兩會提案議案
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據統計，目前，我國中小企業占全部企業戶數的99％，占工業總產值60％左右，實現利稅約40％，由中小企業提供的就業人數為勞動力總數的75％。在社會新增就業機會中，中小企業約占80％。
中小企業最主要、最大的、最積極的作用在于它能創造更多的就業崗位和機會。這是世界各國政府將中小企業作為扶持重點，調動一切政府資源，為其發展提供良好的外部環境和社會化服務的根本原因。據有關資料顯示，發達國家每千人中，中小企業的數量平均為50個，而我國每千人中，中小企業的數量還不到10個。如果能達到發達國家每千人中有五十個中小企業的水平，就可以解決4億人的就業問題。
目前，我國中小企業在發展中遇到一些困難和問題，如政策環境不完善，創業門檻高，市場準入和退出機制不健全，鼓勵支持中小企業創業的政策尚缺乏相應的配套措施；針對中小企業融資特點的金融產品單一，融資渠道狹窄；中小企業的稅費負擔較重，在西部地區，“亂收費”現象依然嚴重；信用體系還較薄弱，中小企業的信用意識普遍較弱；持續發展能力弱；管理水平低，制度建設滯后于企業發展速度。
具體而言，當前在中小企業發展中，體制障礙和政策阻力的根源仍舊在于政府職能轉變相對滯后，具體體現在如下幾個方面：
1、對于中小企業的觀念歧視仍然存在，很多惠及中小企業發展的政策措施沒有落實到位，企業權益遭受侵害的情況時有發生。內外資企業稅率統一后，中小企業的名義稅賦負擔將得到減輕，但在稅收之外的收費尚存在很大的不確定因素，稅收之外的各種政策走向也不明朗，眾多的不確定因素，影響著企業家投資實業的積極性，不少企業反映各種名目的收費實際上已經大于正式稅收。
2、融資渠道窄、貸款困難。融資扶持是中小企業發展的瓶頸，這方面在法律上和政策上雖無障礙，但操作上和運作上卻舉步為艱。由于現階段我國資本市場不完善，融資渠道單一，商業銀行貸款仍舊是目前小企業最重要的外源性融資來源，但信息不對稱導致良好銀企關系無法建立并且維持。與小企業發展的融資需求相比，小企業貸款工作仍然存在較大差距，主要銀行業金融機構小企業貸款占各項貸款余額目前僅14.7%，中小企業被迫高息吸收民間資金。
3、市場準入限制多，政策不平等。一些行業和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際是進不去的，一進就碰壁。
4、政府管理體制不順。政府部門對非公有制經濟多頭管理、各自為政。在地方，部門、機構之間在非公有制經濟管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔責任時大家都推諉。
5、社會服務體系遠未建立。大量中小企業特別需要的創業輔導、企業診斷、技術支持、員工培訓等政府服務和社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當部分中小企業深感創業難、經營難、有了問題解決難，處于無助地位。
我國中小企業既是一個數量龐大、富有活力的經濟群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創業難、發展難的問題，又存在企業規模不大、實力不夠強、總體素質偏低、增長方式粗放、市場競爭力不強等問題。要保持我國經濟社會又好又快發展，必須重視和促進中小企業發展，盡快建立并完善惠及我國眾多中小企業的支撐服務體系。為此，提出如下建議：
1、加快政府職能轉變，為中小企業創造良好的外部發展環境，提供優質的服務。加快政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。促進中小企業發展涉及到勞動保障、財政、稅務、金融、教育、人事、工商等多個部門，涉及法律、政策、公共服務、社會文化等各種發展環境，需要多個部門形成工作合力。政府應當樹立“小企業大就業”的意識，增加公共服務的供給。政府職能的轉變將理順政府和企業之間的關系，政府一般不再是企業的投資決策者和經營管理者。企業按照現代企業組織的要求，由投資者決策，由經營層負責經營管理。
2、正確引導和提供支持。政府應當引導中小企業改變發展思路，調整產業結構，特別是污染型、勞動密集型的企業，有了一定積累之后，應當向科技型企業發展。鼓勵中小企業走專精新特之路、走與大企業配套之路、走農產品深加工之路、走勞動密集型發展之路、走科技進步之路、走外向型發展之路、走現代服務之路、走產業集群之路、走誠信經營之路、走科學發展之路。
