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加強對農村黨員的教育和管理，農村黨員是黨和國家固本寧邦的基本力量。保持共產黨員先進性始終是農村基層黨建工作的重點和難點。長期以來，區各基層黨組織在這方面進行了不少探索并取得了一定的經驗，很多農村黨員較好地發揮了先鋒模范作用，大大促進了農村經濟社會的發展。但是隨著近年來農村政治經濟體制改革的不斷深入，農村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍發生了深刻的變化，基層黨組織的設置，特別是基層黨小組設置遇到許多新情況、新問題，也面臨著新的挑戰。如何在新形勢下進一步優化配置組織資源、加強農村黨員教育管理，成為推進基層黨建工作的重要課題。年月中旬到月中旬，組織力量采用走訪、座談和問卷調查等形式就此進行了一次專題調研。

一、區農村黨員隊伍和基層黨組織現狀

此次調查的8個村分散在不同的區域，具有一定的代表性。8個村的黨員總數為419人，其中女黨員比例不到10%35歲至60歲的黨員213人，占50.8%60歲以上黨員156人，占37.2%其中近一半是70歲以上的人，有的已經喪失了勞動能力；35歲以下黨員50人，僅占12%文化程度上，小學及小學以下為211人，占50.4%初中153人，占36.5%高中及高中以上學歷的55人，僅占13.1%其中高中以上學歷寥寥可數。約55%農村黨員主要從事種養業，20%黨員在外務工經商，村干部、村醫、村小教師約占黨員總數的12%還有13%黨員已因年老或病殘喪失勞動能力。經濟收入上，低收入的大多是老齡黨員，最低的家庭年收入在1000元以下，其余近半數黨員的家庭收入位于中等水平，外出務工經商的黨員家庭年收入略高約2萬元左右，家庭年收入最高的10萬元以上。整體上看黨員的家庭經濟收入在農村屬于中等略偏上的水平。

黨小組設置方面，區農村黨小組設置基本上是按村民組或自然居住區域劃分的黨小組對黨員的教育往往體現在一般的會議傳達和個別的重點培訓上，很大程度上依靠黨員的行為自覺。從所調查的8個村來看，除去一些不特定的科技培訓外，黨小組活動較少，一般每年只能進行2至3次。

二、區農村黨員教育管理中存在問題及原因

通過調查分析得出，區農村黨員教育管理中凸顯了兩大問題：

一是傳統黨小組設置模式的弊端日益突出。

按地域劃分的黨小組設置模式在以往農村交通不發達，農民生產內容單一且日勞動量大的情況下，比較合理的有利于黨小組活動及其成員的溝通。但隨著農業產業化和農村小城鎮建設的蓬勃發展以及農村從業結構的日漸多元化，黨小組內的黨員情況發生了很多變遷，這種設置方式就難以勝任了

1活動難以組織。區常年外出務工的農村黨員有1861人，平均每個村有5個以上黨員在外務工，由于其中分布并不均衡，有的村外出務工黨員較多，個別黨小組外出務工、經商的黨員甚至超過了50％，這些黨員的活動時間無法求得一致，加上一些黨員因年老病弱也無法參加組織活動，導致有的黨小組活動找不到人，或者活動也是流于形式。

2任務難以完成。由于大多數中青年黨員外出務工或經商，黨小組長往往由年齡較大的家黨員擔任，且一旦擔任長期不改選，而這些黨員一般來說文化水平偏低，缺乏開拓創新意識，導致黨小組工作缺乏應有的活力，不能及時落實支部下達的任務。如本次調查的向陽鎮漕塘村，該村黨小組長平均年齡為62歲；調查還發現少數黨小組組長年齡甚至在70歲以上，體力和精力都已難以勝任，無法組織黨員進行組織生活。

3作用難以發揮。受黨小組成員之間行業特點的不同以及年齡差距的逐步拉大等多種因素影響，同樣一件事物，老齡黨員和年輕黨員之間、從事農業生產的黨員和農民經紀人黨員之間，由于認知角度的不一致，往往難以達成共識。尤其是新形勢下，如何帶頭致富，如何帶領群眾共同致富方面，也往往不能得出一致的意見。這樣，黨小組沒有統一的有建設性的工作目標，其活動局限于政治學習，內容單一，削弱了黨小組活動的吸引力，不利于黨員之間的相互學習、共同提高，致使黨小組無法形成合力，難以充分發揮作用。

