前言：本站為你精心整理了加強(qiáng)四個(gè)對(duì)接的考察報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

縣政協(xié)組建調(diào)研專班,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及縣工業(yè)園區(qū)，采取實(shí)地調(diào)查、集中座談、點(diǎn)題調(diào)查相結(jié)合的方法，以工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)接、田間與車間對(duì)接、企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目對(duì)接”（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)對(duì)接”）為主要內(nèi)容，進(jìn)行了廣泛調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”符合竹溪發(fā)展實(shí)際，干群一致?lián)碜o(hù)

面對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)”的新一輪發(fā)展機(jī)遇，縣委、縣政府立足縣情作出了“推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)接、田間與車間對(duì)接、企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目對(duì)接”的科學(xué)決策。“四個(gè)對(duì)接”發(fā)展方略的提出和實(shí)施，尤如一石激起千層浪，在全縣上下引起了強(qiáng)烈反響，鄉(xiāng)村積極行動(dòng)，企業(yè)積極響應(yīng)，農(nóng)戶拍手稱快。在調(diào)查中，鄉(xiāng)村干部、企業(yè)法人和廣大群眾一致認(rèn)為：

（一）推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)市委“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。竹溪作為全市“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)縣，通過(guò)實(shí)施“四個(gè)對(duì)接”可以改變過(guò)去農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)、搞原料生產(chǎn)，城鎮(zhèn)辦工業(yè)、搞原料加工，城鄉(xiāng)兩分割、工農(nóng)兩脫節(jié)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約，加速縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。

（二）推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇。縣委、縣政府準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重要思想和戰(zhàn)略部署，從竹溪特殊縣情出發(fā)，以實(shí)施“四個(gè)對(duì)接”強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，固興工強(qiáng)縣富民之本,促進(jìn)人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外拓和資金的內(nèi)聚外引，全面提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識(shí)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平。

（三）推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)的必由之路。通過(guò)實(shí)施“四個(gè)對(duì)接”，可以突破傳統(tǒng)的區(qū)域界限，改變過(guò)去小而全、雜而散的局面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向原料專用化、加工精深化、企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品功能化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷一體化、資源高效化方向發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走出一條“小基地—大板塊—專業(yè)縣—跨縣經(jīng)濟(jì)區(qū)”的逐步升級(jí)之路。

（四）推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的必然途徑。強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”，能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)民把山間、田間作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照工業(yè)品的生產(chǎn)規(guī)范來(lái)管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)后續(xù)車間的利潤(rùn)返還到第一車間，建立工農(nóng)“雙贏”的利益共同體，達(dá)到山間與田間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與工業(yè)聯(lián)姻目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，使廣大農(nóng)民依附產(chǎn)業(yè)鏈條脫貧致富。

二、各級(jí)各部門積極響應(yīng)，開(kāi)展了富有成效的起步工作

在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組聽(tīng)到最多的是鄉(xiāng)村干部談?wù)撊绾螌?shí)施“四個(gè)對(duì)接”,縣直部門怎樣服務(wù)“四個(gè)對(duì)接”。在蔣家堰鎮(zhèn)看到是的千余干群齊心建設(shè)桑蠶基地的大場(chǎng)面，在中峰鎮(zhèn)廟耳溝看到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾一道正在栽植和管理金銀花及花卉苗木，處處呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）產(chǎn)企對(duì)接基地建設(shè)積極主動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓春季有利農(nóng)時(shí)，圍繞全縣農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)建設(shè)柚子、桑蠶、黃姜、玄參、魔芋、辣椒、石榴、核桃等優(yōu)質(zhì)原料基地2.5萬(wàn)多畝。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)正在起步。縣河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、水坪循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、城關(guān)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、中峰產(chǎn)企對(duì)接品牌農(nóng)業(yè)示范園、蔣家堰多功能農(nóng)業(yè)示范園、鄂坪觀光農(nóng)業(yè)示范園六個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)工作全面啟動(dòng)。如中峰產(chǎn)企對(duì)接品牌農(nóng)業(yè)示范園涉及廟耳溝、雙河口、青草坪3個(gè)村，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，建成道路暢通、塘渠配套、設(shè)施完備的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，花草相映、林果共存、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園，集花卉、經(jīng)濟(jì)林、水生菜一體化種植和新良種、新技術(shù)推廣示范的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范中心。目前，示范園內(nèi)已栽植香櫞500畝、金銀花100畝，栽植各類花卉苗木100余畝，一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初現(xiàn)雛形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了有益的實(shí)踐探索。中峰鎮(zhèn)按照打造溪城人民的“米袋子”和“菜籃子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定了推進(jìn)工農(nóng)對(duì)接、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案，著力加快“雙萬(wàn)噸”（萬(wàn)噸有機(jī)貢米、萬(wàn)噸魔芋面）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔣家堰鎮(zhèn)按照“高山魔芋低山茶，南種黃姜北植桑；開(kāi)發(fā)稻田養(yǎng)龍蝦，調(diào)整坡地栽木瓜；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以工促農(nóng)，利益共享以農(nóng)強(qiáng)工”的整體布局，著力加強(qiáng)以關(guān)埡子多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、小壩子高效農(nóng)業(yè)示范園和鄂陜工業(yè)園區(qū)為主的“兩園一區(qū)”建設(shè)。

