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近年來,我區(qū)年輕干部總體上講是充滿朝氣,充滿活力,有想干一番事業(yè)的理想,信心和能力.但在一定程度上存在視野不寬,觀念不新,工作能力相對不足,發(fā)展意識不強的現(xiàn)象.針對這些問題和現(xiàn)象,今年我們加大了干部培訓(xùn)力度,積極探索異地培訓(xùn)模式,成功地舉辦了青白江區(qū)第10期青年干部培訓(xùn)班,取得了明顯的成效.

一,培訓(xùn)的基本情況

第十期青年干部培訓(xùn)班,共有60名學(xué)員.從10月20日開始安排了2個月學(xué)習(xí)時間,其中區(qū)內(nèi)集中培訓(xùn)1個月,安排了35個專題,11月22日-30日赴蘇州培訓(xùn)考察8天.這培訓(xùn)主要有三個特點:

一是培訓(xùn)內(nèi)容針對性強.通過對青年干部培訓(xùn)需求的調(diào)查摸底,針對青年干部理論知識和實踐經(jīng)驗缺乏以及對區(qū)情了解不多的實際情況,培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合當(dāng)前中心工作,精心設(shè)計培訓(xùn)專題35個.主要包括鄧小平理論,十六屆五中全會精神,執(zhí)政能力建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)管理,我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢,城市規(guī)劃,新型工業(yè)化,法律法規(guī),中共黨史,黨性修養(yǎng)和干部修養(yǎng)方面的培訓(xùn)內(nèi)容.如設(shè)置了《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)能力特訓(xùn)》《牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧社會》,《堅持科學(xué)發(fā)展觀,做好市縣"十一五"規(guī)劃》,《音樂欣賞》,《干部衛(wèi)生保健知識》,《政務(wù)禮儀》,《我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃》,《企業(yè)環(huán)境與企業(yè)文化》,《公務(wù)員法》等專題.

二是培訓(xùn)師資多元化.根據(jù)培訓(xùn)需要,在師資配備上堅持專兼結(jié)合,好中選優(yōu),既有資深專家,教授,也有授課精彩的領(lǐng)導(dǎo)干部.分別聘請了省,市高等院校教授,市委黨校教授,區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)負(fù)責(zé)人和學(xué)校老師授課.如川大教授鄧玲,市委黨校教授程顯煜,劉益飛,川師大教授陳馳等.

三是培訓(xùn)方式靈活新穎.培訓(xùn)將知識傳授,理論學(xué)習(xí),案例分析,情景模擬,實地考察,研討交流融為一體,形成靈活多樣,豐富多彩的培訓(xùn)特色.在區(qū)內(nèi)集中理論學(xué)習(xí)時間1個月,到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會,城廂鎮(zhèn),龍王鎮(zhèn)等地進行了實地考察調(diào)研.并創(chuàng)新培訓(xùn)方式,進行了異地培訓(xùn)的初次嘗試,選派了40名年輕后備干部到蘇州農(nóng)村干部學(xué)院進行為期8天的異地培訓(xùn).

這次培訓(xùn),對于豐富干部的理論知識,加深干部對我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的理解,拓展干部的視野和思維,提高干部的身心素養(yǎng),都起到了十分重要的作用.為辦好這次培訓(xùn)班,區(qū)委組織部按照孫書記的指示和要求,在今年的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)效果上狠下功夫,積極探索異地培訓(xùn)模式,第一次將干部培訓(xùn)班辦到了省外,辦到了蘇南發(fā)展模式的典型代表-蘇州市,辦到了全國聞名的臺商聚集區(qū)-蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū).在蘇州培訓(xùn)期間,主要采取課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合的形式進行.課堂教學(xué)重點學(xué)習(xí)了《蘇州市經(jīng)濟社會情況及發(fā)展戰(zhàn)略》,《發(fā)展蘇州民營經(jīng)濟》等專題.重點考察了蘇州工業(yè)園區(qū),昆山市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),張家港市市容市貌,江陰市海瀾集團,華西村,上海大眾集團,浦東開發(fā)區(qū),南京市和杭州市.通過邊聽邊看,討論交流,學(xué)員們深深感到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)思想解放程度之高,機遇意識之強,經(jīng)濟發(fā)展速度之快,城市建設(shè)和環(huán)境之美,城市管理之好,讓學(xué)員開闊了眼界,增長了見識,觸動了心靈,看到了差距,進一步增強了大發(fā)展,快發(fā)展的意識.尤其是蘇州及其所轄昆山,張家港等縣級市敢為人先,勇爭第一的膽量和氣魄,給大家思想上以強烈的震撼.蘇州富有特色的園區(qū)發(fā)展思路和其在招商引資,優(yōu)化投資環(huán)境及其豐富的創(chuàng)新性實踐,特別是他們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展方面的開拓精神,先進理念,務(wù)實作風(fēng),工作方法為我們提供了許多可借鑒的經(jīng)驗和有益的啟示.

二,主要啟示

(一)與時俱進的思想觀念,強烈的發(fā)展意識,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟是造就蘇州經(jīng)濟騰飛的主要原因.2004年,蘇州全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3450億元,全口徑財政收入585億元,地方一般預(yù)算財政收入219.6億元,給國家上交稅收100個億,在全國大中城市中列上海,北京之后,占第三位;蘇州市經(jīng)濟總量在全國大中城市中列上海,北京,廣州之后,占第四位.2004年入圍CCTV"中國十大最具經(jīng)濟活力城市".

蘇州的發(fā)展,充分反映了蘇州人具有先進的思想理念,強烈的發(fā)展意識,明晰的發(fā)展思路和快速靈敏的行為方式.多年來,蘇州在任何情況下都始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù),敢闖敢干,敢為天下先.用他們的話講,就是"不管東南西北風(fēng),咬住發(fā)展不放松".他們還善于抓住各種發(fā)展機遇,在當(dāng)?shù)亓餍羞@么一句話"能抓住機遇的人是能人,錯過機遇的人是庸人,喪失機遇的人是罪人".80年代初,蘇州不是經(jīng)濟特區(qū),也不是沿海開放城市,但他們積極尋找機遇,出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了不是特區(qū),勝似特區(qū)的投資環(huán)境,成為跨國公司和臺商投資比較密集的地方.1985年,昆山市自費興辦國家級開發(fā)區(qū),這在全國獨一無二.92年小平同志南巡談話之后,他們敏銳地捕捉到發(fā)展機遇,市委書記提出:"拿到開發(fā)區(qū)的批文就是硬道理",到92年底,全市批準(zhǔn)設(shè)立了5個國家級開發(fā)區(qū),11個省級開發(fā)區(qū),若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),為以后工業(yè)的發(fā)展和招商引資打下了堅實的基礎(chǔ).1994年,蘇州市創(chuàng)辦了中新聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園,在我國開了國際合作興辦開發(fā)區(qū)的先河,創(chuàng)造了比經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)層次更高,與國際合作更緊密的開發(fā)區(qū)模式.他們用"小引資小發(fā)展,中引資中發(fā)展,大引資大發(fā)展"的理念,大力招商引資,大搞外向型經(jīng)濟,蘇州市區(qū)建設(shè)了三個蘇州城:即古城蘇州,新蘇州,洋蘇州."與時俱進的思想理念使蘇州人的思想不斷地解放,一次次抓住發(fā)展的機遇:經(jīng)濟和社會快速向前發(fā)展,達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家偏上水平.

