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近年來，商業賄賂在一些行業和領域滋生蔓延，嚴重破壞市場經濟秩序，侵害群眾利益，敗壞社會風氣，誘發腐敗和經濟犯罪，成為影響我國經濟生活和社會發展的突出問題，必須堅決治理。,

2005年7月27日，中共中央總書記對治理商業賄賂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議研究治理商業賄賂問題。2006年1月，總書記在中央紀委第六次全會上發表重要講話，把開展治理商業賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件?？偫碓趪鴦赵旱谒拇瘟ぷ鲿h上，深刻指出了商業賄賂給我國政治、經濟、文化和社會建設帶來的嚴重危害，要求各地區各部門把治理商業賄賂作為今年政府機關反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切實抓出成效。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上，要求各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央、國務院的決策和部署，抓好治理商業賄賂專項工作的落實。2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂作出全面部署。為加強對專項治理工作的領導，中央成立了治理商業賄賂領導小組，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長，中央國家機關22個有關部門的負責人為領導小組成員，在中央紀委、監察部設立辦公室承擔日常工作。截至目前，中央治理商業賄賂領導小組已經召開四次會議，研究制定有關政策，安排部署各階段具體工作。領導小組辦公室深入開展調研，抓緊制定有關文件，加強與各地區各部門之間的聯系，進行督促指導。4月29日，全國治理商業賄賂領導小組負責人會議在北京召開，對開展治理商業賄賂專項工作進行進一步動員和部署。在黨中央、國務院的堅強領導下，治理商業賄賂專項工作正在健康有序地向前推進。

提高認識，加強領導

迅速推開治理商業賄賂專項工作

各地區各部門落實黨中央、國務院的決策和部署態度堅決，行動迅速。召開各種會議認真學習貫徹總書記、總理和中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正的重要講話以及中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，按照中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，抓好專項治理工作。中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，最高人民法院院長肖揚，最高人民檢察院檢察長賈春旺等領導，對本地區本部門貫徹落實中央精神、抓好治理商業賄賂專項工作，及時作出指示、提出要求。各地區各部門通過廣泛深入的學習宣傳和教育，切實把廣大干部群眾的思想統一到中央的精神和要求上來，提高了對治理商業賄賂重要性的認識，增強了抓好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。

抓緊建立領導機構和工作班子，加強對專項治理工作的組織領導。40多個中央國家機關相繼成立了治理商業賄賂領導小組，大多數由部門主要負責人擔任組長。31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團由省委副書記、常務副省長或副省長擔任組長。各地區各部門注意選調政治素質好、業務能力強的干部參加辦公室工作，并在辦公經費、工作條件等方面給予保證和支持，為開展專項治理工作奠定了堅實的組織基礎。

深入調查研究，結合實際制定實施方案。各地區各部門深入調查摸底，認真了解和掌握本地區本行業商業賄賂問題的基本情況，結合實際研究制定實施方案。信息產業部領導多次召開座談會，并在地方進行專題調研，聽取意見，了解情況，對實施方案反復進行修改和完善。天津市組織了四個調研組，由有關領導帶隊，深入到建設、衛生、商業、政府采購、政法等領域的32個單位進行調查研究，在此基礎上起草了實施方案。廣東省運用問卷調查等形式，進行全面調研摸底?？傮w上看，各地區各部門制定的實施方案內容具體、重點突出，既體現了中央精神，又結合了各自實際，具有較強的針對性和操作性。

認真動員部署，全面推開專項治理工作。各地區各部門抓緊召開會議，對治理商業賄賂專項工作進行動員部署。中央國家機關有關部門的動員部署電視電話會議直接開到本系統縣一級機關及有關企業。如建設部的電視電話會議，在北京設立主會場，全國共設立885個分會場，所屬?。▍^、市）及地、縣建設行業主管部門以及有關企事業單位負責人，共4萬多人參加了會議。安徽、吉林、西藏、甘肅、新疆、內蒙古、重慶等?。▍^、市）召開電視電話動員部署會議，有條件的都直接開到縣一級。很多地方由主要領導親自進行動員部署，工作力度大，準備工作充分，形成了較好的社會氛圍和影響，治理商業賄賂專項工作迅速啟動和推開。