（四）工業(yè)園區(qū)做了大量基礎(chǔ)性工作。縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)圍繞將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為百億農(nóng)民工業(yè)園，正在著手開(kāi)展“一園五區(qū)”（醫(yī)藥化工區(qū)、綠色食品區(qū)、新型建材區(qū)、煤電一體工業(yè)區(qū)、能源林產(chǎn)品加工區(qū)）規(guī)劃布局、項(xiàng)目策劃、企業(yè)引進(jìn)工作。園區(qū)企業(yè)也根據(jù)各自實(shí)際開(kāi)展了產(chǎn)企對(duì)接起步工作，湖北銀松生態(tài)食品有限公司、創(chuàng)藝皂素化工公司分別采取訂單農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)的方式，在水坪鎮(zhèn)船形寨村、雙竹林場(chǎng)建起香櫞基地2160畝，在蔣家堰鎮(zhèn)蓮花村新建黃姜基地500畝，順溪豆制品公司在中峰鎮(zhèn)聯(lián)姻建設(shè)辣椒基地100畝。

三、推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”的有利條件和不利因素

（一）有利條件：

1、農(nóng)特基地初具規(guī)模，區(qū)域聚集效益初步顯現(xiàn)。年，全縣以茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、藥材、洋芋、干鮮果等為主的農(nóng)特板塊基地總面積達(dá)到50萬(wàn)畝，農(nóng)民人均1.6畝。

2、龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。全縣現(xiàn)有省、市級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，年農(nóng)業(yè)加工增加值7.5億元，農(nóng)民人平從農(nóng)特產(chǎn)業(yè)中獲取收入1000多元。華馳公司今年一季度投資3500萬(wàn)元實(shí)施二次技改工程，8條雙烯生產(chǎn)線、6條沃氏生產(chǎn)線、600噸皂素生產(chǎn)線已建成并投入生產(chǎn)，順溪豆制品有限責(zé)任公司二期“2500噸腐乳加工”項(xiàng)目于月下旬開(kāi)工建設(shè)，梅子貢茶業(yè)有限公司茶微粉項(xiàng)目也已開(kāi)工建設(shè)，這些項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)將大大增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，品牌開(kāi)發(fā)成效明顯。以茶食品、茶微粉、黃姜皂素、魔芋食品、中藥飲片等為主的產(chǎn)業(yè)深加工取得成功，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。“龍王埡”、“梅子貢”、“親家母”、“順溪”、“采皇木”、“雙竹”牌魔芋面條、“竹溪貢米”等多個(gè)品牌榮獲湖北省著名商標(biāo)等稱號(hào)，“龍峰茶”、“竹溪貢米”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

