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編者按：本文主要從財(cái)政收支情況；主要工作；回顧一年來(lái)的工作，我們深切感到，做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作；同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問(wèn)題；進(jìn)行講述。其中包括：預(yù)算收支主要項(xiàng)目的執(zhí)行情況見(jiàn)附表一、附表二、附表三、在困難中抓機(jī)遇，于危機(jī)中求突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展、千方百計(jì)保民生，想方設(shè)法促穩(wěn)定，財(cái)政保障職能有效發(fā)揮、必須立足區(qū)情，明確思路、必須提升服務(wù)，做優(yōu)環(huán)境、必須以人為本，關(guān)注民生、必須科學(xué)預(yù)算，協(xié)調(diào)發(fā)展、必須依法理財(cái)，注重監(jiān)管、如何搶抓后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何處理好堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和提高一般預(yù)算收入、確保新增財(cái)力之間的關(guān)系、如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，有效化解支出矛盾，繼續(xù)加大民生傾斜力度，確保財(cái)政收支平衡、如何加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，提高民生項(xiàng)目的普惠度，力求公共財(cái)政支出更加公平等，具體材料詳見(jiàn)：

20**年是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，隨著國(guó)際金融危機(jī)逐漸蔓延，全區(qū)企業(yè)運(yùn)行普遍遇到不同程度的困難，財(cái)政工作面臨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政支出壓力不斷增大的雙重壓力。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎難而上，奮力拼搏，從容應(yīng)對(duì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)仍保持了較快發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)，公共財(cái)政體系不斷完善，全年財(cái)政預(yù)算圓滿完成。

（一）財(cái)政收支情況

20**年全區(qū)財(cái)政收入完成652042萬(wàn)元，比上年增收96919萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)17.5%。其中地方一般預(yù)算收入完成332351萬(wàn)元，比上年增收41666萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)14.3%。

20**年完成一般預(yù)算支出219558萬(wàn)元，比上年增支27611萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.4%；完成基金支出2314萬(wàn)元。

預(yù)算收支主要項(xiàng)目的執(zhí)行情況見(jiàn)附表一、附表二、附表三。

本次報(bào)告的20**年全年財(cái)政收支數(shù)是截止報(bào)告定稿時(shí)的快報(bào)數(shù)，市區(qū)財(cái)政有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)和區(qū)級(jí)財(cái)政的決算正在編制過(guò)程中，最終執(zhí)行結(jié)果屆時(shí)將按規(guī)定向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

（二）主要工作

1、在困難中抓機(jī)遇，于危機(jī)中求突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

20**年，受金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，財(cái)政減收效應(yīng)日益顯現(xiàn)，在企業(yè)所得稅兩法合并、一次性稅收因素較多、基數(shù)較大等眾多不利因素影響下，我們積極應(yīng)對(duì)、克服困難，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，確保全年財(cái)政收入目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的“三調(diào)”方針，進(jìn)一步降低對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度，提高全區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，正確處理好總部企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)支持總部企業(yè)做大做強(qiáng)，提高對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，同時(shí)更加關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中的困難，通過(guò)財(cái)政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，從而做大“財(cái)政收入蛋糕”，確保一般預(yù)算收入增幅穩(wěn)步回升，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是加大扶持做優(yōu)服務(wù)。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，定期舉辦座談會(huì)，及時(shí)了解、掌握企業(yè)的需求；深入調(diào)研，緊連實(shí)際，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾和困難，與企業(yè)共渡難關(guān)；發(fā)揮政府聯(lián)系面廣、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搭建企業(yè)與金融、法律、咨詢、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)等組織的交流互動(dòng)平臺(tái)，更好地為企業(yè)服務(wù)；召開(kāi)多場(chǎng)銀企對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難問(wèn)題；靈活運(yùn)用財(cái)政資金，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，拉動(dòng)有效投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；對(duì)上市企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市搶占先機(jī)，拓展市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)“三個(gè)十”工程，目前我區(qū)年銷售收入超百億元的企業(yè)有8家，年納稅過(guò)億元的企業(yè)有7家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達(dá)到8家。

2、千方百計(jì)保民生，想方設(shè)法促穩(wěn)定，財(cái)政保障職能有效發(fā)揮。

20**年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全區(qū)財(cái)政收入增幅放緩，加上市區(qū)財(cái)政體制、我區(qū)現(xiàn)有稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財(cái)力增長(zhǎng)困難加大。我們面對(duì)困難和壓力，積極應(yīng)對(duì)，牢固樹(shù)立公共財(cái)政理念：越是在金融危機(jī)情況下，越是把保障和改善民生放在更加突出的位置;越是在金融危機(jī)情況下，越是要切實(shí)加大公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好人民群眾切身利益，與人民群眾共克時(shí)艱，體現(xiàn)基層政府執(zhí)政為民、情系百姓的執(zhí)政理念。