突出重點，把握政策

認真開展自查自糾工作

對不正當交易行為進行自查自糾是治理商業賄賂專項工作的重要任務，也是使經營者普遍受到教育、糾正錯誤觀念和行為、自覺依法合規經營的一項有效措施。

突出自查自糾工作重點。各地區各部門按照中央要求，注意抓好工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等重點領域的自查自糾。這些重點領域牽頭部門又把本領域本行業容易發生不正當交易問題的環節和崗位，作為這次專項治理工作的重點。建設部門重點圍繞房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易，認真查找思想認識上是否存在錯誤觀念，經營活動中是否存在不正當交易行為，經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全等問題。國土資源部門把土地使用權以及探礦權、采礦權出讓，項目發包，土地、礦業權評估等四個領域和環節作為重點，對發現的問題認真解決。國資監管機構抓住產權交易的進場、評估、交易等環節，對不按規定進行交易、提供虛假會計資料或違規辦理會計事項、低估或漏估國有資產等問題，進行糾正和治理。衛生部門認真查找醫療機構存在的不正當交易問題。財政部門負責組織政府采購中本級預算單位、集中采購機構和社會采購機構的自查自糾工作，配合有關部門做好中標供應商的自查自糾工作。鐵道、交通、信息產業、水利、民航、農業、林業、海洋等部門都對本行業涉及工程建設、資源開發和經銷等重點領域的自查自糾工作作出部署。各有關部門在認真組織本行業企業事業單位開展自查自糾的同時，對查找機關自身涉及商業賄賂問題制定了嚴密的自查自糾方案，進行部署。

加強對自查自糾工作的督促指導。信息產業部根據行業內機關企事業單位的性質、規模、管理模式的不同，將其分為六大類，加強了分類組織和指導。建設部派出了3個督導組到部分省、市調研督查，指導各地開展工作。銀監會召開所屬36個銀監局和部分省市金融機構負責人治理商業賄賂專項工作座談會，對各單位工作進行督促指導。國家質檢總局把治理商業賄賂專項工作開展情況作為巡視工作的重要內容，3月份，已經派4個巡視組到3個直屬局和標準研究院開展巡視，對其他直屬單位的巡視也將逐步展開。江蘇省對跨行業重點領域的治理工作，明確牽頭部門，通過聯席會議制度，協調相關職能部門研究解決治理工作中的重大疑難問題。寧夏回族自治區一些部門還建立了聯系點制度，規定每名廳領導聯系一個企業或事業單位，加強調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，并積極探索和總結自查自糾工作經驗。

正確界定并嚴格把握政策界限。各地區各部門在開展自查自糾工作中，注意嚴格區分正常的商業活動與不正當交易行為的界限，嚴格區分違紀違規與違法犯罪的界限。堅持寬嚴相濟，對不正當交易行為，根據事實、情節、后果以及認錯態度等，予以區別對待。衛生部、湖南省等對自查自糾工作中的政策進行了細化，對從輕、減輕和免于處分的條件提出了可操作性的意見。

當前，已形成了條塊結合、上下聯動的工作格局。有關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，在黨委統一領導下，按照職能分工和管理層級，牽頭組織自查自糾工作，制定本行業自查自糾統一的工作方案，并會同地方政府組織開展自查自糾工作；實行行業垂直管理的，由行業主管（監管）部門牽頭組織實施，地方政府及其相關部門予以配合。

形成合力，重拳出擊

依法查辦商業賄賂案件

依法查處商業賄賂案件，是懲治商業賄賂違法犯罪行為的重要手段。各地區各部門對查辦商業賄賂案件工作非常重視，突出查辦大案要案，嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為，形成治理商業賄賂的高壓態勢。