4、產(chǎn)業(yè)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在過(guò)去的產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，我縣有過(guò)發(fā)展茶葉、烤煙、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有發(fā)展油茶、生漆等失敗教訓(xùn)。通過(guò)調(diào)查，煙葉產(chǎn)業(yè)在我縣發(fā)展成功在于：一是有可靠的投入保障機(jī)制。從種苗、肥料等生產(chǎn)物資到煙水、煙電、煙路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家或煙草企業(yè)都有產(chǎn)業(yè)政策及資金扶植，不需要農(nóng)民投入；二是有緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。煙葉產(chǎn)業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)中由國(guó)家指令性收購(gòu)，有合理的收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，財(cái)政有可靠的稅收，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政增收、群眾致富、干部受獎(jiǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)了干群發(fā)展的積極性；三是有專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，煙葉企業(yè)有專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍為煙農(nóng)提供免費(fèi)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，確保了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功在于：一是農(nóng)民有種植的積極性；二是有退耕還林政策支撐，基地面積得以上規(guī)模；三是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，茶農(nóng)有收入；四是有品牌支撐，產(chǎn)品有一定市場(chǎng)；五是有科技服務(wù)支撐，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有保障。

（二）不利因素：

雖然我縣工農(nóng)對(duì)接有了良好起步，但目前總體發(fā)展格局是:“有基地?zé)o塊頭，滿天星星無(wú)月亮；有品牌無(wú)規(guī)模，守著金牌仍受窮；有加工無(wú)原料，工農(nóng)脫節(jié)兩分離；有產(chǎn)業(yè)無(wú)龍頭，企業(yè)帶動(dòng)能力弱；有市場(chǎng)無(wú)效益，農(nóng)民增收難上難。”究其原因，主要是工業(yè)與農(nóng)業(yè)脫節(jié)、田間與車間脫節(jié)、企業(yè)與市場(chǎng)脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目脫節(jié)。

1、農(nóng)民難組織。由于受區(qū)位條件限制，長(zhǎng)期的農(nóng)耕習(xí)慣，我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上是“版圖的大塊頭，經(jīng)濟(jì)的小個(gè)子”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)上是“小而雜、品種全”的散放，沒(méi)有“拳頭力量、經(jīng)濟(jì)柱頭”的集約；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上是“品牌有名”而“收益不大”。目前，由于信息、市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)不對(duì)稱，全縣又缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)沒(méi)有形成有效對(duì)接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較盲目，農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模小、批量小、效益低，產(chǎn)企各自為政，市場(chǎng)風(fēng)云不定，農(nóng)民收入不穩(wěn)，出現(xiàn)了政府號(hào)召農(nóng)民不響應(yīng)的尷尬局面。如水坪鎮(zhèn)梧葉溝村一方面正在發(fā)展桑蠶，而有極少數(shù)老百姓卻在挖過(guò)去發(fā)展的桑蠶。面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民怕上當(dāng)，自身素質(zhì)低，科技水平低，小農(nóng)意識(shí)，小富即安，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民對(duì)土地依附度大大降低；種植與收購(gòu)脫節(jié)，市場(chǎng)緊俏時(shí)，企業(yè)搶著收購(gòu)；市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí)，龍頭企業(yè)拒絕收購(gòu)，企業(yè)承諾不兌現(xiàn)，農(nóng)民一朝遇蛇咬，十年怕井繩。