3、著力構建中小企業社會化服務體系,為中小企業創業與發展提供良好的服務環境。可以推廣溫州經驗，在全國推廣中小企業促進協會、中小企業服務中心的做法，成立全國中小企業服務機構聯合體，形成覆蓋全國的中小企業服務網絡，圍繞信息咨詢、資金融通、技術創新、市場開拓、法律援助和管理咨詢等方面，貼近企業，主動開展專業化服務，力促企業發展。
4、多管齊下解決融資難瓶頸，力促中小企業信用擔保體系建設。政府應當引導銀行業金融機構轉變經營理念，打破只片面強調大客戶的陳舊觀念，要按照科學發展觀的要求，提高小企業融資的成本核算能力，簡化信貸業務流程，完善金融產品創新。政府應當對非正規金融加以合理的引導，使其發揮對企業融資的積極作用，對社會發展正效應多的地下金融，政府應使其身份合法化。政府要支持發展中小企業擔保機構，同時，應加強管理，制定相應的政策法規，規范其業務行為，使其健康發展。政府要加強對小企業的輔導和服務，建立合理的小企業信用評級體系，促進中小企業信用擔保體系建設。
5、完善政策法規體系，加大創新支持力度。要從財稅金融支持、實施政府采購、促進人才流動、降低創新風險、支持企業投入等方面入手，制定和落實相應的政策措施，鼓勵中小企業提升自主創新能力。采取政府支持引導、企業自主運作、社會廣泛參與的方式，建立一批服務機構，搭建一些必要的服務平臺，為企業創新提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等全方位服務。鼓勵和支持企業與科研院所開展聯合、合作，發揮社會力量為中小企業創新服務。
6、加大政策財政支持力度，為加快發展提供政策保障。制定鼓勵創業投資的稅收政策，對創業投資企業向中小高新技術企業投資所得的收益予以一定的稅收減免。設立科技型中小企業創業投資引導基金，在創業投資企業設立初期，引導基金將以參股方式進入創業投資企業，吸引和帶動社會資金流向創業投資領域。同時，改變簡單劃一的稅收征收制度，在核定企業稅額時，應把企業在增加就業方面的貢獻列為重要參數，對勞動密集型企業，設定較低的納稅額度。根據不同的行業進入門檻，設定相應的納稅額度，門檻越高，稅率越高，對壟斷行業，可以設定更高的稅率。對直接面向一般消費者的低端服務業，在設定稅率時，要考慮上游稅賦負擔轉移因素，盡量減少重復收稅。
7、鼓勵并支持中小企業“走出去”。加強對海外商企的引導和服務，例如幫助所在國中資企業組建商會，按照當地法律保護企業的合法權益，通過與當地的商會組織聯系，解決海外民企融資、營銷和管理方面的困難。這不僅有利于中資企業的成長發展，也大有益于營造良好的外交環境。
8、建立中小企業風險預警機制。中小企業尤其微小企業信息來源渠道少，對市場的把握和經濟形勢的判斷能力差，生產經營中的風險更大，如原材料漲價，宏觀調控政策實施，許多中小企業處于被動，無法應對，去年以來的銀根緊縮，已使一些中小企業陷入困境，有的已關門失業。為此建議政府建立中小企業風險預警機制，把有關信息和可能發生的風險及時地傳遞給廣大中小企業，使其早作準備，制定應對措施，減少損失，以利穩健發展。
中華人民共和國國家發展和改革委員會對政協十一屆全國委員會第一次會議第0058號（經濟發展類2號）提案的答復
民進中央，您提出的關于“關于完善政府支撐服務體系，促進我國中小企業發展的提案”的提案，現答復如下：
一、關于加快政府職能轉變，為中小企業創造良好的發展環境
改革開放以來，我國中小企業迅速成長，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用，成為推動國民經濟和社會發展以及構建和諧社會的重要力量。在新形勢下，發展中小企業是一項事關全局、具有戰略意義的重要任務，已越來越得到各有關政府部門的重視和支持，各級政府結合本地區實際情況，在促進中小企業發展方面進行了積極探索，取得了明顯成效。為中小企業創造良好的發展環境，促進中小企業健康發展已形成了共識。中小企業量大面廣，工作的政策性很強，與國家宏觀調控、國際國內市場變化、資源消耗、環境保護、土地征用、安全生產等密切相關，需要各部門的支持與配合。近幾年，在工作中我們積極轉變政府職能，不斷強化服務意識，完善服務手段，提高服務水平，把促進中小企業發展與樹立和落實科學發展觀有機結合起來，與擴大就業、建立和諧社會結合起來，與實現經濟社會發展的戰略目標結合起來，創新工作方式和內容，切實把工作著力點轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。