(二)轉(zhuǎn)變觀念,因地制宜發(fā)展民營經(jīng)濟是蘇州實現(xiàn)共同富裕的路子.隨著蘇州經(jīng)濟的迅速發(fā)展,蘇州人又積極轉(zhuǎn)變觀念,因地制宜發(fā)展民營經(jīng)濟,加速了蘇州的城鄉(xiāng)一體化進程,實現(xiàn)了共同富裕.蘇州人以敢為人先的精神和氣魄,堅持發(fā)展才是硬道理的思路,"遇到綠燈加速跑,遇到黃燈趕快跑,遇到紅燈繞道跑."他們沒有局限在一些生搬硬套的框條上,領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒,帶頭辦企業(yè),且必須擁有自己的企業(yè).如蘇州太倉市璜涇鎮(zhèn)原來是一個地方偏僻,經(jīng)濟比較落實后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),為加快發(fā)展,他們結(jié)合本地區(qū)的實際,從辦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到辦工業(yè)上,走工業(yè)化強鎮(zhèn)的道路,提出了"跳出自己看自己,跳出自己看大家","不靠老外靠老鄉(xiāng),不靠外人靠本地人,不靠國家靠黨員個人"的發(fā)展理念,堅持立足自己走自己的路,大力發(fā)展民營企業(yè).到2004年,該鎮(zhèn)的工業(yè)銷售額就已到70億元人民幣,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)22000元人民幣,是江蘇省的第一位.他們在發(fā)展規(guī)劃上制定了四個三:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三年內(nèi)要有自己的企業(yè),不然就退出領(lǐng)導(dǎo)崗位;二是50歲以下的黨員三年內(nèi)要在企業(yè)中占有股份,資產(chǎn)要達(dá)30萬;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管轄的干部,三年后要有小汽車;四是農(nóng)民的人均純收入三年后要達(dá)到3000美元.干部上崗前要拿5個證書(英語,電腦,駕駛證,普通話,股份證書).他們發(fā)展民營企業(yè)的方法是:"雙帶"即領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,黨員干部帶領(lǐng)群眾搞企業(yè).要求有了企業(yè)才能當(dāng)干部.考核干部主要是4個指標(biāo):以交稅,用電,用地,投入的多少論英雄.用他們自己的話講:"官場上見不到黨員干部,市場上到處都是黨員干部.璜涇鎮(zhèn)每6人中有1人是老板,領(lǐng)導(dǎo)干部是董事長.""看到黨員看到1個企業(yè),通過黨員干部創(chuàng)業(yè)帶動推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè).""種地只能活命,工業(yè)才能致富","當(dāng)代共產(chǎn)黨員先進性的體現(xiàn)就是要把自己的錢投資到辦企業(yè)中去"等.蘇州太倉市因地制宜,走出了自己發(fā)展民營經(jīng)濟的路子,成為了中國化纖加彈基地,推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展,推動了黨員干部作用的全面發(fā)揮.對此,江蘇省委給太倉市發(fā)展民營經(jīng)濟總結(jié)的經(jīng)驗是"做給群眾看,帶著群眾干".

(三)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引臺商,外商投資的前提.蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的典范,該園區(qū)高起點規(guī)劃,大手筆建設(shè),不但規(guī)模大,發(fā)展空間足,而且設(shè)計的檔次高,創(chuàng)新意識強.該園區(qū)突出了"以人為本"理念,注重了生活和環(huán)境質(zhì)量.蘇州工業(yè)園區(qū)的環(huán)境營造是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步的.為了解決資金不足問題,蘇州開發(fā)區(qū)探索了有償出讓土地使用權(quán)的"自費開發(fā)",一次規(guī)劃,滾動推進的"巧開發(fā)",吸引外商參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的"引鳳筑巢",嘗試股票上市和借殼上市的"資本運作"等各種籌資渠道,確保了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).并完善了商貿(mào)等生活設(shè)施和醫(yī)院,學(xué)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),讓外商"安居樂業(yè)".學(xué)習(xí)考察中,我們還注意到蘇州各地注重在土地批租上讓利招商.蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地開發(fā)成本每畝20多萬元,但他們一般僅以12―13萬元批租.前瞻性地盯住未來稅收和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力,以低價土地,低稅收吸引外商投資.

(四)優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境是吸引臺商,外商投資的優(yōu)勢.在加快基礎(chǔ)設(shè)施,功能設(shè)施建設(shè),提高經(jīng)濟發(fā)展承載能力的同時,蘇州各地還十分注重營造良好的投資軟環(huán)境,努力打造"親商,富商,安商"的服務(wù)品牌,以服務(wù)見長,以服務(wù)取勝,營造綜合環(huán)境的新優(yōu)勢.在蘇州,所有職能部門都絕對不對投資者說"不","不說''''不能辦'''',只說''''怎么辦''''".開發(fā)區(qū)內(nèi)通過清理整頓規(guī)范各種規(guī)費收取,大大削減了收費項目,降低了收費標(biāo)準(zhǔn).項目審批制度也進行了大力改革,大大提高了外商辦事效率,也贏得了信譽.由于對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,政策,人員素質(zhì)有了較高的滿意度和信譽度,外商們發(fā)揮最大熱情,不遺余力地向外推薦蘇州,紛紛介紹自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)前來考察投資,取得了"以商引商","以外引外"的葡萄串效應(yīng).