2、企業(yè)怕參與。一是農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足。全縣目前只有省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)8家，龍頭企業(yè)總量較小，農(nóng)特產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化率低。這些龍頭企業(yè)中“小龍”多，“大龍”少，農(nóng)產(chǎn)品加工程度還不到30%，比發(fā)達(dá)地區(qū)低50個(gè)百分點(diǎn)以上。二是龍頭企業(yè)實(shí)力小、帶動(dòng)力不強(qiáng)。我縣大多數(shù)企業(yè)加工的是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)率低。例如，龍王埡、梅子貢目前僅能輻射帶動(dòng)水坪前進(jìn)、匯灣等周邊茶園，兵營(yíng)、縣河等大批茶葉新區(qū)缺乏加工車間，基地利用率低。云浩藥業(yè)主營(yíng)藥品批發(fā)營(yíng)銷，中藥飲片項(xiàng)目未成規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)法大量吞吐中藥原材料。科瑪協(xié)力處于停產(chǎn)狀態(tài)，本地鮮芋基本由蔣家堰、天寶個(gè)體戶收購(gòu)，經(jīng)簡(jiǎn)單粗加工后銷往外地。三是園區(qū)企業(yè)真發(fā)展、大發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，已入園企業(yè)“真迎檢，假發(fā)展”的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)業(yè)主本著“真占地、套項(xiàng)目、謀私利”的想法入園占地，不把心思放在如何做大做強(qiáng)企業(yè)上，如何研發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌上，如何提高素質(zhì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅上，而是天天謀劃如何套用國(guó)家項(xiàng)目資金，如何侵吞國(guó)家土地，如何偷漏減免國(guó)家稅收上。對(duì)工農(nóng)聯(lián)姻，就是指望政府牽好床（建基地），自己上床睡覺(jué)（坐收漁利）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有難處。一是工作難落實(shí)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“班子成員咋分咋干，一般干部少干多看”的不良現(xiàn)象，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)干部缺乏熱情，工作安于現(xiàn)狀，大事小事一般干。用老百姓的話說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記忙的上跑下顛，班子成員隔岸觀火干叫喚，一般干部簽了到鬼都難見(jiàn)。”二是經(jīng)費(fèi)難保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一天忙于跑項(xiàng)目、跑關(guān)系，心事難于集中謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。三是干部怕?lián)?zé)任。在目前的體制下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要依靠行政命令強(qiáng)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扮演著宣傳者、發(fā)動(dòng)者、組織者、實(shí)施者的多種角色，使原本應(yīng)由企業(yè)、農(nóng)戶承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形中轉(zhuǎn)嫁于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，市場(chǎng)一旦波動(dòng)，農(nóng)民把一切罪責(zé)都怪到了干部身上。

4、體制不順暢。現(xiàn)行管理體制存在條塊分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏溝通，部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產(chǎn)生不了整體效應(yīng)。同時(shí)，有的主管部門職能未轉(zhuǎn)，觀念不變，還習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“行政命令、下指標(biāo)”的運(yùn)作方式，不調(diào)查研究，閉門造車，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)。如湖北銀松生態(tài)食品有限公司生產(chǎn)果汁所需香櫞品種與我縣今年春季栽植的香櫞品種就有差異，符不符合企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

5、服務(wù)有短板。政府、企業(yè)、中介組織及農(nóng)民參入“四個(gè)對(duì)接”沒(méi)擰一股繩，勁沒(méi)往一處使。一是沒(méi)有后勁。政府投入不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理。由于縣級(jí)財(cái)力薄弱，用于農(nóng)特基地發(fā)展的后續(xù)資金不多（如茶葉管理、茶葉加工機(jī)械投入）,基本上是撒胡椒面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等缺乏資金支持。國(guó)家、省、市各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金沒(méi)有得到有效整合，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入隨意性較大，政策性資金使用效率不高，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)投入大，見(jiàn)效慢，受自然災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)大，有效抵押物不足，金融支持乏力，農(nóng)民貸款難，龍頭企業(yè)融資難，中小企業(yè)擔(dān)保中心實(shí)力較弱，擔(dān)保成本高，數(shù)額小、期限短，無(wú)法滿足企業(yè)需要。二是難以集約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是集約化種植，而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地二輪延包、林權(quán)制度改革等把村集體掌控的土地、林地資源全部分配到農(nóng)戶，集體再無(wú)資源支配權(quán)。土地流轉(zhuǎn)等機(jī)制不健全，土地、林地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)無(wú)抓手，土地流轉(zhuǎn)難、集約經(jīng)營(yíng)難。三是鏈條不緊。從全縣藥材種植、魔芋產(chǎn)業(yè)來(lái)看，藥材有產(chǎn)量沒(méi)產(chǎn)值，魔芋有產(chǎn)量有產(chǎn)值，但附加值利用不高，屬于典型的基地沒(méi)能與企業(yè)對(duì)接上，缺乏中介的協(xié)會(huì)、合作社的服務(wù)功能，出現(xiàn)田間與車間對(duì)接的鏈條不緊。再如茶葉只有品牌的“官方市場(chǎng)”，沒(méi)有大路貨的市場(chǎng)舞臺(tái)，只有“官方”送貨員，沒(méi)有“大路貨”的推銷員，屬于典型的企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接不緊密。四是中介組織不完善。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步于年，截止年底，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作組織20家，其中：種植業(yè)10家，養(yǎng)殖業(yè)6家，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)3家，加工業(yè)1家。當(dāng)前，我縣的專業(yè)合作組織和市場(chǎng)中介仍處于初級(jí)階段，還存在著規(guī)模偏小、組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，使其很難在企業(yè)和農(nóng)戶之間很好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用，專業(yè)協(xié)會(huì)存在著官辦性質(zhì)、企業(yè)參與度低、功能單一、缺乏必要的調(diào)控手段等問(wèn)題。

