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黨的*大、*屆三中、四中、五中全會和總書記在其他重要場合提出的"以人為本"、構建和諧社會和樹立科學發展觀的思想和理念，對于我們城市管理綜合行政執法部門來講，就是要堅持"以人為本、執法為民"的思想和理念，要求我們的行政執法工作既要嚴格依法行政，又要體現人性化管理和人性化執法的效果，實現城管執法效果與社會效果的統一，這是一種高水平、嚴要求的執法，對城管執法隊伍提出了更高要求。然而，城管執法工作從宣武試點到現在雖說已歷經十個年頭，為首都的城市管理和環境面貌改善做出了積極貢獻，較好地解決了城市管理方面多頭執法、重復執法的問題，提高了綜合執法水平和效能，降低了行政執法成本，使首都的城市管理有了一個新的面貌。但城管執法面對眾多的執法項目、繁重的工作任務和不斷出現的新情況、新問題，城管執法人員能力素質、執法方式、手段與綜合行政執法任務及要求還不相適應，存在著宣傳教育不深入、執法行為不規范、執法責任不落實、執法效率不夠高等問題，難以達到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執法隊伍的認知度，關系到我們城管隊伍的興衰榮辱。因此，如何構建和諧的城市管理長效機制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營造以人為本、文明執法的社會氛圍

首先，要發揮新聞媒體優勢加大宣傳力度，提高市民的基本素質和法律意識。文明執法必須普遍市民素質和對城管工作重要性的識，使市民在獲取環境享受的同時普遍承認并愿意承擔城管環境保護的義務。要加大全民普法教育，宣傳教育、新聞等部門要加大城管宣傳力度，輿論監督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執法人員的監督檢查是自身的義務和責任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執法被市民普遍認同為是保護城市環境的行為，在外部環境優化、執法環境成熟的情況下，文明執法才能順利進行。

其次，政府要轉變觀念加大投入，相關職能部門要協力配合。城管執法隊伍對市容市貌建設作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經費缺、待遇低是不爭的事實，但執法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現象還是屢屢發生，人身安全得不到保障，新聞媒體也幾乎沒有對上述問題進行過正面報到。如果沒有地方政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報到，城管隊員要在執法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去必要的裝備保障、經費扶持，失去安全感的重負無法使城管隊員義無反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經濟待遇，改善城管裝備，完善城管執法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關職能部門要達成共識，認真履行職責，協同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執法效率，確保文明執法。

二、加強行風政風建設，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執法環境；城管執法力量不足，執法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執法隊員對城管事業的認識產生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導，使其看到城管執法所面臨這些問題都是推行綜合行政執法改革中遇到的問題，是我國人均GDP超過1000美元，社會矛盾"凸顯期"在城市管理領域的顯現，是發展中遇到的困難，推進綜合行政執法既是行政執法體制改革的必然結果，也是轉變政府工作職能的重要內容。用行政執法事業凝聚城管執法隊伍，增強從事城管執法事業的神圣感、使命感和自豪感；發揚城管執法隊伍"特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗"的城管人精神，用城管人精神激勵城管執法隊伍全力保障奧運環境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強城管執法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強制度建設，嚴格規范執法行為。采用科學的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設保持健康的序的強勁發展勢頭。一是抓好規章制度建設。城管行政執法實行"準軍事化建設和準軍事化管理"，既要參照國家公務員條例建設標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是"準軍事化建設"的內在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設需要、符合隊伍建設實際且可操作性強的規章制度來規范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養成遵章守紀的自覺性，形成行動統一、步調一致的戰斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應能力，鑄造一支"特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰斗"的"準軍事化"行政執法隊伍。二是規范執法行為。堅持做到政務"四公開"，即：執法依據公開、執法責任公開、執法程序公開、執法結果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到"三先三后"，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執法依據和標準，后處罰。在執法過程中始終做到"五統一"，即：風紀嚴整服裝統一，持證執法證件統一，掛牌執勤標志統一，文書齊全程序統一，認真處罰票據統一。三是嚴格落實執法責任。執法責任制是督促依法行政的一種層級監督制度。落實執法責任制是保障和監督城市管理行政執法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執法隊伍的法定職責和行為規范確定為內部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執法責任制的組織領導，健全工作機構，明確工作分工和目標任務，形成主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，承辦部門具體抓，執法業務處(室)責任到位的工作推進格局。

3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。出租汽車司機于凱用"真情構建和諧、誠信打造文明"，在首都樹立起一道亮麗風景線，代表著首都出租車行業的新形象。我們城管執法隊員每天戰斗在城市管理執法第一線，推進"以人為本、執法為民"的理念，實行便民為民服務，為改變首都市容、市貌和環境秩序做出了較大貢獻，同時也涌現出了一大批政治過硬、業務嫻熟、作風優良、執法公正、管理高效、文明規范、開拓創新的優秀單位和愛崗敬業、文明執法、誠信服務、勤政廉政的優秀城管執法隊員。然而，直到城管執法隊伍在走過第十個年頭時，李志強烈士以鮮血和生命為代價，終于打破了城管系統在全市無先進典型的歷史，在一定程度上也影響了城管執法隊伍的發展。因此，我們決不能讓李志強烈士的鮮血白流，要以此為契機，大力宣揚其先進事跡和我們的城管事業。同時，面對奧運會環境秩序保障任務、面對*建設宜居城市目標、面對構建和諧社會首善之區的要求，必須進一步挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，以此促進城管執法事業長足發展，樹立城管執法隊伍新形象、新面貌。在城管執法系統營造學習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執法事業建功立業。

三、必須注重內強素質，提高城管隊伍整體水平

素質是立隊之本，城管執法隊伍建設要用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法解決自身素質有待于進一步提高的問題

1、注重固強補弱，打牢基礎素質。城管執法人員要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質最弱的能力素質補上去。要適應新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎素質打牢。在基礎素質方面，要在強化"三熟、四會"上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；四會，即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強必備素質。城管執法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執法人員必須要具備與本職崗位要求相適應的素質。一是要著眼崗位需要不斷增強素質，要盯著職責"補課"和"充電"，領導干部應著重提高組織指揮能力和協調控制能力，執法隊員應著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協調溝通，促進素質提升。各級領導干部和執法隊員都要善于在工作中聯系上下、溝通左右、協調內外，努力整合各種資源，調動各方面的積極因素，推動城管任務的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領。參與重大活動特別是重大專項執法活動，是檢驗隊伍執法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質的一種榮譽。

3、創新學習方式，提升整體素質。提升自身整體素質，必須切實把自己緊缺的素質內容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內取得突破性進展，使自身整體素質能夠適應新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學。要結合工作性質和崗位特點，突出重點、把握難點，學習共同的、了解相關的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統地學習城管業務知識，特別是相關行政法規，熟練掌握本職工作的內容、程序和方法，不斷提高業務水平。二是要針對課題學。要按照城管工作為建設城市優美環境服務的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要"創建學習型城管，爭做知識型隊員"，積極更新學習理念，加強對黨的政策的學習，注意重大改革措施出臺的背景、內涵和相關舉措，研究可能出現的涉及城市管理方面的問題，及時提出應對和治理對策，切實把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結合起來，整體推進，協調發展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創造力。三是要結合實際學。要把本職崗位作為提高素質的主要平臺，注重在實際工作中強化素質

通過上述途徑，達到"內強素質、外樹形象"的要求，同時營造良好的執法環境，為構建和諧的城市管理長效機制奠定堅實的基礎。