要揚棄，改革要有新思路，管理要有新舉措，發展要有新辦法，才能達到承前啟后，繼往開來的目的。做到這一點，首先，要加強調查研究，擴大規劃視野，加強信息資料的收集，發現、消化吸收稅收以及行政管理方面的前沿理論和觀點，其次，要發揚民主，提高社會參與度，廣泛汲取專家學者、企業老板、普通群眾和廣大稅務干部的優秀觀點和看法，第三，創新思維，縝密思考，艱苦求證，通過分析加工，結合宜昌國稅工作實際，形成完整系統的創新思路，這樣才能編制出高水平、高質量的規劃。

二是動態原則。五年是一個比較長時期，各方變數較多，因此，要注意在規劃中預留調整的空間，不要把話說滿，堅持多定性，少定量，多搞些原則性的描述，少搞些過于具體的闡述，增強規劃的彈性。

三是統籌原則。“十一五”期間，全市國稅系統百事待舉，資源卻有限。因此只有統籌規劃，才能做到先主后次，先急后緩，全局一盤棋，把有限的資源用在刀刃上，發揮規劃的指導作用，確保國稅系統的協調發展。在人力資源、辦公用房、人事安排等等方面，如何統籌，不外乎四個方面：必須統籌考慮市局與區局的關系，統籌考慮新局與老局的關系，統籌考慮直屬機構與區局的關系，統籌考慮夷陵局與城區各單位的關系，不可厚此薄彼，切實做到合理布局，平衡用力，統籌兼顧，以促進全市國稅單位的均衡發展、不斷壯大。

四是人本原則。以人為本是整個規劃工作的核心原則。在規劃中貫徹以人為本的原則，必須突出兩點。對外，要不斷完善以納稅人為中心的執法和服務體系，以納稅人的滿意度為規劃成功與否的重要衡量指標；對內，要認真實踐“以人為本”的帶隊方略，以不斷推動廣大國稅干部自身的發展為導向來指導我們的各項內部管理工作。包括三個方面，也就是以人的能力建設為中心，積極培養干部職工的創新意識和能力；以人的潛能為中心，建立有效的激勵機制；以人的發展環境為中心，營造適于人才潛能發揮的環境和國稅文化。為此，要牢固確立“人力資源是第一資源”的管理理念，努力創造鼓勵人才謀事業、支持人才干事業、幫助人才成事業的環境，突出人才的基礎作用；要積極探索“注重能力開發”的育人方式，通過加大教育培訓力度、提供學習成才機會、拓展成長鍛煉渠道，創造人才成長的廣闊舞臺；要大膽實踐“有效激勵”的考核機制，通過全面實施能級管理、競爭上崗，激發員工成才意識和競爭意識，構建以品德、知識、能力和業績為主要衡量標準的選拔任用、績效評價機制，促使人才脫穎而出。

五是科學原則。科學原則是“十一五”規劃的根本指導原則，貫徹和落實科學原則的關鍵是要通過系統思考、整體推進，實現收稅、帶隊、服務的全面、協調、可持續發展。為此，在行政資源的動用方面，要從長計議，細水長流，不可輕舉妄動，更不能竭澤而漁，搞一些超出實力、債留后人的工程。在行政資源爭取方面，要積極爭取省局、地方政府及各部門等各方支持，著力營建一個良好的國稅發展環境；在干部提拔問題上，管理權限分配要合理，選拔工作要精細，發展空間要拓展，既不能打批發，也不能搞封凍政策。成熟一個提拔一個，以利各單位形成結構合理，充滿活力的領導干部隊伍。在稅收收入問題上，要善于從經濟的視野研究稅收、從稅收的角度服務經濟，通過確立合理的增長目標，建立科學穩定的組織收入機制，實現稅收與經濟的可持續發展。

三、必須明確規劃的重點

國稅部門規劃首先應對國稅未來五年的發展具有指導意義，其次，作為地方規劃的一部分，理應向地方交代一個部門規劃基本信息。同時，國稅系統一個垂直的執法部門，其規劃應注重與總局、省局規劃的重點任務、目標的銜接，并保持鮮明的部門特色。惟有如此，才能突顯重點，表現特色，提高規劃的針對性。全市國稅系統的“十一五”規劃的重點是：