(五)強大的引資合力是蘇州招商引資成功的重要因素.蘇州市把招商引資工作列入"一把手"工程,領(lǐng)導(dǎo)身體力行,各部門協(xié)調(diào)配合,專業(yè)招商人員全力以赴,形成了上下結(jié)合,條塊配合,舉全市之力的招商引資工作格局.各職部門主動放權(quán),簡化手續(xù),在辦理審批手續(xù)時,不拖不推,能快則快,努力創(chuàng)造條件,主動為外商提供良好服務(wù).蘇州全市上下凝聚了一股招商引資的巨大熱情和力量,這是推動蘇州園區(qū)經(jīng)濟不斷上新水平的重要因素.蘇州各地在招商引資方式上,還特別注重充分利用產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動.如近年來昆山積極把握臺灣產(chǎn)業(yè)資本外移的良機,緊扣電子信息產(chǎn)品配套加工這一環(huán)節(jié),積極吸引電子信息產(chǎn)商將加工點或采購點設(shè)在昆山,走出一條大中小企業(yè)配合,上下游聯(lián)動的發(fā)展路子.

三,幾點建議

(一)對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1,牢固樹立搶抓機遇謀發(fā)展的意識.機遇對每個地區(qū)來說都是均等的,但是能否抓到需要更多的是勇氣和能力,青白江在歷史上遇到了很多發(fā)展的機遇,也失去了很多的機遇.當(dāng)前,尤其重要的是必須認(rèn)真領(lǐng)會中央關(guān)于"十一五"規(guī)劃建議的精神實質(zhì),著力在自主創(chuàng)新,體制改革,城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中挖掘發(fā)展的大機遇.

2,規(guī)劃先行,著力生態(tài)工業(yè)高地建設(shè).城市規(guī)劃是一項政策性,科學(xué)性,區(qū)域性和綜合性很強的工作,是城市建設(shè),經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和先決條件.要把青白江區(qū)建設(shè)為成都市的生態(tài)工業(yè)高地,必須有一個統(tǒng)一的,科學(xué)的城市規(guī)劃,綜合部署城市各組成部分的用地,對工業(yè),交通,住宅,商業(yè),公共事業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施等進行合理的組織和布局.規(guī)劃一旦制定,就要嚴(yán)格按照規(guī)劃來進行建設(shè),任何人不能更改.要走出先發(fā)展后規(guī)劃,發(fā)展到哪,規(guī)劃才到那的規(guī)劃滯后的怪圈.

3,在體制機制創(chuàng)新上下功夫推進我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè).我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后,借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,我們認(rèn)為要發(fā)揮我區(qū)工業(yè)園區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢,必須在體制機制創(chuàng)新上下功夫.一要建立一套高效,科學(xué)規(guī)范的管理機制.二要建立一套多元化投入,市場化運作的投融資機制.三要建立一套鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),激發(fā)內(nèi)在活力的激勵機制.通過創(chuàng)造公開,公平,公正的競爭環(huán)境,制訂鼓勵創(chuàng)新企業(yè),吸引留住人才的激勵政策,為園區(qū)建設(shè)提供人才保證.

4,把激活民間資本作為發(fā)展民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措來抓.隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高,積累了一筆相當(dāng)大的民間資本.按照省委提出的促進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的要求,激活民間資本,實現(xiàn)資本的流通,使之向興辦企業(yè)流動來推進民營經(jīng)濟的發(fā)展.立足區(qū)域優(yōu)勢,充分發(fā)揮化工,冶金,機械制造和建材工業(yè)和人才優(yōu)勢,大力發(fā)展民營企業(yè).鼓勵,支持,引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強.

5,招商方式要有新的創(chuàng)新.改進傳統(tǒng)的招商辦法,變守株待兔為主動上門,變大海撈針為順藤摸瓜,采取以外引外,以商引商,網(wǎng)上招商,專業(yè)招商,委托招商等形式,提高招商引資實效.要通過引進核心企業(yè),核心項目來帶動整個產(chǎn)品鏈,產(chǎn)業(yè)鏈,用產(chǎn)品鏈,產(chǎn)業(yè)鏈的形成來帶動招商引資.

(二)對干部培養(yǎng)選拔工作的幾點建議

1,推行干部異地培訓(xùn)制度化.為盤活現(xiàn)有人才資源,加大干部培養(yǎng)力度,讓干部轉(zhuǎn)變觀念,開闊視野,增長見識,增強發(fā)展意識,提高素質(zhì)和工作能力,建議干部異地培訓(xùn)形成制度,分期分批安排各類干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進行異地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察.

2,采取多種形式對干部進行培養(yǎng)鍛煉.采取外派,上掛,下派,橫向交流掛職等多種形式對干部進行培養(yǎng)鍛煉.建議選派一批部門年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理職務(wù);從區(qū)級部門挑選一批優(yōu)秀干部上掛到省,市對口部門進行學(xué)習(xí)鍛煉;挑選部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行交流掛職鍛煉;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選一批后備干部到區(qū)級部門掛職鍛煉;挑選一批年輕干部到區(qū)內(nèi)重點企業(yè)掛職鍛煉;挑選一批優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉.嘗試中層干部跨部門交流.

3,改進領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法.注重對干部的實績和創(chuàng)新能力考核.建立工作實績公示制度,對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績在本單位內(nèi)進行張?zhí)?注重培養(yǎng)干部敢抓,敢管,敢于創(chuàng)新,大膽工作的作風(fēng).建立領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核制度,每年安排部分單位進行重點考核,重點聽取單位干部群眾意見,同時聽取區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo),縱向和橫向相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見,全面考察了解干部情況

4,創(chuàng)新機制,不拘一格選拔使用優(yōu)秀人才.針對目前我區(qū)用人緊張和選人困難的狀況,采取公開招考,公開選拔,外地調(diào)入等方式引進高層次人才,打破使用干部的身份界限,聘用部分優(yōu)秀的事業(yè)身份的干部到機關(guān)中層崗位任職或機關(guān)崗位工作.不拘一格選拔使用優(yōu)秀人才,為打造北部新城,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)高地提供堅強的組織保障.

感覺蘇州的外向型經(jīng)濟

區(qū)委宣傳部林立云

■前言

區(qū)第十期"青干班"39名學(xué)員在"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"接受異地培訓(xùn).通過8天的學(xué)習(xí)和生活,對聞名遐邇的"蘇南發(fā)展模式"的代表――蘇州"外向型經(jīng)濟"模式,感受頗深.

由于時間倉促,加之個人認(rèn)知能力有限,對于蘇州"外向型經(jīng)濟"模式,自認(rèn)不足以形成一個比較理性的認(rèn)識框架.因此,本人只好將這些個人體會籠統(tǒng)地稱之為"感覺".