從支持對象來看，由注重支持單個企業向支持公共服務平臺轉變。從支持方式來看，由對中小企業的直接投入逐步轉向間接投入，由支持“點”為主逐步轉向以“面”為主。如：這兩年，我們安排了近4億元資金支持了178個小企業創業基地和公共服務平臺建設項目。注重開展調查研究工作，深入第一線，及時了解政策措施的落實情況，掌握中小企業和非公有制經濟發展動態，把握發展趨勢，以保證決策科學、政策到位、措施可行。同時，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用，引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。
二、關于引導中小企業走科學發展之路，并提供支持
目前，我國中小企業數量和規模都不小，已經到了以提高素質為主的發展階段。我們積極引導企業依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創新求發展，增強市場競爭力和發展活力。一是繼續發揮勞動密集型產業優勢，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。二是大力發展現代服務業，加快形成現代產業體系。三是加快推進信息化與工業化融合，大力發展信息、生物、新材料等高技術產業。四是加強專業化協作和與大企業配套。五是培育產業集群，形成發展合力，提升競爭能力。六是節約資源、保護環境。中小企業應徹底摒棄高消耗、高污染的生產方式，努力加強環境治理，提高資源利用率，改善安全生產條件，自覺走清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展的道路。七是管理創新。企業要練好內功，依靠增強創新能力、提高勞動者素質、推動管理創新來增強市場競爭力和提高整體素質。要遵紀守法、講求誠信、履行社會責任，實現和諧發展。2004年中央財政設立“中小企業發展專項資金”，主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面，鼓勵和支持中小企業轉變發展方式、調整產業結構，走科學發展之路。
三、關于構建中小企業社會化服務體系
積極推動中小企業社會化服務體系建設是政府的重要職能。《中小企業促進法》實施以來，各級政府以“政府支持中介、中介服務企業”的方式，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用，建立健全中小企業服務機構和服務聯盟，大力發展為中小企業服務的各類中介組織。2003年中央財政設立了中小企業服務體系專項補助資金，重點用于對培訓、創業輔導、管理咨詢和信用體系建設等項服務的支持，帶動了越來越多的社會資源進入為中小企業服務的領域。目前，中小企業服務體系建設對中小企業發展的促進效果已經初步顯現。近年來，中小企業的創業積極性和創業成功率明顯提高，融資渠道和融資規模迅速增加，應用和開發新技術的能力逐漸增強，從業人員素質有所提升，國內外市場開拓能力顯著提高。自2003年以來，共完成免費培訓人員上百萬人次，為上萬家中小企業開展了管理咨詢服務，為8萬戶新創辦的小企業或創業者提供了創業輔導服務,對20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集。舉辦了四屆全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動，提供就業崗位幾十萬個。為進一步推進服務體系建設，我們編制了中小企業服務體系建設專項規劃，旨在明確體系建設目標和工作重點，指導地方服務體系建設工作。通過規劃研究制定培育中小企業社會化服務體系的政策，引導服務機構開展對中小企業的有效服務。積極爭取有關方面對服務體系建設的支持，加大公共服務基礎設施建設，擴大購買服務的規模。
四、關于促進中小企業信用擔保體系建設