二是基層黨組織對黨員的教育管理有滯后現象。

1一些支部存在著抓經濟發展一手硬，抓黨組織建設一手軟的現象。部分村黨組織負責人認為抓經濟實惠,抓黨務麻煩多,太認真了還得罪人因而班子主要工作就是應付村里的行政工作，沒有心思管組織生活，重視村民組長，輕視黨小組長這一現象造成黨員參與小組活動意識不強，積極性不高，并加速了農村黨小組的渙散。

2經濟發展的相對滯緩，造成一些貧困村經費要優先保運轉，黨員教育活動則由于沒有經費保障有時不得不放棄，組織學習教育活動只能停留在口號上。久而久之，導致黨員對黨組織活動喪失了信心。

3黨員目標管理流于形式,把管理簡單理解為建了幾項制度、開了幾次會、發展了幾名黨員,而忽視具體問題的研究和實際效果。有的支部民主評議黨員只是走過場不能發掘、樹立好的典型，也不能真正開展批評與自我批評，對后進黨員基本沒有觸動。對極個別已經喪失黨員條件、群眾意見較大的黨員不能及時處理、清退。

4黨員教育培訓內容整體上創新不夠，忽視了新時期黨員隊伍中存在越來越明顯的個體差異。一個較為普遍的問題是把教育和培訓等同于讀書、讀報、讀文件，與新形勢下農村改革和產業結構調整的實際需求結合不夠緊密；對黨員的思想動態過問得少、解不多，普遍教育與個別工作的方法很少結合，因而不能解決黨員隊伍中存在熱點問題，也不能從根本上調動農村黨員參加培訓的積極性。

5強調義務多。計劃生育、繳納稅費、興修水利樣樣事情組織上都要求黨員帶頭，可是談到黨員的權利卻很有限，不過是開幾次會，再就是選舉黨支部成員時舉舉手，可以說是黨員不黨員，就差兩角錢黨員失去了過去那種強烈的自豪感和責任感。

6外出黨員與支部聯系溝通接受黨的教育的機會較少，難以有效管理。目前我區除在上海浦東新區成立了駐滬黨總支以及水陽鎮成立了駐無錫黨支部外，對于流入其它地區的農民工黨員，除了用電話與書信聯系，缺乏其它有效的教育管理方式。

三、整合我區農村組織資源、保持黨員隊伍先進性的對策和建議

選出一個好書記還不夠，村級黨組織除了要抓好班子建設。必須適應新的形勢，繼承發揚過去的好傳統、好做法的同時進一步解放思想，從實際出發探索農村基層黨建的新路子。從目前各地的實踐來看，實施農村黨員分類管理是一條可行之徑。

一）農村黨員分類管理的內容和模式：分類管理包括改進農村黨小組設置模式、農村黨員設崗定責兩大內容，其目的實現農村黨員的優化組合，使無職者有責、無位者有為，從而充分發揮各類黨小組的橋梁和紐帶作用，充分發揮社會主義市場經濟條件下各類農村黨員的先鋒模范作用，促進農村三個文明建設的健康發展。

實施農村黨員分類管理首先是要調整黨小組設置模式，過去黨小組是因地制宜按黨員居住地劃分的現在則要因人而異綜合考慮黨員的年齡、住所、特長和愛好，進行科學合理的劃分。總的原則是從模式化管理走向量才定位和分類指導，即在劃分上由組織指定轉為黨員自愿與組織分配相結合；黨小組職責上由共性轉向共性與個性相結合；黨小組活動內容和方式由單一性轉向統一性與自主性相結合。從此次調研所掌握的情況來看，區農村黨小組可按照以下幾種方式設置：