四、對(duì)推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”的建議

（一）強(qiáng)化對(duì)接意識(shí)，從思想上率先實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，有的地方和部門對(duì)“四個(gè)對(duì)接”理解片面、認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)遲緩。全縣上下要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以“四個(gè)對(duì)接”統(tǒng)攬工作大局，結(jié)合各自實(shí)際積極開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，以思想大解放促進(jìn)工作大落實(shí)，以工作大落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

在思想認(rèn)識(shí)上，破除五種陳舊觀念，樹(shù)立五種新的理念，即破除坐井觀天的小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立全面發(fā)展的新理念，建設(shè)大基地，開(kāi)發(fā)大品牌，扶植大龍頭，培育大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；破除合資合作中怕肥水外流的保守思想，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新理念，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)企業(yè)更新設(shè)備，改進(jìn)工藝，推廣新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；破除自己不會(huì)干、不愿干，還嫉妒別人干的狹隘思想，樹(shù)立聯(lián)合發(fā)展新理念，企業(yè)間開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，農(nóng)戶間開(kāi)展大戶與小戶聯(lián)合，整合資源要素，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)相互促進(jìn)、比翼發(fā)展；破除依賴扶持、依賴照顧的惰性思想，樹(shù)立搶先發(fā)展的新理念，開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，人人爭(zhēng)當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓者，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的排頭兵，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)路人；破除只顧眼前利益和局部利益的片面思想，樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，干今天、想明天、謀后天，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)了的產(chǎn)業(yè)要做特做深做大做強(qiáng)，形成自己的品牌和特色。

在工作思路上，要堅(jiān)持逆向思維的方法，以企業(yè)為載體引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引擎帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地與農(nóng)戶對(duì)接、產(chǎn)品與品牌對(duì)接、生產(chǎn)與服務(wù)對(duì)接，擴(kuò)大和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富。

在發(fā)展目標(biāo)上，通過(guò)3-5年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)“雙百工程”目標(biāo)，即：按照“南特北茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合產(chǎn)企對(duì)接發(fā)展產(chǎn)業(yè)板塊基地100萬(wàn)畝；按照策劃大項(xiàng)目、實(shí)施大品牌、實(shí)行大招商、引進(jìn)大企業(yè)的建設(shè)思路，將縣工業(yè)園區(qū)建成100億元農(nóng)民工業(yè)園，帶動(dòng)全縣20萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，人均年增收1000元以上。

在實(shí)施步驟上，堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，一年打基礎(chǔ)，三年初見(jiàn)成效，五年大見(jiàn)成效。

（二）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，從示范帶動(dòng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1、科學(xué)制定總體規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)的前提。要聘請(qǐng)資深規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，著手開(kāi)展“四個(gè)對(duì)接”規(guī)劃工作，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)布局、基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行全方位、綜合性、高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)出高端性、權(quán)威性、連貫性、統(tǒng)籌性、前瞻性和系統(tǒng)性。“四個(gè)對(duì)接”規(guī)劃應(yīng)與《竹溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展綱要》和《竹溪縣“一統(tǒng)三分”發(fā)展規(guī)劃綱要》相對(duì)接，充分吸取其合理成份，科學(xué)地加以充實(shí)與完善，保持規(guī)劃的一致性與連貫性。要充分考慮“四個(gè)對(duì)接”在未來(lái)發(fā)展中的空間和趨勢(shì)，使區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展得到了很好銜接。規(guī)劃一旦制訂，縣委、縣政府要嚴(yán)格督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫到底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府一屆接著一屆干，堅(jiān)持不懈地抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

