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一、明確城市定位使*市城市建設成為“有為之為”

二、精心組織市場運作使城市建設做到了“事半功倍”

㈠團結高效組織領導先導

㈡確保工程質量關鍵

㈢文明施工支撐

㈣堅持依法辦事保障

㈤全心全意依靠人民群眾前提

㈥加強協調、密切配合重要條件

三、關于*城市建設經驗幾點啟發

㈠城市建設一種經濟行為

㈡城市建設需樹立一種“經營理念”

㈢經營城市必須處理好“三個關系”

8月24號至27號筆者隨*市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察*市解決下崗職工“出中心”問題和政府采購工作情況同時順便也實地考察了*市城市建設工作進展情況現將有關考察情況報告如下：

一、明確城市定位使*市城市建設成為“有為之為”

早在“九五”中期*市委、市政府就從*實際出發認真分析形勢研究市情總結經驗吸取教訓著眼于*市長遠發展提出了今后一個時期*市經濟和社會發展基本思路明確了“把*建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明現代化國際旅游城市”城市定位圍繞這一定位按照建設現代化國際旅游城市總體思路和目標要求*市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造盡快改變城市建設落后面貌把*市區建設成為與美麗自然風光相協調具有完備現代化城市功能、鮮明山水特色和豐厚文化內涵現代化國際旅游城市基于這樣戰略考慮市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城規劃構想以極大決心、勇氣和氣魄動員和組織全市廣大干部群眾調動各方面積極性以啟動一批重點項目為先導全面推進城市建設工程取得了令人矚目顯著成績以城市中心廣場、解放橋、*廣場和正陽路步行街建設項目*中路等幾條城市街道綜合改造項目以及更大規模環城水系建設項目為重點城市建設工程展示了*市城市建設空前力度和發展態勢經過精心策劃和組織*年*市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展全面開工重點項目33個當年竣工13個——新文昌橋首創*市城市橋梁比路寬、橋底雕刻、融交通與旅游于一體橋梁建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至*師大附中路通瓶頸和該路段長期存在臟、亂、差狀況；中心廣場建成結束了*沒有大型城市廣場歷史*人民終于擁有了一個集商業、集會、休閑等多功能于一體城市“客廳”；*路等路面拓寬管線下地立面改造交通狀況和街容街貌得到明顯改善；*公路*鎮段改造完工改善了旅游通道上交通阻塞現象；城北防洪堤（11.92公里）建成在當年防洪中發揮了重要作用；*公園建成使用改善了城市公園布局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用開創了*吸納海內外發達地區資金建設旅游景點先例*年完成續建重點工程項目24個其中正陽路步行街*廣場*中路快、慢車道等8項工程完工繼續建設項目16個新開工重點項目18個*年1-6月份已動工項目45個新開工項目31個續建項目14個完成投資近30億

二、精心組織市場運作使城市建設做到了“事半功倍”

㈠團結高效組織領導先導在廣泛征求意見基礎上*市委、市政府按照已經確定規劃、設計以及總體構思進一步強化了領導體制做到了整個城建程統一領導、統一指揮市長城市建設總指揮長各項工程都有相應指揮長建立了統一高效指揮系統強化了指揮長負責制各部門、各單位在城建過程中都服從指揮聽從安排加強協調密切配合按照市政府具體部署和要求認真履行各自職責方方面面形成合力共同確保了各項工程順利進行

㈡確保工程質量關鍵在城市建設工作中*市委、市政府始終把“質量第一”放在首位建立健全了工程建設質量責任制切實建立工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位領導人責任制和工程質量終身負責制為使每一項工程都經得起歷史檢驗和群眾評說各指揮部都極端重視工程質量絕不為趕工期為節省一點兒建設資金而降低質量要求更不允許出現“豆腐渣”工程在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動使每一項城市建設工程都成為讓群眾滿意優秀“作品”

㈢文明施工支撐在市政建設中*市委、市政府采取了一切必要措施把大規模城建設施工造成對環境污染和對市民工作、學習、生活影響減到最低限度要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務觀念采取有效措施切實加強施工管理有關部門在整個大規模城市建設中精心組織力量打破常規采用先進、實用技術手段認真做好交通管制、疏導和城市環境衛生管理、維護等工作在各項工程、各施工單位之間組織開展了文明施工競賽活動絕不允許以重點工程為借口以時間緊、任務重為借口以經費緊缺、人力不足、條件有限為借口污染環境、干擾市民同時嚴格遵守操作規程和工地安全規則采取一切必要措施安全施工

㈣堅持依法辦事保障深入開展了整頓和規范建設市場工作堅持和完善工程招投標制度嚴格按國家法律法規辦事絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性自作主張另搞一套更不允許以權謀私特別招投標嚴格按規定原則、程序公開、公正地進行絕不允許暗箱作業搞假招標、假投標各級領導干部尤其市級領導干部和有關職能部門領導干部帶頭堅持原則帶頭遵守各項法律法規及工程建設有關規定不搞條子工程人情工程紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查一經發現工程項目中違紀、違法行為就及時認真地查處

㈤全心全意依靠人民群眾前提*實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著與廣大人民群眾理解、支持和參與分不開發動群眾、依靠群眾*搞好城市建設最基本經驗、最深切體會在施工過程中注意動員組織廣大市民群眾特別工地附近居民群眾積極配合和參與工程建設各部門、各單位在實施拆遷過程中注意認真細致地做好思想教育工作采取切實可行政策措施維護拆遷戶合法權益妥善做好安置工作