一是城區(qū)面貌進(jìn)一步改善。積極探索小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，投入163萬(wàn)元，全區(qū)7個(gè)街道14個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施“封閉管理工程”，實(shí)現(xiàn)自管，并同步實(shí)施社區(qū)保安定點(diǎn)管理。投入130萬(wàn)元，完成仙霞路等4座公廁以及怡景花園垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，為附近居民提供方便。政府累計(jì)補(bǔ)貼133萬(wàn)元，對(duì)一批老舊小區(qū)住宅開(kāi)展舊鋼窗節(jié)能改造。投入900萬(wàn)元完成全區(qū)133幢樓宇房屋整治、36.2萬(wàn)平方米小區(qū)出新，完成厚載巷等危舊房改造拆遷1.2萬(wàn)平方米。同步加強(qiáng)老舊小區(qū)的治安防范設(shè)施改造，對(duì)出新小區(qū)安裝電控門及監(jiān)控設(shè)備等。新增綠化面積10.9萬(wàn)平方米，屋頂綠化面積1萬(wàn)平方米，垂直綠化5267米。完成曾水源墓、金陵中學(xué)東側(cè)等6塊綠地建設(shè)。

二是人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。居民家庭人均可支配收入達(dá)到28017元，增長(zhǎng)10%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)培訓(xùn)，全年共新增就業(yè)崗位25000個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11500人次，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)12300人次，1950名困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.5%、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金均按時(shí)足額發(fā)放。低收入家庭“3美元”生活保障計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，繼續(xù)對(duì)全區(qū)低保和低保邊緣群體實(shí)施定期定額救助制度，累計(jì)為全區(qū)60459人次低保對(duì)象發(fā)放低保補(bǔ)充救助金524萬(wàn)元，為16055人次低保邊緣對(duì)象發(fā)放救助金96萬(wàn)元。全區(qū)惠民門診共接診低保、低保邊緣戶27408人次，減免費(fèi)用136萬(wàn)元；累計(jì)為704人次大重病患者發(fā)放醫(yī)療救助金140萬(wàn)元。投入420萬(wàn)元，繼續(xù)推行基本用藥“零差率”，降低全區(qū)居民醫(yī)療支出。對(duì)全區(qū)低收入住房困難家庭實(shí)施住房保障，發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼5236戶次，累計(jì)781萬(wàn)元；對(duì)承租公房的低保戶減免租金889戶次，累計(jì)61萬(wàn)元。加大保障性住房投入力度，已投入2700萬(wàn)元申購(gòu)190套經(jīng)濟(jì)適用房，盡可能滿足困難家庭的住房需求。養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增養(yǎng)老床位370張，免費(fèi)服務(wù)老年人由2000人增加至2510人，為321戶孤寡老人開(kāi)設(shè)家庭病床服務(wù)。

三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。教育工作邁上新臺(tái)階，全年投入?yún)^(qū)本級(jí)教育資金45165萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.2%，為歷年之最。平穩(wěn)化解了教師績(jī)效工資改革帶來(lái)的巨大支出壓力。基本建立了困難家庭子女從幼兒園到大學(xué)涵蓋整個(gè)學(xué)校教育階段的扶貧助學(xué)體系，全年共發(fā)放“助學(xué)券”、“助學(xué)金”累計(jì)1737人次，共計(jì)114萬(wàn)元。財(cái)政加大投入，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。共投入421.8萬(wàn)元用于衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效工資改革。投入190萬(wàn)元完成**路、虹橋、區(qū)疾控中心擴(kuò)建、改造工程，推進(jìn)計(jì)劃生育和諧家園工程建設(shè)，建成區(qū)世代服務(wù)中心及7個(gè)街道64個(gè)社區(qū)世代服務(wù)室。投入78.2萬(wàn)元用于甲流疫苗免費(fèi)接種。繼續(xù)實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)，免費(fèi)對(duì)新婚人群及孕產(chǎn)婦進(jìn)行艾滋病篩查和尿碘檢測(cè)，共篩查艾滋病2500人次，尿碘檢測(cè)指導(dǎo)2165人次，新生兒出生缺陷率由10.3‰下降到8.7‰。全區(qū)文體事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年共完成高雅惠民文藝演出8場(chǎng)、城際文化交流演出（國(guó)家級(jí)論壇）3場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)演出113場(chǎng)。投入97.5萬(wàn)元建成區(qū)圖書館“城市書房”，并正式對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)社區(qū)體育中心建設(shè)，目前已投入資金達(dá)6000萬(wàn)元，力爭(zhēng)明年年底基本竣工。全年投入4000萬(wàn)元用于社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，投入350萬(wàn)元用于七個(gè)街道社區(qū)建設(shè)，投入168萬(wàn)元提高社區(qū)辦公用房面積，全區(qū)100%的社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)每百戶20平方米，80%的社區(qū)辦公用房達(dá)每百戶30平方米。