2、抓好示范帶動(dòng)全面。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要以示范帶動(dòng)為抓手，縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)四個(gè)層面要分別辦出高規(guī)格、大規(guī)模、高質(zhì)量的示范樣板。縣委、政府應(yīng)將基礎(chǔ)較好、行動(dòng)迅速、積極性高的中峰鎮(zhèn)確定為工農(nóng)對(duì)接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將縣工業(yè)園區(qū)確定為產(chǎn)企對(duì)接示范園，將龍王埡茶業(yè)集團(tuán)、梅子貢茶食品開(kāi)發(fā)公司、創(chuàng)藝皂素有限公司確定為產(chǎn)品與品牌對(duì)接示范企業(yè)。在特色基地建設(shè)方面，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力建成具有竹溪特色、在全省有影響力的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。縣內(nèi)龍頭企業(yè)也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，分別有選擇性的興辦200畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，以示范效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

（三）制定配套政策，從工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1、建立政策導(dǎo)向機(jī)制。縣委、縣政府應(yīng)盡快研究制定《關(guān)于推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決定》、《關(guān)于推進(jìn)工農(nóng)對(duì)接加快建設(shè)百萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)基地的決定》、《關(guān)于建設(shè)百億元農(nóng)民工業(yè)示范園的決定》等政策文件，對(duì)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、品牌開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)、政策保障、激勵(lì)機(jī)制予以明確規(guī)定，強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”。

2、建立工作運(yùn)行機(jī)制。采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)運(yùn)作、品牌經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施”的運(yùn)作方式，初期主要由政府組織引導(dǎo)，為工農(nóng)對(duì)接提供平臺(tái)和相應(yīng)支持，按照市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置資源，網(wǎng)羅有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)，組建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，減少中間環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。

3、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。縣委、縣政府成立竹溪縣推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”統(tǒng)籌建設(shè)委員會(huì)，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自任主任，下設(shè)若干工作組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥任組長(zhǎng)，分工協(xié)作抓好推進(jìn)工作。避免各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。

4、建立項(xiàng)目集聚機(jī)制。實(shí)行“項(xiàng)目集聚、資金捆綁、力量集中、各計(jì)其功”的辦法，將項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌用于優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。縣委、縣政府應(yīng)制定出臺(tái)《涉農(nóng)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金統(tǒng)一調(diào)配管理使用辦法》，明確涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一調(diào)配主體，調(diào)撥、管理、監(jiān)督主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入渠道、使用主體、使用方向、持續(xù)投入年限等，改變過(guò)去涉農(nóng)資金部門說(shuō)了算、想怎么投就怎么投、想投給哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就投給哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良現(xiàn)象。

5、建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要做到縣、鄉(xiāng)、村、戶、企業(yè)五輪一起驅(qū)動(dòng)，圍繞“四個(gè)對(duì)接”各盡其責(zé)，各展其長(zhǎng)，共炒一盤特色菜。

6、建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、專業(yè)大戶獎(jiǎng)勵(lì)力度，采取政策性補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目?jī)A斜等辦法，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)驗(yàn)收合格的，在種苗投入上給予一定的補(bǔ)貼。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選推進(jìn)“四個(gè)對(duì)接”一、二、三等獎(jiǎng)，分別給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工業(yè)園區(qū)新建的企業(yè)、新開(kāi)工的項(xiàng)目，給予開(kāi)工開(kāi)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)并在稅收方面出臺(tái)優(yōu)惠政策；對(duì)新建特色產(chǎn)業(yè)基地和改造老基地，給予一定的資金補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按其收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和金額給予一定的政策性補(bǔ)助；對(duì)新組建的農(nóng)村專業(yè)合作社給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大激勵(lì)性政策支持，支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力建設(shè)。對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。三是扶持龍頭企業(yè)品牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。凡獲得國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，縣政府給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)自主建立的研發(fā)中心獲得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心稱號(hào)的，財(cái)政一次性分別給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。

（四）明確工作職責(zé)，從工作手段上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1、政府層面：從建設(shè)法制政府、服務(wù)政府出發(fā)，改變傳統(tǒng)管理方式，重點(diǎn)抓好“企業(yè)辦不好、農(nóng)民辦不了”的事情，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)、水電路基礎(chǔ)條件等問(wèn)題，為企業(yè)跑項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、優(yōu)環(huán)境、幫融資，為工農(nóng)對(duì)接創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、企業(yè)層面：要改變過(guò)去“政府大包大攬，企業(yè)不找市場(chǎng)找縣長(zhǎng)”的違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，企業(yè)的主要職責(zé)是研發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)優(yōu)品牌、創(chuàng)新技術(shù)、依法納稅，辦好產(chǎn)業(yè)示范基地。