感覺之一:蘇州外向型經(jīng)濟模式具有"外向型生產(chǎn)鏈"和"外向型消費鏈"兩個部分."外向型生產(chǎn)鏈"為蘇州的GDP做出了巨大的貢獻;而"外向型消費鏈"為蘇州經(jīng)濟做出的貢獻,或許更加巨大.

蘇州"外向型生產(chǎn)鏈"的"外",指的是"國外".其主要部件有三:國外資金,國外人員,對外貿(mào)易.

據(jù)蘇州市人大副主任孟煥民介紹:蘇州外向型經(jīng)濟現(xiàn)狀,可用"5432"來概括."5"指的是50%以上的GDP源于外商;"4"指的是40%以上的兩稅源于外商;"3"指的是30%以上的固定資產(chǎn)投資源于外商;"2"指的是20%的就業(yè)崗位由外商提供.

"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"下發(fā)的《干部培訓(xùn)教材》顯示:2004年,蘇州全市GDP達(dá)到3450億元,財政收入585億元,地方一般預(yù)算財政收入219.6億元,自營進出口總額1032.6億美元,實際利用外資95億美元,蘇州市經(jīng)濟總量在全國大中城市中列上海,北京,廣州之后,居第四位.

在這條光彩奪目的"外向型"生產(chǎn)鏈"隆隆"運轉(zhuǎn)的同時,通過具體的生活,可以讓人強烈地感覺到:一條或許是更加強勁有力的鏈條同時也在"悄無聲息"地運轉(zhuǎn)著.這就是"外向型消費鏈".

蘇州"外向型消費鏈"的"外",指的是"蘇州以外的地方".部件一樣有三:外地資金,外地人員,對外價格.

這條"外向"的消費鏈對蘇州地方經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻,應(yīng)該是更加令人欣羨的.因為,由生產(chǎn)鏈帶來的GDP無論如何巨大,終究是經(jīng)濟生活中的一個"流量"概念,而由消費鏈所帶來的收入,則是經(jīng)濟生活中一個實實在在的"存量".

支持這條"外向型消費鏈"不懈運轉(zhuǎn)的強大動力之一,就是"外向型生產(chǎn)鏈"的現(xiàn)時光環(huán).

外向型生產(chǎn)鏈的光環(huán),強烈地吸引著蘇州以外地區(qū),特別是"欠發(fā)達(dá)地區(qū)"的人員,滿懷學(xué)習(xí),考察,觀摩的良好愿望,蜂擁而至.蜂擁而至的外地人員用自己的金錢,爭相為蘇州的"對外價格"買單.

以我們所在的"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"為例:每天在院學(xué)員估計有200人以上,理由有三:一是在我們到來之時,一批規(guī)模大致相同的學(xué)員剛剛離開.在我們離開的前一天,學(xué)院已經(jīng)把一大摞教材堆放到了服務(wù)總臺,準(zhǔn)備迎接下一批學(xué)員的到來;二是每天早餐之后,學(xué)院都有三輛以上的大客車滿載學(xué)員外出;三是每餐爆滿的學(xué)院餐廳,擺放每桌10人的餐桌20多張.6天時間,學(xué)院以"優(yōu)惠的價格"對我們每人收取的培訓(xùn)費是1600元,每人每天約為266元.以對我們的價格計,學(xué)院每天收取的培訓(xùn)費將超過53000元.

對于這樣的價格,作為蘇州以外地方的人們,在炫目的蘇州"外向型生產(chǎn)鏈"光環(huán)籠罩之下,會十分輕易地認(rèn)為:蘇州的高度發(fā)達(dá),支撐了蘇州高昂的價格體系.但是,通過觀察,個人感覺這樣的價格,可以被認(rèn)為是蘇州的"對外價格",也就是說,這是一個蘇州人基本上不參與的價格體系.支撐這一感覺的證據(jù)有三:

第一,11月25日晚間,蘇州市電視臺播出一檔法制節(jié)目,內(nèi)容是當(dāng)?shù)胤ㄔ涸趯徖硪黄痣x婚案件時,征求了離婚雙方未滿十歲的孩子隨父或隨母的意愿.孩子表示愿意隨母.據(jù)此,法院判決,孩子的父親應(yīng)當(dāng)每月支付孩子所需撫養(yǎng)費用直至孩子年滿十八周歲為止.每月支付的撫養(yǎng)費是多少是區(qū)區(qū)150元人民幣!

第二,蘇州市內(nèi)商場,飯店,同樣的商品,同樣檔次的消費,價格普遍高于成都市內(nèi)的商場,飯店.面對普遍偏高的價格,慷慨解囊,或者是不得不掏錢的,絕大多數(shù)是蘇州以外地方的人們.

第三,傳聞中,蘇州人待客,向以"素凈"為其特色.

我無意貶低蘇州當(dāng)?shù)厝说纳钏?正如我無意貶低我們在自己的地方懂得如何居家過日子一樣.我之所以舉出以上三個例證,只不過是為了證明蘇州這條"外向型消費鏈"的存在與強大.

其實,在市場經(jīng)濟條件下,在任何地方,即使是相同的資源,在其配置的過程中,都會形成"內(nèi)向"和"外向"等價格體系.一個地方"外向的價格"集中體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐?外向型消費鏈".外向型消費鏈的強弱,取決于當(dāng)?shù)赜袥]有一個居于龍頭地位的產(chǎn)業(yè),以及這一產(chǎn)業(yè)運行狀況的強弱.

感覺之二:蘇州外向型經(jīng)濟模式具有"無可比擬"與"可以比擬"兩種屬性."無可比擬"的是蘇州"地利";"可以比擬"的是大家共有的"天時"與各具特色的"人和".

任何經(jīng)濟模式的生成,都具有其必然的"天時","地利","人和"等因素.

蘇州外向型經(jīng)濟模式所具備的"天時","地利","人和",分別是:國家政策,蘇州地緣,人文傳統(tǒng).

1992年,借小平同志南巡講話發(fā)表的東風(fēng),蘇州先后成立了5個國家級和11個省級"工業(yè)開發(fā)園區(qū)".目前,遍布全市的各級各類工業(yè)開發(fā)園區(qū),已經(jīng)成為蘇州外向型經(jīng)濟的堅實載體.其中,最為著名的,就是國務(wù)院于1994年2月11日批準(zhǔn)成立的"中(中國)新(新加坡)工業(yè)園區(qū)".現(xiàn)在,位于"金雞湖"畔的中新工業(yè)園區(qū)已以"洋蘇州"的稱謂三分蘇州市區(qū).