四是平安穩(wěn)定工作成績(jī)顯著。以提高群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，不斷加大平安穩(wěn)定工作保障力度，全區(qū)刑事發(fā)案總數(shù)同比下降3.7%，群體性事件同比下降1.9%。進(jìn)一步擴(kuò)大困難群體法律援助覆蓋面，對(duì)符合條件的各類法律援助案件，做到應(yīng)援盡援。財(cái)政投入資金用于大接訪和群眾上訪，解決歷史遺留問(wèn)題。投入800余萬(wàn)元用于歷史遺留“連家店”安置問(wèn)題，妥善處理部分改制企業(yè)遺留問(wèn)題，切實(shí)保障改制企業(yè)職工根本利益，努力維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（三）回顧一年來(lái)的工作，我們深切感到，做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作：

必須立足區(qū)情，明確思路。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要明確思路、持之以恒。我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，充分發(fā)揮**的資源優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立“區(qū)域空間有限，科學(xué)發(fā)展無(wú)限”的理念，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。20**年，全區(qū)總部型企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收32.5億元，占財(cái)政收入的50%，總部企業(yè)稅收增量占到全區(qū)財(cái)政收入增量的55%，在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大“財(cái)政收入蛋糕”方面發(fā)揮了日益重要的作用。

必須提升服務(wù)，做優(yōu)環(huán)境。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要把服務(wù)企業(yè)放在更加突出的位置。只有不斷優(yōu)化投資環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的迫切問(wèn)題，扶持企業(yè)不斷創(chuàng)新、尋求突破，穩(wěn)固稅基、涵養(yǎng)稅源，才能保證財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)、政府強(qiáng)；企業(yè)富、政府富；企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府可持續(xù)發(fā)展。

必須以人為本，關(guān)注民生。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的時(shí)候，越是要抓好民生工程，處理好關(guān)系到各級(jí)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展是手段，關(guān)注民生、改善民生、提高民生是目的，用“民生預(yù)算”體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。我們堅(jiān)持為民辦實(shí)事，圍繞群眾迫切需要解決的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等難題，全力為群眾辦好“十件實(shí)事”，想方設(shè)法為群眾排憂解難。加快推進(jìn)“五有”工程（勞有多得，學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有宜居）和“三美計(jì)劃”，加強(qiáng)城市建設(shè)，美化人居環(huán)境，在發(fā)展中解決多年未能解決的困難和問(wèn)題，讓人民群眾在發(fā)展中提高生活質(zhì)量，在發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。

必須科學(xué)預(yù)算，協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹(shù)立民生財(cái)政理念，注意處理好三方面關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、相互推動(dòng)之間的關(guān)系；二是社會(huì)事業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系；三是統(tǒng)籌兼顧各民生項(xiàng)目與處理好當(dāng)前最緊迫最需要解決的困難和矛盾之間的關(guān)系。

必須依法理財(cái)，注重監(jiān)管。我們不斷深化財(cái)政自身改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，寓管理于服務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)用安全規(guī)范、合理有效。深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”和專項(xiàng)資金使用情況檢查，對(duì)全區(qū)143戶行政事業(yè)單位中57戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，占總戶數(shù)的39.9%。其中抽點(diǎn)單位50戶，占全部單位的35%，占重點(diǎn)單位的49%，57戶單位均未發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)，專項(xiàng)資金各單位也基本能夠按照要求進(jìn)行預(yù)算、執(zhí)行。區(qū)國(guó)資中心充分發(fā)揮投融資作用，支持全區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格行使財(cái)政監(jiān)督職能，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（四）同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是在金融危機(jī)基本見(jiàn)底、全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的大背景下，如何搶抓后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)**新一輪大發(fā)展，是我們需要認(rèn)真思考的課題；二是在現(xiàn)有市區(qū)財(cái)政體制框架下，如何處理好堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和提高一般預(yù)算收入、確保新增財(cái)力之間的關(guān)系，還有待進(jìn)一步研究、探討；三是如何充分發(fā)揮財(cái)政職能，有效化解支出矛盾，繼續(xù)加大民生傾斜力度，確保財(cái)政收支平衡，困難較多，難度較大；四是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展日趨多元化、各種深層次矛盾日益顯現(xiàn)的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，提高民生項(xiàng)目的普惠度，力求公共財(cái)政支出更加公平、公正，需要我們認(rèn)真研究解決。

上述問(wèn)題，我們將高度重視，通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研、推進(jìn)發(fā)展逐步加以解決，真誠(chéng)希望社會(huì)各界、廣大人民群眾提出建議、給予監(jiān)督，幫助我們把財(cái)政工作做得更好。