積極拓寬案源渠道，集中精力查辦大案要案。各地區各部門注重依靠群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴，拓展舉報渠道。同時，深挖案件線索，突破大案要案。黑龍江、江西等?。▍^、市）通過媒體向社會公布專項舉報的時間、方法等內容，鼓勵人民群眾積極舉報。山東省開通了網絡舉報信箱，按照“分級負責、歸口管理”的原則，抓好信訪舉報件的轉辦、分辦和督辦。2005年以來，天津市立案查處了商業賄賂案件134件。今年以來，遼寧省執紀執法部門共立案查處商業賄賂案件119件。河北省依法查處了滄州市中心醫院、人民醫院和中西醫結合醫院、保定市順平縣人民醫院、唐山市豐南區人民醫院、衡水市哈勵遜國際和平醫院等商業賄賂案，嚴肅追究有關人員的責任。陜西省從重從快查處了西安市兒童醫院部分醫務人員收受回扣案件，嚴肅處理了案件的當事人和相關領導。廣東省依法查處了南海市華光集團金融貸款詐騙案、省政府采購中心李某收受采購供應商賄賂案、粵電集團燃料公司劉某收受煤商賄賂案。國土資源部對群眾舉報的涉及違規出讓土地的線索進行了初步排查。銀監會目前已掌握了一批銀行業金融機構涉嫌商業賄賂的案件線索，有的已經著手查處。另據統計，目前全國檢察機關共受理和自行發現商業賄賂案件線索9000余件，正在立案偵查的4367件，正在審查起訴的1195件，已向法院提起公訴的674件。

加強政策法規研究，推動查處商業賄賂案件工作深入開展。根據商業賄賂案件具有的行業性突出、行規性強、隱秘性強、窩案串案突出等特點，以及當前存在的立法相對滯后、行政執法與刑事司法之間的銜接機制還不完善等情況，有關部門從自身職能出發，加強對查辦商業賄賂案件工作的研究和部署。最高人民法院深入開展調研，認真研究商業賄賂審判中遇到的法律適用問題。最高人民檢察院會同有關部門建立了行賄犯罪檔案查詢系統，加強有關法律政策研究，針對司法實踐中遇到的主要問題，提出了指導性意見。公安部對各地上報的商業賄賂線索進行了匯總和分析，認真總結商業賄賂的規律和特點，建立大案要案分級督辦制度，重點突破一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的重特大案件。審計署要求把查處商業賄賂作為一項重要內容，將查處商業賄賂案件的要求落到審計計劃、審計方案、業務培訓、審計成果等各個環節，并將發現的問題及時移交有關部門。工商總局舉辦了地、市工商局長培訓班，就查辦商業賄賂案件的有關問題進行了專題講解。當前，中央治理商業賄賂領導小組正在加強研究，即將出臺《關于依法查處商業賄賂案件的實施意見》。

搞好協調配合，形成查辦案件工作的合力。司法機關、行政執法部門、行業主管（監管）部門之間加強了溝通和聯系，初步建立了情況通報、線索移送、信息共享等機制，加大了查辦案件工作的力度。遼寧省建立了查處商業賄賂案件聯席會議制度，每月召開一次會議，及時溝通情況、分析形勢、解決問題。山西、湖北等省（市、區）和新疆生產建設兵團，都建立了情況通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，嚴格防止案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑問題。

標本兼治，綜合治理

探索建立防治商業賄賂的長效機制

商業賄賂成因復雜，涉及很多深層次問題。要堅持標本兼治、綜合治理，用發展的思路和改革的辦法，逐步鏟除商業賄賂賴以存在的土壤和條件。為此，各地區各部門按照中央要求，在自查自糾和查處案件的同時，注重加強長效機制建設。

開展宣傳教育，構建防治商業賄賂的思想道德防線。浙江、甘肅、河南、云南、海南、青海等?。▍^、市）和教育部、國家旅游局、國家體育總局等部門，充分利用電視臺、廣播、報紙、網站等媒體，廣泛宣傳黨和國家的有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂嚴重性和危害性的認識。國家食品藥品監督管理局召開藥品、醫療器械生產經營企業的動員大會，促進有關行業協會積極組織相關企業研究工作方案。陜西省抓住一些社會關注的大案，在省內各大媒體多次對案件處理結果、制度建設等方面的情況進行連續報道，起到了威懾作用。北京、山西等地還召開新聞會，對一些已查清的典型商業賄賂案件進行曝光，加強警示教育。

