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國務院總理5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告，在談到推進社會主義民主法制建設時，明確要求，“各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。”

依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，既是對各級政府決策施政活動提出的一項新要求，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。筆者認為，“表達權”等“四權”寫入政府工作報告意義重大，寓意深遠。

筆者對照查閱了前幾年的政府工作報告，雖然都有加強民主法制建設、保障公民民主權利的內容，但明確具體地提出“保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權”，今年的政府工作報告是第一次。

公民“四權”的提出，首先讓憲法上的公民民主政治權利更加明確化、具體化和規范化，使公民權利更容易得到實現和保障。必須承認，這里提出的公民“四權”與我國憲法規定的公民基本權利在本質上是一致的、一體的。但也應當看到，憲法規定的公民權利比較全面，但卻較為籠統和原則。它需要通過國家立法和政府施政來加以實現。上述“四權”寫入政府工作報告將憲法規定的公民民主政治權利具體化，不僅增強了權利行使的針對性，增加了可操作性，也拓展了公民權利的內涵，使公民的這“四權”與政府公共決策和管理權相對應，進一步強化了公民對政府活動的監督。

其實，保障公民“四權”的實現，是推進依法治國進程，特別是實現法治政府建設目標，建設透明政府、責任政府的必然要求，是堅持以人為本執政理念，推進民主建設，擴大公民參與的必然結果。從上述“四權”的邏輯關系看，要實現公民對政府工作的監督，公民的知情權、參與權、表達權和監督權，是相輔相成、缺一不可的。沒有公民對政府決策和管理工作的知情，就談不上參與；沒有知情，公眾也無從表達；而沒有充分自由的表達，所謂的知情權和參與權都是虛的，最終監督權也無法實現。

將公民“四權”寫入政府工作報告，表明國家充分意識到這些公民權利對于發展民主健全法制、構建和諧社會的極端重要性，也意味著國家已意識到政府決策管理過程中行政權力與公民權利之間的不平衡，需要有更加明確的公民賦權，以強化對政府工作的監督。只有這樣，才能保證政府決策的科學民主，才能防止違背民意，決策失誤。在這個問題上，經濟損失事小，失去民心和喪失公信事大。

總之，將“保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權”寫入政府工作報告，是我國公民民主權利的一次重要充實，也是法治政府建設的一次重大轉折，它標志著我國民主法治建設的實質進步