3、鄉(xiāng)村層面：主要做好產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、組織、實(shí)施工作，著重培植龍頭企業(yè)、板塊基地、中介組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、特色產(chǎn)業(yè)大戶。

4、縣直部門：主要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、對(duì)上爭(zhēng)取政策扶持、對(duì)口幫扶共建、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等工作，從政策扶持、原料生產(chǎn)、貸款融資、財(cái)政貼息、項(xiàng)目申報(bào)、環(huán)境治理、勞動(dòng)用工等方面做好服務(wù)。

（五）圍繞發(fā)展抓服務(wù)，在發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，破解土地難題。要以思想的大解放促進(jìn)土地有序、規(guī)模流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地使用向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶集中，有效解決產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展無(wú)土地、農(nóng)戶種地效益低的問(wèn)題。要大膽創(chuàng)新能人經(jīng)濟(jì)新模式，積極發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)、公司型經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化水平。

2、拓寬信貸渠道，破解融資難題。要搶抓目前適度寬松的信貸政策機(jī)遇，降低信貸門坎，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提高信貸額度。同時(shí)，采取政策性貸款、民間融資、信貸擔(dān)保、就業(yè)再就業(yè)小額貸款等多種途徑，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。

3、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，破解營(yíng)銷難題。打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)個(gè)體大戶、中介服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村干部、國(guó)有企業(yè)、相關(guān)部門參與流通，在全縣形成農(nóng)產(chǎn)品多層次、多渠道的營(yíng)銷大網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，凡是對(duì)農(nóng)民有利，對(duì)搞活流通有利，守法經(jīng)營(yíng)，不論是個(gè)人還是組織，不管是本地還是外地的，都應(yīng)一視同仁，給予平等的“國(guó)民待遇”。

4、抓好農(nóng)民培訓(xùn),破解分工分業(yè)難題。要堅(jiān)持“因材施教”，按照受訓(xùn)者的文化程度、學(xué)習(xí)意愿和接受能力，區(qū)別不同情況，分門別類地安排實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，采取基地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、典型示范、電教培訓(xùn)、點(diǎn)題培訓(xùn)、資料培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，全面提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，促進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)在的因地種植向因需種植轉(zhuǎn)變，由分散種植向標(biāo)準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)種養(yǎng)盡快與工業(yè)化接軌。

（六）注重處理好幾個(gè)關(guān)系，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

1、處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)符合竹溪發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民種植積極性高、相對(duì)收益較好的產(chǎn)業(yè)要發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)新上的項(xiàng)目要充分論證，切忌一哄而起，一哄而散。

2、處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然制約的因素比較重，不可能一蹴而就，因而必須在建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，從長(zhǎng)計(jì)議，扎實(shí)推進(jìn)，從而保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。尤其要注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)建設(shè)、資金投入和管理工作，避免出現(xiàn)“建設(shè)時(shí)轟轟烈烈、管理時(shí)疲于應(yīng)付、見(jiàn)效時(shí)基本荒蕪”的現(xiàn)象發(fā)生。

3、處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)建設(shè)有時(shí)間周期，不可能朝發(fā)夕至，立竿見(jiàn)影。只要符合竹溪實(shí)際、有利于發(fā)展、有利于農(nóng)民增收、有利于增加財(cái)力的產(chǎn)業(yè)，就要一抓到底，切不可今天種煙，明天種魔芋，后天改種藥材。

4、處理好支持與包容的關(guān)系。縣委、縣政府盡管出臺(tái)了許多保護(hù)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和規(guī)定，但是少數(shù)單位從本部門利益出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)上級(jí)規(guī)定，死扣部門規(guī)章，合乎要求的拖著辦，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的看著辦。要扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)，就要多理解、多包容，多啟發(fā)引導(dǎo)、多教育幫助，切不可橫加指責(zé)，蠻橫干預(yù)，野蠻執(zhí)法。