長江三角洲歷來就是繁華之地,蘇州更具有中國傳統(tǒng)文化所賦予的"天堂"般的地緣,因此,蘇州對于國外資金,國外人員,對外貿(mào)易,具有獨特的吸引和承攬優(yōu)勢.

蘇州的歷史人文傳統(tǒng)被蘇州人稱之為"水文化".表面解釋是源于"東方水城"的聲譽,深層的含義可能還有"上善若水"的自詡.據(jù)說,在歷史上的明,清兩代,全國100多名科舉"狀元"中,蘇州人占據(jù)了20多個席位,這在一個側(cè)面反映出了蘇州歷史文化的發(fā)達(dá),同時也賦予了全體蘇州人一種心理的強勢.在傳統(tǒng)文化強勢影響之下,蘇州人的經(jīng)濟訴求也一直領(lǐng)先于全國各地.明末清初的中國"資本主義生產(chǎn)方式"就萌芽在手工業(yè),繅絲業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇州.按當(dāng)今蘇州人自己的分析,蘇州"水文化"包含"勤勞","精細(xì)","包容","靈活"四大元素,并以"水文化"為根基,現(xiàn)在的蘇州市擁有了這樣四張"城市名片":"歷史文化名城","風(fēng)景旅游城市","魚米之鄉(xiāng),絲綢之府","人文薈萃之地".

蘇州"地利"是無可比擬的;蘇州由地利而具備的對國外資金,國外人員,對外貿(mào)易的吸引和承攬優(yōu)勢也是無可比擬的.因此,從"地利"的角度看,蘇州現(xiàn)有的外向型經(jīng)濟模式所能給予外地區(qū)人員的感覺,只能是"臨淵羨魚".

對于外地人來說,最具比擬性的,就在于自己與蘇州人相比,在對"天時"的認(rèn)知與把握方面所表現(xiàn)出來的差異.我的感覺是,蘇州人對"發(fā)展才是硬道理"的理解比我們深刻得多,由此而產(chǎn)生的行動也比我們大膽,比我們快捷得多.蘇州人說:"不管東南西北風(fēng),咬住發(fā)展不放松",因此,早在1985年初,昆山市便開全國之先河,自費興辦了"國家級工業(yè)開發(fā)區(qū)".1992年,小平同志南巡講話發(fā)表之后,當(dāng)我們還在"以文件傳達(dá)文件","以會議傳達(dá)會議"的時候,蘇州市委,市政府立即著手向國務(wù)院,向江蘇省申報各級各類工業(yè)開發(fā)園區(qū),并明確提出這樣一句口號:"拿到批文就是硬道理".在國家有關(guān)政策做出調(diào)整之前,蘇州市先后拿到了5個國家級和11個省級"工業(yè)開發(fā)園區(qū)"的批文,為今天的"蘇南模式"以及蘇州"外向型經(jīng)濟模式"奠定了堅實的政策基礎(chǔ).

蘇州人以其"精細(xì)","靈活"等的傳統(tǒng)修為,牢牢地把握了現(xiàn)時社會最大的資源――政策資源.

在"人和"方面,雖然蘇州的人文傳統(tǒng)一直表現(xiàn)著一種強勢,但是,無論是"水文化"還是"蜀文化",無論是"魚米之鄉(xiāng)"還是"天府之國",在文化層面和感召力的強弱上,都是可以等量齊觀的.這就是我們可以"退而結(jié)網(wǎng)"的依據(jù)和希望.

感覺之三:蘇州外向型經(jīng)濟模式造就了蘇州現(xiàn)存的兩種社會狀態(tài):"成功的展覽狀態(tài)"和"失調(diào)的生活狀態(tài)".成功的展覽狀態(tài)給蘇州帶來了巨大的政治收益和經(jīng)濟收益;而失調(diào)的生活狀態(tài)則讓我們與蘇州站在了"協(xié)調(diào)發(fā)展"的同一起跑線上.

在蘇州,從各級政府到各類企業(yè),似乎都有一種很強烈的展覽意識.在昆山市,政策研究室負(fù)責(zé)人用沙啞的嗓音,努力地給我們講授昆山市經(jīng)濟社會發(fā)展的道理;在張家港市,我們花錢購買了描述張家港市經(jīng)濟發(fā)展概況的資料,并參觀了市政府展廳;許可我們進入的兩家企業(yè)――蘇州第一絲綢廠,海瀾集團,都有各自的展覽大廳.展覽狀態(tài)最為典型的,當(dāng)屬號稱"天下第一村"的"華西村".當(dāng)我們購買了每人80元的"門票",參觀了若干標(biāo)語口號,參觀了若干大頭人像,參觀了黃金作頂?shù)?塔林賓館"之后,在參觀農(nóng)家別墅時,我非常吃驚地發(fā)現(xiàn),在我們所參觀的客廳里,沙發(fā)坐墊竟然還套著出廠時的塑料薄膜!我最大感覺就是:全村上下,無處不在表現(xiàn)著一種"展覽狀態(tài)".

蘇州"展覽狀態(tài)"所展出的內(nèi)容全是當(dāng)?shù)厮〉玫慕?jīng)濟成果.據(jù)此,我的感覺是:蘇州的展覽狀態(tài),其實是一種專門為外來人員設(shè)置的"經(jīng)濟旅游"狀態(tài).

成功的展覽狀態(tài),吸引了中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻到訪,相關(guān)政策的制定,試點,調(diào)整,出臺等,蘇州的發(fā)展?fàn)顩r或多或少地成為了基準(zhǔn)點;成功的展覽狀態(tài),應(yīng)蘇州以外地區(qū),特別是"欠發(fā)達(dá)地區(qū)"人員的觀摩需求而生,并被這些外地人員支撐著,推動著,組成了蘇州"外向型經(jīng)濟模式"的一個部分,最終變成了蘇州巨大經(jīng)濟成果的一個部分.

與成功的展覽狀態(tài)并生的是一種"失調(diào)的生活狀態(tài)".

"蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院"《學(xué)員手冊》顯示:2004年,蘇州市人均GDP達(dá)到57992元,按現(xiàn)行匯率折算超過7000美元;蘇州市區(qū)居民人均可支配收入14451元.

蘇州市人均GDP數(shù)據(jù)說明,蘇州已經(jīng)超越了"人均GDP在1000-3000美元階段的''''社會矛盾凸現(xiàn)期''''",已經(jīng)達(dá)到當(dāng)今世界中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平.但是,據(jù)蘇州市人大副主任孟煥民介紹:目前,蘇州各種社會矛盾依然突出.