稅源管理規劃。強化稅源管理，構建專業化、科學化、精細化的稅收征管體系強化稅源管理是實現稅收征管現代化的基礎，是解決“疏于管理、淡化責任”問題的關鍵。稅源管理已經成為國稅部門業務工作的重心所在，因此，必須作為“十一五”規劃的重點，認真加以規劃。通過稅源管理規劃，必須確立相關戰略目標，即：通過深化征管改革，建立稅收管理員制度，完善崗責體系，引入納稅評估手段，進一步加強登記、征收、稽查間的協調配合，構建專業化、科學化、精細化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質量和效率，努力完成上級下達的各項稅費收入任務，納稅申報率、稅款入庫率達到95%以上。在規劃中，對于新的征管模式、數據管理、稅源監控、計劃管理等等應當有所設想。

稅收法治規劃。稅收法治是國稅部門的顯著特征和國稅工作的根本原則，也是國稅事業發展重要標準。因此，稅收法治規劃理應成為“十一五”規劃的又一重點。“十一五”期間，權勢國稅系統應以國家法律法規、政策為依據，以標準化管理為手段，落實總局提出的稅收執法責任制，建立健全確保稅收政策法規有效執行的源頭控管機制、規范運行機制、監督考核機制和協稅護稅機制，構建法治化、規范化、社會化的稅收執法體系。確保稅收執法程序正確率，稽查選案準確率，查補稅款入庫率等指標的全面提升。在規劃中，對于目前已經啟動而未落實的各項工作，比如稅收執法責任制、稅收執法評議制度等，以及適應未來行政法治要求的新舉措，在規劃中應作進一步研究和闡述。

納稅服務建設規劃。納稅服務已經成為稅務部門的重要職責和義務，納稅服務規劃理應成為“十一五”規劃中不可或缺的重要內容。而且應包括：堅持“以納稅人為關注焦點”的服務理念，以納稅人服務中心為樞紐，進一步整合服務資源，提升服務水平，引導納稅遵從，構建全方位、立體式、多元化的納稅服務體系，使各級政府、社會各界、廣大納稅人更加滿意，納稅人綜合滿意率有新的提升等內容。規劃中，對于新的服務體系、新的服務品牌、新的服務格局、新的評價考核機制等都應有所陳述。

信息化建設規劃。稅收信息化是實現現代稅收征管的重要依托，關于信息化建設的問題，在“十一五”規劃中應有相應的篇幅交代。我們認為，全市國稅系統“十一五”信息化建設的目標是：在全市國稅征管信息“大集中”系統的統一框架下，完善一個平臺、實現兩個覆蓋、建設三大系統，即：建立統一規范的應用系統平臺，基本覆蓋所有稅種和工作環節，建設以征管服務、行政管理、智能分析三大系統為主要內容，功能齊全、信息共享、監控嚴密、安全穩定的信息技術支持體系。規劃中，對于外網連通域建設、網絡硬件建設、輔助增值系統建設、電子行政管理系統建設、決策支持系統建設等內容，應該有比較詳細的說明。

人力資源規劃。人力資源是國稅事業持續健康快速發展的基礎力量和根本保障。關于人力資源方面，在“十一五”規劃中也應重點潑墨，加以描述。規劃中，對于堅持“以人為本”的帶隊理念，突出能力素質建設，打造高效能領導班子、實現教育轉型，提高綜合素質，深化能級管理，建設競爭激勵機制、健全反腐保廉制度等等方面，要進行全面、深入的規劃，以鍛造一支數量適宜、結構合理、素質優良、清正廉潔的人才隊伍，為實現稅收現代化提供強有力的人才支持和組織保障。

文化建設規劃。組織文化是既一個單位的社會標識，也是推動一個單位全面發展進步的動力源泉和精神支柱，所以，“十一五”規劃不應缺少這方面的內容。我們在規劃中，應明確提出全面創建學習型組織，進一步形成具有激勵人、引導人的共同愿景，工作學習化、學習工作化的學習理念，系統思考、持續創新的能力習慣，動態開放、有機協調的組織結構，務求實效、有效執行的行為能力，構建富于學習力、創新力和執行力的組織文化體系，為宜昌國稅事業的可持續發展提供精神動力和思想保證。對于學習平臺的創新、行政管理創新、思想政治工作的創新等等，都應在規劃中提出明確的思路。