㈥加強協調、密切配合重要條件城市建設工程*市發展經濟社會重點工程搞好這項工程事關*跨世紀發展大局城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續時間長需要全市各級各部門密切配合、協同作戰特別有拆遷安置任務單位都以大局為重做到個人利益、集體利益服從全局利益“小家”服務“大家”多做具體艱苦實際工作教育群眾化解矛盾多為重點工程著想多為政府分憂經受考驗交出一份合格答卷各部門、各單位都從實際出發簡化辦事程序提高辦事效率熱心服務基層、服務群眾、服務重點工程為重點工程建設排憂解難

三、關于*城市建設經驗幾點啟發

㈠城市建設一種經濟行為城建本身就有一個投入產出問題就一個地地道道經濟行為從經濟方面考慮城市建設問題也就講求城市建設經濟性（即在經濟上否可行否節約否有足夠回報與收益、從經濟上分析否最優方案等等）長期以來許多城市包括*市對城市功能、規模界定和遠景藍圖描繪面對城市建設經濟性考慮不多導致了一些不良建設后果比如城市《總體規劃》與《國民經濟發展計劃》不相協調目標脫節、措施各異脫離經濟能力貪大求洋盲目鋪攤子出現了一些半拉子工程；有不考慮長遠發展搞了一些低水平重復建設浪費了大量建設資金；有成本觀念淡薄一味地進行投入致使城建投資效益嚴重流失等等凡此種種都與我們對城市建設經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關系因此有必要在城市建設中引入“經營”理念并切實加強“經濟論證”包括城市建設在經濟上可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等這不僅可以使城市建設合理規模得以從經濟上度量也有助于提高城市規劃可操作性和城市建設實際效果

㈡城市建設需樹立一種“經營理念”*市城市建設經驗核心之處就在于們建立了多元化城市建設投融資機制調動了方方面面力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施經營與市場運作機制將城市資產納入市場化經營軌道目前我市城建工作要樹立4個觀念：一樹立產業觀念按照城市建設經濟屬性和客觀經濟規律要求對城建經濟進行科學宏觀調控將城建經濟納入國民經濟計劃體系并象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧要特別注重運用經濟政策和經濟手段引導和調動各方面力量參與城建經濟真正將其發展成為一種實實在在產業二樹立市場觀念根據建立社會主義市場經濟體制總體要求將所有可以推向市場城建活動和城市設施推向市場放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑余缺三樹立資產觀念將已經形成城市資產（包括有型資產如土地資產和各種城市設施等；無形資產如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經營城市資本最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中作用同時要按照市場供求關系和城市發展需要不斷地優化結構、增加總量以求城市資產滾動增值四樹立效益觀念徹底改變那種視公用設施為福利產品舊觀念通過建立和完善城市建設市場規則（包括市場準入規則、競爭規劃、交易規則）和政策措施讓城建投入能夠獲得相當于社會平均利潤經濟回報從而賦予城建經濟真正經濟內涵并使其得以發展壯大

㈢經營城市必須處理好“三個關系”

一經濟效益與社會效益關系毋庸置疑社會效益城市建設必須考慮問題城市建設必須以滿足人需要為天職創造更加適宜人居環境但問題在于城市建設一個經濟活動不能也不可能凌駕于經濟規律之上因此城市建設也要講求經濟效益包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等尤其在市場經濟日趨完善今天要更加明確地闡明城建經濟合法性與尋求城建效益合理性并通過相關政策宏觀調控確保城建投入合理收益同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設要把城市建設納入“大經濟”范疇統籌考慮其經濟效益和社會效益不能顧此失彼、失之偏頗

二城建投入與發展經濟關系經濟城市建設基礎城建經濟發展條件二者相輔相成、互相制約既對立統一又互為因果這就要求我們在進行城建投入時要投入恰如其分（包括動機把握與“度”控制）、投入合情合理、投入積極有效總原則應該：既滿足需要、適度超前又厲行節約、講求效益現實中有幾種傾向需要克服：安于現狀止步不前囿于原有城建投資渠道滿足于修修補補、維持現狀城市設施缺口越來越大狀況越來越差成為影響投資環境和經濟發展制約因素；目光短淺缺乏遠見將城市建設建立在較低起點上結果使城市走上“建設——改造——再建設——再改造”惡性循環造成建設資金嚴重浪費；脫離實際好高騖遠有行政首長過于追求任職期間政績熱衷于城市面貌迅速改觀在經濟地理、客觀需要、投資回收期和經濟發展可能性缺乏論證情況下不惜舉債建設工業城、商貿城、科技城等“面子工程”使城建資金造成一種極大人為浪費

3、經濟效益與環境效益關系城市建設要講求經濟效益但不能為了經濟效益而破壞生態環境不能在環境上搞赤字在防止污染問題上如果吝惜當前一份投入則日后將以20倍代價償還而由此造成污染損失更無法估量環境保護不僅生態理智而且也經濟理智要求；城市發展必須考慮環境容量并把資源合理利用與保護視為城市經濟持續增長先決條件真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施

“法變而日新”我們相信只要借鑒*等地經驗在立足*實際基礎上開動腦筋發揮各方面聰明才智*城市建設就一定會實現再一次騰飛