蘇州市區(qū)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)說明,在蘇州市GDP和地方財政收入以高于全國平均水平1倍以上的速度持續(xù)發(fā)展了多年之后,直到2004年,蘇州市區(qū)居民人均可支配收入也只是全國平均水平9422元的1.5倍.兩相比較,蘇州市區(qū)居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方經(jīng)濟增長速度.高速度發(fā)展的地方經(jīng)濟,并沒有讓廣大市區(qū)居民獲得相應(yīng)的實際利益,因此,形成了"GDP增長強,市民消費需求弱"的"失調(diào)的生活狀態(tài)".據(jù)孟煥民介紹:蘇州市民"幸福指數(shù)"測試結(jié)果遠(yuǎn)低于許許多多的"欠發(fā)達(dá)地區(qū)".

這就說明,在蘇州的"外向型經(jīng)濟模式"中,GDP和地方財政收入的持續(xù)高速增長,實際上是反映了蘇州多年來所保持的較高的投資率和投資增長速度.

如果蘇州的"外向型經(jīng)濟"繼續(xù)沿著追求投資率和投資增長速度的道路往前走,到2010年,當(dāng)蘇州市實現(xiàn)"人均GDP達(dá)到10000美元"的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時,蘇州市民的"幸福指數(shù)"也會得到同步的提高嗎

現(xiàn)在,在全面落實"科學(xué)發(fā)展觀","必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式"的總體要求下,在全國各地開始著手"改變以往過度依賴''''投資馬車''''的增長模式,提高''''消費馬車''''對經(jīng)濟增長的貢獻率"的形勢下,我們與蘇州一道,又一次站在了同一"起跑線"上.

感覺之四:蘇州外向型經(jīng)濟模式已經(jīng)漸漸改變了我們傳統(tǒng)觀念中的"天堂".

因為張繼的《楓橋夜泊》而成為一個文化標(biāo)桿的"寒山寺",因為外資的介入而深深刻下了外資的烙印,所以,我再也找不出任何的理由聲稱我到過曾經(jīng)魂牽夢縈的那座"寒山寺";金雞湖畔的幢幢高樓,已經(jīng)基本上否定了"濃妝淡抹總相宜"般的傳統(tǒng)贊美與自信;"小橋流水,別有洞天"的景致已經(jīng)難覓;天籟般的"蘇州評彈",即或聽到,也多半出自廉價的VCD……

面對"洋蘇州","新蘇州"的日益崛起,面對"老蘇州"的漸漸遠(yuǎn)去,心底的隱痛是一個非常強烈,非常無奈的感覺.因為強烈,同時也因為無奈,所以,我無法,也不想做過多的表達(dá).我只是想起了一個許許多多的人都問過的問題:工業(yè)化,城市化,現(xiàn)代化,難道非得以犧牲傳統(tǒng)文化作為代價嗎

成千上萬即使是最精致的贗品加在一起,無論如何,永遠(yuǎn)也抵不過一件哪怕是已經(jīng)殘缺了的真跡.

"精細(xì)"的蘇州人,在"外向型經(jīng)濟模式"里,在GDP面前,失算了.

當(dāng)我們的天堂擠滿了別人的工廠,當(dāng)我們的天堂還需要GDP作為標(biāo)榜,湖水已經(jīng)變灰,天際也泛起了紅塵,就像發(fā)紅的眼圈里,噙滿了酸澀的淚.我們的天堂,已經(jīng)變成了別人的天堂.

■后記

1,本文純屬個人真實的感覺.

2,六天的蘇州之行,感觸良多,尚須梳理.

關(guān)于調(diào)整青白江經(jīng)濟增長模式的建議

青白江區(qū)委宣傳部林立云

一,青白江現(xiàn)有經(jīng)濟增長模式概述

青白江現(xiàn)有經(jīng)濟增長模式,與蘇州"外向型經(jīng)濟"增長模式在本質(zhì)上是相同的,即:"以地方經(jīng)濟總量――GDP――的增長為主要目標(biāo),以''''投資馬車''''的拉動為主要動力,以地方財政收入增長為主要訴求"的經(jīng)濟增長模式.

這種模式,因為忽視"消費馬車"的拉動,所以形成了自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾.這種結(jié)構(gòu)性矛盾,一是導(dǎo)致"高投入,高能耗,高污染,低效率"的生產(chǎn)方式,二是導(dǎo)致GDP和地方財政收入的強勁增長與廣大民眾實際收入和生活水平的提高不相匹配,形成"增長強,發(fā)展弱"的經(jīng)濟社會格局,使民眾對現(xiàn)有經(jīng)濟增長模式失去信心.

二,調(diào)整青白江經(jīng)濟增長模式的必要性,緊迫性和現(xiàn)實性

【必要性】黨的十六屆五中全會明確要求"必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式","城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高,價格總水平基本穩(wěn)定,居住,交通,教育,文化,衛(wèi)生,環(huán)境等方面的條件有較大改善."

11月29日至12月1日召開的中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出了明確信號:中央已決心改變一直以來過度依賴"投資馬車"的增長模式,決定提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率.

【緊迫性】目前,中央"轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式"的思路已經(jīng)明確,我們與其他地方一樣,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的要求面前,大家都處于同一"起跑線"上.如果還繼續(xù)沉迷于以往的經(jīng)濟增長模式,必將又一次錯失這一難得的發(fā)展機遇.

【現(xiàn)實性】運行多年的"投資馬車"在地方經(jīng)濟總量和地方財政收入方面,為"消費馬車"的啟動聚集了一定的能量;廣大民眾對于提高收入水平,提高生活質(zhì)量,分享多年增長的GDP成果,具有比較強烈的要求和企盼.

三,調(diào)整后的青白江經(jīng)濟增長模式概述

"以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo),以''''投資馬車''''和''''消費馬車''''的并駕齊驅(qū)為主要動力,以地方一般預(yù)算財政收入為主要訴求的,''''以人為本''''的增長與發(fā)展模式."

四,調(diào)整青白江經(jīng)濟增長模式的幾個控制要點

【切入點】重大項目

"成青快速通道"項目將使青白江現(xiàn)有"區(qū)域經(jīng)濟"結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,這是調(diào)整青白江經(jīng)濟增長模式所必須的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ).

在"成青快速通道"項目基礎(chǔ)上,再盡力爭取"成都北部生態(tài)屏障"項目.這是站在全市高度打出"生態(tài)立區(qū)"這張牌的"大手筆",有利于得到市上的支持,有利于"構(gòu)建成都生態(tài)工業(yè)高地"思路的落實.具體操作中的關(guān)鍵之處,在于對于"生態(tài)"概念的準(zhǔn)確把握(個人認(rèn)為,"生態(tài)"應(yīng)同時具備以下三方面的內(nèi)涵:環(huán)境――自然生態(tài);工業(yè)――循環(huán)經(jīng)濟;社會――和諧).