近年來，我們積極構建多層次中小企業信用擔保體系，并出臺了《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》。現已初步形成“一體兩翼四層”的中小企業信用擔保體系（一體：政策性擔保機構為主體；兩翼：商業、會員；四層：國家、省、市、縣）。目前，全國已設立各類中小企業擔保機構3366家，累計為38萬家中小企業提供了擔保服務，擔保總額805187億元。國家發展改革委與國家稅務總局確定并了四批給予免稅支持的擔保機構。免征中小企業信用擔保機構和再擔保機構3年營業稅，目前已有700多家中小企業信用擔保機構享受稅收優惠政策。同時，繼續推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業信用信息系統和信用檔案數據庫。現累計完成了20多萬家中小企業的信用等級評價和信用信息征集。今年我們要進一步貫徹國務院辦公廳90號文件精神，選擇有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和進行區域性再擔保試點，加強對擔保機構的績效考核、信用評級和備案管理，促進中小企業信用擔保體系健康發展。加快建立以中小企業為主要對象，以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主要內容的中小企業信用體系，加強中小企業信用信息共享，構建企業信用獎懲機制。
五、關于加大對創新的支持力度
按照建設創新型國家總體目標的要求，近年來，國家加大對中小企業技術創新支持，重點鼓勵中小企業自主開發新產品、新技術，填補市場空白；支持中小企業積極采用先進技術、先進生產工藝和設備，提高產品質量，降低資源消耗，加強污染治理，節約能源資源，提高經濟效益。中央財政每年安排上億元資金，支持中小企業技術進步、結構調整項目，以及公共服務平臺建設項目，帶動了約上百億元的社會投資。國家發展改革委、信息產業部、國務院信息辦于2005年8月共同組織實施中小企業信息化推進工程，中國郵政、中國網通、中國電信等大型IT企業聯手搭建平臺，啟動百萬中小企業信息化培訓，鼓勵中小企業上網開展電子商務，全面推進中小企業信息化，提高中小企業的信息技術應用水平和技術創新能力。2007年7月國家發展改革委、中央統戰部、科技部、國家工商總局、民建中央、全國工商聯共同成功舉辦了首屆全國中小企業創新與發展成果展覽會，1100余家參展企業展示了16000余件新技術、新產品，這些先進技術涉及產業之廣、科技水平之高、自主知識產權技術含量之大，都是空前的。今年繼續在產業集群和具有產業集聚優勢的區域，支持建立一批公共服務平臺，為中小企業自主創新提供服務支撐。繼續推動實施“專利服務中小企業”活動，探索推動知識產權試點工作，促進中小企業提升知識產權創造、運用和保護能力。建立健全科技成果、查詢、產業化機制，促進產學研對接。進一步加快中國中小企業信息網及分站建設，形成體系完整、功能完備的信息服務網絡，發揮其在服務體系建設中的紐帶作用。
六、關于加大財政支持力度
一是在資金支持政策方面。1999年以來，中央財政設立了“科技型中小企業技術創新基金”。自2006年起，在創新基金中增設“中小企業公共技術服務機構補助資金”。自2007年起，在創新基金中增設“科技型中小企業創業投資引導基金”。截至2007年末，中央財政共計安排創新基金765億元，支持項目（企業）約11000個。2000年設立了“中小企業國際市場開拓資金”。專項用于支持中小企業參加境外展覽會、境外投（議）標、境外考察和宣傳推介，以及質量體系認證、產品認證等。截至2007年末，中央財政共計安排中小企業國際市場開拓資金538億元。2004年設立了“中小企業發展專項資金”，主要用于支持中小企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等方面，鼓勵中小企業轉變增長方式、調整產業結構，走科學發展之路；并針對中小企業融資難的突出矛盾和問題，支持中小企業信用擔保體系建設，2006年，在專項資金中安排一定規模的資金，對擔保機構開展中小企業信用擔保業務實施獎勵政策，同時，對擔保機構以較低收費標準向中小企業提供擔保給與一定的補助，對于提高中小企業獲得銀行貸款的能力發揮了十分積極的作用。自中小企業發展專項資金設立以來，資金規模不斷增加，截至2007年末，中央財政共計安排專項資金95億元。2003年設立了“中小企業服務體系專項補助資金”。主要用于支持中小企業服務機構開展培訓服務、創業服務、信用服務、管理咨詢服務等促進中小企業發展的業務。至2004年底，《中小企業促進法》中規定的國家對中小企業的8個資金支持方向，中央財政均安排了相應的資金。同時，中央財政還注重發揮地方各級政府、金融機構、民間組織等社會各方力量的作用，為中小企業發展和技術創新提供便捷條件，拓寬融資渠道。