一是按年齡段劃分。根據各個年齡段黨員的特點，分別提出不同要求進行區別化管理。比如將60歲以上黨員劃為一組，主要要求其帶頭并督促子女積極繳納稅費，為農村三個文明建設當好參謀，做好宣傳監督工作。將45歲至60歲的黨員劃為一組，要求其帶頭貫徹和執行黨的農村政策，組織家庭成員致富，帶動周圍群眾共富，確保家庭收入達全鎮平均水平并被評為文明戶；將30歲至45歲的黨員劃為一組，要求其帶頭調整經濟結構，發展12個具有一定科技含量、經濟效益好的致富項目，積極領辦和創辦龍頭企業，爭當物質精神文明建設的雙模范；對30歲以下黨員，要求其帶頭參與村務和公益事業，學習并掌握幾門實用技術，力爭獲得初、中級農業技術職稱。此外，對年齡在70歲以上或者身體狀況較差、喪失了勞動能力的農村黨員，根據本人自愿，可以不參加黨內組織活動及黨員民主評議與黨員目標管理考評，實行定期上門談心制度，但對年齡在70歲以下，有正常勞動能力的黨員則都應當進行量化目標管理考評。

二是按行業劃分。當前，農業產業化的不斷發展客觀上要求同一產業的各個生產單元和產供銷各個環節緊密銜接。盡可能地把同行業設置為一個黨小組，有利于黨員之間的互相交流和學習，有利于促進農業產業結構的調整，還可產生示范效應。這類黨小組除以各類種植業、養殖業劃分外，還可把企業（經紀人）務工人員納入范圍，對以個體戶、私營企業主、農民經紀人組成的企業黨小組，要著力發揮他一頭連農產品，一頭連市場的優勢；而成立外出務工黨小組，則有利于支部有的放矢，集中掌握流動黨員的生活和工作情況并針對性管理，如堅持定期聯系制度，做到四知知去向、知行業、知現狀、知思想。

三是按志愿和特長劃分。如把曾經擔任過村組干部、有一定見解的黨員安排在參政議事組為黨支部獻計獻策；把關注新聞熱點、有一定政治素養的黨員安排在政策宣傳組宣傳黨的農村方針政策；把那些有技術、有成效、有發展能力的黨員安排在富民幫扶組或稱發展經濟組帶領群眾共同致富；把那些德高望重、樂于助人的黨員安排在維護穩定組協助調解民事糾紛；此外還可設置科技黨小組、廉政監督組、治安普法組等等，不一而足。

四是采取其它形式劃分。可以兼收并蓄，吸收上述的三種劃分法，結合村里的實際需要和黨員個人情況將它綜合加以運用，如黃渡鄉胡村提出將全村黨員劃分為太子參種植、木瓜種植、普法民調和政策宣傳四個黨小組；也可以另辟蹊徑，采用其它方法，如沈村鎮崗橋村有山有圩有田畈、自然環境差異較大，村民以種植早稻和雙晚稻為主，但該村農田水利基礎設施差，抗旱抗澇的能力較弱，興修水利是未來幾年的基礎任務，為了充分發揮黨小組的作用，選派干部提議該村黨小組可暫按地域水系劃分，今后再根據實際需要進行調整。

結合實際合理設置一些具體崗位，調整黨小組設置模式不是孤立的必須與分類指導和設崗定責結合起來才能進一步調動不同層次黨員的積極性。所謂設崗定責就是以村黨支部為核心。參照農村無職黨員的經歷、文化程度和工作能力，雙向選擇定崗定責，使黨員都能根據自身特點，積極發揮黨員作用。根據黨小組具體設置的不同，設崗定責與黨小組設置調整可以是并列關系，也可以是補充關系。

黨小組重新設置和設崗定責后，村黨組織必須對黨小組活動和崗位責任人進行分類指導、檢查和督促，確保其正常開展工作。一方面要給予黨小組必要的經費保障，定期召開黨小組長會議，協助解決黨小組存在各種困難與問題；一方面要幫助黨員搞好政策法規、科技知識的學習，支持崗位責任人行使職責。

二）實施農村黨員分類管理的工作程序：農村黨員分類管理是勢在必行的一項全新工作，實施過程中一定要嚴格程序、狠抓落實。

一是調查摸底。加強調查研究是探尋新時期組織工作內在規律的迫切需要，要自覺地把調查研究貫穿于黨小組設置調整、實施黨員分類管理工作的全過程。無論是重新設置黨小組還是設崗定責，都必須根據當地實際和現有黨員的基本情況進行調查分類，由鎮鄉街道黨委或村黨組織圍繞加快發展、富民強村的目標，拿出合乎實際需要的科學合理的黨小組設置和崗位職責設定方案，做好前期準備工作。