【關(guān)節(jié)點】把握政策

現(xiàn)時社會最大的資源就是政策資源.一是加強對"發(fā)展","生態(tài)","區(qū)域經(jīng)濟"等理論的研究,為自身發(fā)展找到堅定的前進方向;二是注重對上級精神實質(zhì)的準(zhǔn)確把握,以此為支持自身發(fā)展的強大資源;三是"用足老政策,爭取新政策".

【支撐點】政績觀念,執(zhí)行能力,第三產(chǎn)業(yè)

一是領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變"政績觀念",努力培育,壯大社會"中間階層";二是繼續(xù)推進規(guī)范化服務(wù)型政府(機關(guān))建設(shè),提高全體干部執(zhí)行能力;三是大力發(fā)展本地第三產(chǎn)業(yè),并把努力引進外地高質(zhì)量第三產(chǎn)業(yè)作為"投資拉動"的重點.

【發(fā)散點】一般項目

"生態(tài)示范園區(qū)","循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)","生態(tài)小區(qū)"等,以項目的方式進行申報,宣傳,實施.

五,調(diào)整青白江經(jīng)濟增長模式的幾點政策建議

由于第三產(chǎn)業(yè)是"消費馬車"發(fā)揮其能量的主要領(lǐng)域,因此,暫作以下三點建議:

1,爭取上級關(guān)于扶持第三產(chǎn)業(yè)的政策.

2,在全區(qū)"十一五"規(guī)劃中,切實做好第三產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃.

3,出臺地方性扶持第三產(chǎn)業(yè)的政策.

青白江區(qū)第10期青干班赴蘇考察報告

區(qū)政府辦瞿澤良

11月22日至30日,青白江區(qū)第10期青干班赴蘇州學(xué)習(xí)考察.主要學(xué)習(xí)了蘇州昆山市,張家港市,無錫江陰等地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,對外招商引資,推進城鄉(xiāng)一體化以及城市建設(shè)和管理工作方面的先進經(jīng)驗.我們增長了知識,開闊了眼界;同時,我們尋找差距,感受壓力,進一步解放思想,增強了加快我區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和使命感.

一,先進的發(fā)展理念,是地方經(jīng)濟發(fā)展壯大的基石

這次考察我們把重點放在工業(yè)經(jīng)濟,所參觀的海瀾集團,華西集團,江蘇紡織企業(yè)等給我們留下非常深刻的印象,其超常規(guī)發(fā)展的思路和先進的管理理念都令我們驚嘆.我們深切感受到思路決定出路,先進的發(fā)展理念是經(jīng)濟發(fā)展壯大的基石.

首先是思想大解放促進大發(fā)展.蘇州人以敢為人先的精神和氣魄,他們思想解放比內(nèi)地人早,比內(nèi)地人快,比內(nèi)地人超前.堅持發(fā)展才是硬道理的思路,"遇到綠燈加速跑,遇到黃燈趕快跑,遇到紅燈繞道跑."大力發(fā)展個體私營企業(yè),開發(fā)專業(yè)市場,迅速完成了資本的原始積累和工業(yè)化的初步階段,由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過度,目前已邁入工業(yè)化中級階段.他們沒有局限在一些生搬硬套的框條上,領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒,開辦企業(yè),實踐市場經(jīng)濟,考核領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)是貢獻,是領(lǐng)導(dǎo)一方百姓致富的能力.以不爭論的態(tài)度領(lǐng)跑于地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的前沿.我們感到在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上,解放思想的深度可以決定工業(yè)發(fā)展的速度,只有敢于解放思想,大膽開拓創(chuàng)新,才能實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展.

風(fēng)險與發(fā)展同步,敢擔(dān)風(fēng)險求發(fā)展.市場經(jīng)濟是風(fēng)險經(jīng)濟,從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,地方政府如何行使宏觀管理職能,承擔(dān)起發(fā)展一方經(jīng)濟的歷史使命.敢于冒著風(fēng)險,頂著壓力求發(fā)展,是我們蘇州一行最大的體會.同樣面臨國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控,嚴(yán)格的土地管理政策,蘇州在發(fā)展經(jīng)濟中就突出了一個"敢"字.在發(fā)展經(jīng)濟過程中,在為企業(yè)辦理規(guī)劃,用地等相關(guān)證照的過程中,只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事情,就敢于找任何領(lǐng)導(dǎo),直到事情辦成為止.他們大手筆發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展.

創(chuàng)新與速度同行,勇于創(chuàng)新求速度.創(chuàng)新是發(fā)展的不懈動力.90年代以來,蘇州人大膽創(chuàng)新,辟建新加坡工業(yè)開發(fā)區(qū),蘇州工業(yè)園區(qū),抓住了一個個發(fā)展良機.凡是開發(fā)區(qū)需要決策的事項不再游離于各層次的會議之中,只要開發(fā)區(qū)工委,管委決定的事項,各有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,凡是涉及開發(fā)區(qū)的政府職能都以授權(quán)的方式把職能延伸到開發(fā)區(qū),快捷高效的辦事體系,搶抓了許多難得的發(fā)展機遇.

二是努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境.目前,各地在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面已經(jīng)形成共識,但具體落實中,效果卻大不一樣.我們所考察的昆山等地,在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的做法上與我區(qū)相似,但具體運作中更具靈活性和可操作性.

1,抓載體建設(shè),為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬環(huán)境.我區(qū)在園區(qū)建設(shè)上對企業(yè)入駐和發(fā)展起到了一定吸引和促進作用,但還需進一步完善和提高.相比較,昆山在工業(yè)園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)上的做法就很值得學(xué)習(xí).在開發(fā)區(qū)只要企業(yè)入駐,道路,供水等基礎(chǔ)設(shè)施就在短時間內(nèi)給予配套到位.甚至在有的企業(yè)未開工建設(shè)時,道路就已經(jīng)修到廠區(qū),最大限度的方便了企業(yè)的施工建設(shè).昆山與國際大都市上海相鄰,土地價格差距較大,吸引了企業(yè)的入駐投資.目前,開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢頭,今年將有50多個建設(shè)項目開工建設(shè),一派繁榮建設(shè)景象.