二是在稅收政策方面。實施了一系列有利于中小企業發展的優惠政策，如：對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；小規模商業企業按4%的征收率、工業企業按6%的征收率征收增值稅；對個人獨資企業和合伙企業不征收企業所得稅而只征收個人所得稅；對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，可由地方政府確定，對其從事擔保業務收入，三年內免征營業稅；創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可按照其投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。
三是在財務管理政策方面。為規范企業財務會計行為，提高財務管理水平，財政部頒布了新的《企業財務通則》，出臺了《小企業會計制度》及《擔保企業會計核算辦法》等一系列財務會計規章制度，對于促進中小企業由“傳統家族式企業”向“現代企業”轉變發揮了積極作用。為推進中小企業信用擔保體系建設，財政部出臺了《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》，對擔保機構的組織形式、業務范圍、運營原則、保費收取、責任準備金和保證金的提取等作了明確的規定。還制定下發了《關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》，指導中小企業信用擔保機構建立負債管理制度、代償損失管理制度和待處理資產管理制度，同時對擔保機構代償損失的補償原則等作了具體規定。
七、關于鼓勵并支持中小企業“走出去”
為鼓勵并支持中小企業“走出去”，商務部會同有關部門陸續出臺了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險、外匯管理、通關質檢、投資保護等多個方面，對鼓勵和支持企業“走出去”，開展跨國經營起到了積極的促進作用。在對企業境外投資指導方面，商務部會同外交部、國家發展改革委出臺了《境外投資國別產業指導目錄》，引導企業積極穩妥地開展境外投資；建立了境外投資國別環境庫、外國招商項目庫和外國中介機構資料庫，以及國別貿易投資環境報告等，為國內企業提供國外（地區）投資環境方面的信息。同時，加強“走出去”人才培訓，舉辦了國際經濟合作及境外加工貿易培訓班。在境外中資企業比較集中的地區陸續成立了境外中資企業商會（協會）等企業自律性組織，以促進境外中資企業的健康發展，維護我國境外中資企業的合法權益。國家一系列政策措施的實施，促進了中小企業國際合作與交流。近年來，我國分別與歐盟、法國、意大利、美國、越南等國家和國際組織簽署了中小企業合作協議。與日本、德國、韓國、歐盟、意大利等國啟動了定期政策磋商機制。成功舉辦了四屆APEC中小企業技術交流暨展覽會、首屆東亞促進中小企業發展與投資高層研討會、亞歐會議中小企業部長級會議和貿易投資博覽會系列活動。自2004年起，連續四年成功舉辦了四屆中國國際中小企業博覽會，已成為一個推動中小企業國際交流合作的知名品牌。目前，逐步形成了“加強周邊、拓寬歐美、發展拉美”等多元化的中小企業國際經貿合作局面。
八、關于建立中小企業風險預警機制
建立中小企業風險預警機制非常必要，我們將在今后的工作中認真研究。目前，向中小企業提供相關信息的渠道主要有三個方面：一是中國中小企業信息網。2000年底，我們開通了中國中小企業信息網，及時在網上中小企業發展的信息和相關政策，解決中小企業政策渠道不暢等問題。總站和分網現已擁有100萬企業會員，每天上千條信息，日均點擊量超過50萬次，總點擊量近3億次，在政府網站中排名第四。二是各級中小企業服務機構，利用互聯網建立了向社會開放的信息服務系統，可以為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、融資擔保、創業輔導、技術支持、人才培訓等服務。三是行業協會、商會等社團組織，這些組織對國家宏觀政策了解、專業性強、在溝通會員企業與政府部門關系上有優勢。他們在維護會員合法權益、促進公平競爭、提供信息服務、開展人才培訓、促進技術交流、促進國際交流合作等方面發揮了積極的作用，得到了廣大中小企業的歡迎。
對于提案所提出的有關“完善政府支撐服務體系，促進我國中小企業發展”的建議，我們將在進一步完善有關中小企業發展政策措施時認真研究。感謝民進中央對中小企業發展的關心和支持。