二是建組定崗。黨小組成員的確定應按黨員個人志愿與組織指定相結合的方法，由黨員提出申請，填寫有關表格，匯總后經支部討論研究分配到各類黨小組。黨小組長要由有一定組織能力、年富力強和熱心黨小組工作的黨員擔任，一般通過民主推選產生，也可由村黨組織本著配強配好的原則，結合村組合并和干部精減情況，指定留崗村組干部中的黨員到相關黨小組兼任黨小組長。具體崗位則應以黨章規定的黨員權利義務為依據明確農村上崗黨員職責，將組織考察、民主推薦和個人自愿結合起來，由黨員填寫自愿上崗申請經支部討論后報黨委備案，力求把有理想、有能力的黨員放到最能發揮個人專長的崗位上。

三是建章立制。黨小組重新設置后，要確定工作目標，制定活動計劃和規章制度。各基層黨組織要根據黨員分類管理的要求，進一步健全完善黨員聯系戶、黨員目標管理、民主評議黨員等相關制度，制定好支部（總支）目標的基礎上，廣泛征求意見，對支部（總支）目標進行分解、量化，把黨員看著支部干切實轉變成黨支部（總支）督促黨小組長干、黨員干。對無職上崗黨員要落實崗位責任制，確定其個人的目標。年終由村黨組織組織對各黨小組和崗位責任人的責任目標完成情況進行民主評議和考核評定。對完成任務較好的黨小組和崗位責任人，村黨組織應給予一定的物質和精神獎勵，對完成任務不好的黨小組長或崗位責任人要在支部大會上說明原因，并提出整改意見。

三）實施農村黨員分類管理應注意的事項：基層黨組織在實施過程中一定要加強領導，講究方法，注意處理好幾種關系：

一是要注重實干創新，處理好普遍性與特殊性的關系。從全區的角度看，黨小組設置調整和黨員分類管理時既要強調統一部署、統一行動、統一要求，又要因地制宜，根據各地不同情況綜合運用、具體指導，不能強拉硬編或一刀切從各基層黨委的角度看，這項工作涉及面廣，工作量大，基層黨委作為其直接組織者和責任人，既要統籌安排，加強面上工作的督促、指導和協調，也要幫助村組理順各種關系，處理化解調整過程中的熱點、難點問題，以確保這項工作真正落實。

二是要抓好配套改革，處理好激勵機制與約束機制的關系。黨小組設置改革和黨員分類管理要取得實效、鞏固成果，必須要抓好各項配套改革，包括改進村組干部工作機制，建立健全村務公開制度、黨小組長例會制度、黨小組抓黨員教育管理制度，黨小組對入黨積極分子培養考察制度等等。村黨組織要幫助黨小組制定相關的工作、活動制度，尤其要搞好黨小組和黨員目標管理，平時加強督查，年終嚴格考評。以制度約束人的同時也要及時表彰獎勵先進，以激勵黨員力爭上游。

三是要加強動態管理，處理好相對穩定與合理變動的關系。黨小組重新設置和黨員分類管理是村級黨組織管理體制的主動重組和人力資源的重新配置，不能搞一陣風也不能一成不變。黨小組設置調整后必須在一段時期內保持相對穩定，這樣才能有利于黨小組開展活動，發揮黨小組作用。黨員的基本情況發生了變化要進行適度調整、合理流動，同時注意對目標管理體系的糾偏和修正。

四是要有序組織活動，處理好全局性與自主性的關系。村黨組織一方面要根據各黨小組的不同情況、特點，合理設置不同的教育內容和活動方式，一方面也要積極支持黨小組自主開展活動，加強經驗交流。各類黨小組成員首先要參加支部（總支）活動，服從全村工作大局，完成黨支部（總支）指派的各項工作任務，同時又要突出自主性，以黨員特長為基礎，根據黨小組的自身特點，開展特色小組活動，調動黨員參與農村事務管理的積極性，增強黨小組的整體功能。每次活動都應有詳細的記錄并做好歸檔工作。