2,抓優(yōu)質(zhì)服務(wù),為企業(yè)發(fā)展提供滿意的軟環(huán)境.近年來,我區(qū)在服務(wù)企業(yè)方面,提出了"企業(yè)發(fā)展就是區(qū)域發(fā)展,服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟","干部重要職責(zé)是服務(wù),服務(wù)是干部主要職責(zé)"的新理念,這一點已經(jīng)變成了全區(qū)干部的自覺行動,但是在落實執(zhí)行層上還存在辦事效率低和服務(wù)不到位現(xiàn)象.昆山開發(fā)區(qū)在服務(wù)上就突出"快".強調(diào)昆山速度,對入駐企業(yè)實行第一責(zé)任人制,對進區(qū)的企業(yè),誰接待誰負(fù)責(zé)到底,本部門能辦的馬上辦,8小時辦不完的加班辦,本部門辦不了的出面協(xié)調(diào)辦,不把困難留給企業(yè).需要到省市辦的手續(xù)由各對口業(yè)務(wù)部門無償代辦.企業(yè)開建時,由規(guī)劃,土地,建設(shè),基建等部門現(xiàn)場辦公;項目投產(chǎn)時,由區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)服務(wù)局接手,常年為企業(yè)服務(wù).開發(fā)區(qū)的工作人員都是身兼多職,工作上從不分什么分內(nèi)分外.

3,改革項目收費,為企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境.昆山市在政策環(huán)境建設(shè)上,特別是在收費政策上操作性極強,給人的啟發(fā)很大.對招商引資項目建設(shè)期間實行統(tǒng)一收費,減免標(biāo)準(zhǔn)為投資億元以上,對市域經(jīng)濟有支撐作用的項目,減免70%;投資千萬元以上的高科技,高稅源,對市域經(jīng)濟有拉動作用的項目,減免50%;技資千萬元以下,五百萬元以上的生產(chǎn)項目和超千萬元的非生產(chǎn)性項目,減免30%.同時,把個部門的首問負(fù)責(zé)制,服務(wù)承諾制等六項制度的具體承諾匯集成冊,送到企業(yè),并向社會公布,通過設(shè)立舉報電話和走訪調(diào)查的形式,監(jiān)督職能部門的行政行為,確保了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善.

二,招商引資工作舉措有力度,切實營造"親商,安商,富商"環(huán)境

昆山之行,帶給考察團最大的收獲是了解了他們招商引資工作的成功經(jīng)驗,可圈可點的做法使大家頗有感觸.

昆山積極倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的概念,爭創(chuàng)"人人是投資環(huán)境,個個是昆山形象"的人文比較優(yōu)勢,形成公開,透明,高效的辦事環(huán)境,轉(zhuǎn)變政府職能,強化有效服務(wù),建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制,推行企業(yè)審批時的全程服務(wù),企業(yè)建設(shè)時的全方位服務(wù),企業(yè)運作時的經(jīng)常性服務(wù)體系,實行"一號工程"一把手負(fù)責(zé)制,強化對企業(yè)"不能說不,只能說怎么辦"的工作要求,積極倡導(dǎo)"雙贏,誠信,團隊,效能"的招商理念,打響"團隊合作,昆山速度,國際慣例"的昆山服務(wù)品牌.

一是政策激勵,優(yōu)化環(huán)境.制訂了加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū),鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)的政策,頒布了進一步落實"外商直通卡"有關(guān)優(yōu)惠政策的通知,調(diào)整出臺了"一號工程'''',考核獎勵辦法,外貿(mào)出口的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策也在制定中.通過規(guī)范政策,優(yōu)化了開放型經(jīng)濟發(fā)展的格局和水平.

二是重在基礎(chǔ)設(shè)施先行.園區(qū)是招商引資的載體,在招商引資過程中始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行.共投入資金10余億元,對市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行"基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)",對各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行重新規(guī)劃論證,使開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件和對外形象得到了整體提升.

三是創(chuàng)新招商,突出"以臺引臺".在招商實踐中,各招商主體"八仙過海,各顯神通",每個主體都同時實行3-5種不同的招商方法.而大家都突出的是"以臺引臺".該市引進的最大的企業(yè)都是臺資企業(yè).確立主攻臺灣招商重點,特別是注重"以外引外,以臺引臺".根據(jù)臺商的特點和心理,提出"服務(wù)好一個外資企業(yè),就是一本最好的招商引資手冊",抓住較早進入幾個臺商,采取以情招商,以情留商,以情感動臺商,為臺商辦實事,讓臺商放心,安心,讓臺商帶朋友,引項目,并積極打響"昆山臺商投資區(qū)"品牌,加快了臺商的集聚.通過"以外引外,以臺引臺",推進了產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)向園區(qū)集聚,帶動了園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,而工業(yè)園區(qū)的發(fā)展又反過來吸引了企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚,形成了良性互動,滾動發(fā)展的格局.

四是瞄準(zhǔn)招商方向,主攻龍頭企業(yè).借助塊狀經(jīng)濟的特色優(yōu)勢,緊盯住產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),開展有針對性地招商,才能早見效果,早出成果.

五是完善功能,提高外資的承載力.在招商引資蓬勃發(fā)展的同時,十分重視城市化進程的推進和城市功能的不斷完善,每年確定一批政府實事工程用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).在自己投入的基礎(chǔ)上,廣泛引進外來資金,開發(fā)建設(shè)五星級賓館,醫(yī)院,大學(xué),并爭取到了海關(guān)保稅區(qū),商檢辦事處的設(shè)立,極大地完善了城市及服務(wù)功能,進一步推進了全市招商引資工作的深入實施.

六是堅持服務(wù)創(chuàng)優(yōu),提高招商軟環(huán)境.為營造氛圍,先后開展了"環(huán)境建設(shè)年"等活動,提出"人人是招商主體,個個是投資形象",抓服務(wù)載體建設(shè),設(shè)立了審批辦證中心,外商投訴中心,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心,會計核算中心,招投標(biāo)中心等服務(wù)中心,使政府的行政行為做到規(guī)范,高效,透明,公正.為提升服務(wù)水平,每年提出一句服務(wù)口號,如"你的需要就是我的工作","對外商不能說不,只能說怎么辦","項目就是命令,時間就是競爭力","團隊協(xié)作,昆山速度"等等.做到在項目審批過程中"一條龍"服務(wù),在項目建設(shè)時"全方位"服務(wù),在項目投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù).同時,抓住正反兩方面典型,及時進行宣傳教育,使優(yōu)質(zhì)服務(wù)外商得到了上下的認(rèn)同.通過組建臺灣投資企業(yè)協(xié)會,建立臺商沙龍等一系列活動,切實營造"親商,安商,富商"環(huán)境.