完善治理商業賄賂的法律法規。全國人大法工委對刑法修正案草案作進一步研究修改，提出修改完善刑法關于商業賄賂犯罪的規定，修改完善刑法關于洗錢犯罪的規定，并提交全國人大常委會審議。國務院法制辦抓緊進行《反壟斷法》的審查修改工作，同時還在積極進行《反不正當競爭法》、《建筑法》的研究修訂工作，以及執業藥師法、招投標法實施條例、政府采購法實施條例等規范性文件的研究起草工作。各地區各部門也結合實際，制定有關地方法規和部門規章。

推進體制改革和制度建設。各地區各部門以治理商業賄賂為契機，進一步深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革，健全政府投資、國有資產監管等制度。國家發改委為了進一步規范審批行為，向各級價格主管部門印發了嚴格依照法定權限和程序定價、完善監督制度等13條意見，會同有關部門探索建立新藥注冊與價格審批聯動機制，以制止企業通過改頭換面規避政府監管、變相漲價的行為。吉林省積極推進政務大廳建設，將分散在各處室的權力相對集中，成立部門行政審批中心，成建制地進入政務大廳集中辦公，在廣大群眾和有關部門的公開監督下開展工作。廣東省推行電子政務和“一站式”審批服務，省、市兩級“行政許可電子監察系統”將于近期建立。工商總局進一步健全“經濟戶口”管理制度，嚴把市場準入和退出，積極推進企業信用體系建設，建立和完善企業信用檔案，建立相關的激勵機制、預警機制、淘汰機制，引導經營者加強自律。商務部會同有關部門，正在建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐聯防體系，積極探索市場監管領域的綜合行政執法體系建設，推行反商業賄賂承諾制和責任追究制度。銀監會陸續出臺了一系列監管規章，引導、督促銀行業金融機構完善公司治理，建設“流程銀行”和“四眼原則”，健全內控體系。建設部完善房屋建設招投標制度，加快政府投資工程建設實施方案的改革；推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，制訂行業誠信體系標準；完善市政公用單位的產權改革和特許經營制度。四川健全全省統一的招投標監督機制，推進統一交易市場建設，在建設系統建立工程建設領域行賄犯罪檔案查詢制度，為建立工程建設市場廉潔準入制度做好準備。福建省國土資源廳在全面推行經營性土地使用權“招拍掛”出讓制度的基礎上，進一步完善相關程序，推行網上“招拍掛”，并逐步將“招拍掛”擴大到工業用地和公共設施用地。廣西在醫療衛生系統，實施藥品動態監控、超常預警制度，對沒有正當理由，使用量過快增長，有促銷嫌疑的藥品，作出警告、限量、停止購藥處理。北京、廣東等地區，積極推動建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，建立信用監督和失信懲戒制度。

把專項治理工作與其他工作有機結合起來。河北省把治理商業賄賂專項工作融入懲防體系建設，努力做到“四結合、四深化”，即與開展行政權力公開透明運行工作相結合，深化“陽光工程”；與糾風工作相結合，深化專項治理；與民主評議政風行風相結合，深化群眾監督；與完善內控機制相結合，深化制度建設。江蘇、貴州等省（區、市）將治理商業賄賂與黨風廉政建設責任制結合起來，進一步加強領導，加強督促檢查，確保各項工作扎實推進。文化部、國家安全生產監督管理局、國家廣電總局等部門，結合自身業務工作，積極推進政務公開。建設部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、國防科工委等部門，把專項治理工作與加強和規范本行業市場秩序相結合，推動行規、行約以及行業標準建設。稅務總局、環?？偩?、國家林業局、海關總署、新聞出版總署、電監會、證監會、銀監會、保監會等部門，把治理商業賄賂與完善內部管理制度結合起來，強化對行政審批和行政執法行為的監督。