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京山縣財政與編制政務公開工作學習考察報告

開展財政與編制政務公開工作,是全省經濟和社會生活中的一件大事.省委,省政府決定,2005年在京山,大冶等13個市(市,區)進行試點,年底驗收,2006年在全省全面推行.京山縣在全省率先推行財政與編制政務公開工作,全省財政與編制政務公開試點工作現場會于2005年9月3日在京山縣召開,京山縣作了典型經驗發言.京山縣以互聯網方式,將財政與編制等"敏感"政務公開,引起強烈反響,全國已有40多家媒體報道此舉.為了進一步推動我市財政與編制政務公開試點工作的順利開展,9月13日至14日,由市政府財經辦帶隊,我市組織財政,人事,編辦等單位赴京山縣進行了期2天的學習考察.在考察學習期間,聽取京山縣財政局的領導介紹了財政與編制政務公開工作的內容,作法等情況,參觀了京山縣財政與編制政務公開辦公室,網絡查詢點.此次京山之行解放了思想,開闊了眼界,啟發了思路.現將考察情況報告如下:

一,京山縣基本概況

京山縣位于湖北中部,地處大洪山南麓,江漢平原北端.全縣現轄14個鎮,l個經濟開發區,總人口64萬,面積3520平方公里.2004年全市實現生產總值62.8億元,完成規模以上工業產值37.3億元,完成財政收入26491萬元,其中:地方一般預算收入15660萬元.近年來,連續榮獲全省經濟效益目標考核"十佳"縣市,2001年獲"省級文明城市"稱號,2003年獲"全省最佳信用縣"稱號.該縣是全省促進新型工業化,縣域經濟發展十一個試點縣市之一,全省財政與編制政務公開十三個試點縣市之一.

二,京山縣開展財政與編制政務公開工作的主要內容

(一)財政與編制政務公開工作的內容

一是把便于群眾知情和方便群眾辦事的財政與編制政務信息向社會公開.主要包括財政和編制管理部門的主要職責,辦事程序,相關法律法規,政策規定和管理制度,經縣人民代表大會審議通過的財政預算,決算報告等內容.

二是把涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理向社會公開.當前重點公開的是縣農村中小學貧困生"兩免一補"資金,中小學危房改造資金,沼氣推廣資金,農業綜合開發資金,扶貧專項資金等17項專項資金分配政策和分配結果等內容.對于分配到人頭的專項資金要公示其享受對象,到項目的專項資金要公開項目立項,資金撥付和檢查驗收情況.

三是黨政群機關,全額撥款事業單位和具有行政管理與行政執法職能的其他事業單位的人員編制現狀向社會公開.主要包括縣各類編制總額與分類,各單位機構編制和在職人員情況等內容.

四是應當主動向社會公開以外的財政與編制政務信息,全面推行依申請公開.公民,法人和其他組織有權申請公開財政與編制政務信息,財政,編制等相關職能部門要及時依申請公開,不能或不宜公開的內容要作出解釋說明.財政,編制和相關職能部門收到申請后應當登記,并在15個工作日內(從接到申請之日起計算)決定是否公開,同時答復申請人.

(二)財政與編制政務公開工作的形式

財政與編制政務公開工作主要通過互聯網開展.省財政廳統一設計網站通用軟件,統一管理網站服務器,統一開發數據庫,提供給縣免費使用.縣依職能分工完成財政與編制政務數據資料的錄入,審核,,保存和信息反饋等工作.凡涉及到群眾切身利益的政策,規定收集整理到2004年,專項資金情況以2004年和2005年為主,機構編制狀況以2004年底編制年報資料為基礎依據,公開資料在網上保留時間不得少于一年.一是建立以互聯網為主體的政務公開網絡體系.凡涉及財政與編制工作且按規定應該公開的內容,必須在互聯網上向社會公開.各部門,各單位必須在政務公開欄和其他顯目位置公開財政與編制政務公開網址,方便群眾查閱.二是縣,鎮兩級便于群眾查詢的地方設置免費政務公開廳,信息查詢點和顯示屏,向社會公告免費查詢點的地址,聯系號碼.三是充分利用政務公開欄,通過新聞會,咨詢會,聽證會或者在報紙,廣播電視等新聞媒體開設政務公開專欄等形式,及時將群眾關心和社會關注的事項向社會公開.四是印發政務公開宣傳手冊,設立政務信息公開熱線,公布熱線咨詢電話.

(三)財政與編制政務公開工作的管理

財政局,編辦,人事局,監察局共同負責財政與編制政務公開的管理工作.財政局,編辦負責全市財政與編制政務公開信息的收集,審核,匯編,錄入和公開工作.各部門,各單位負責本部門,本單位信息資料的收集,整理和上報工作.縣人民政府決定設立財政與編制政務公開信息查詢點的單位,負責本單位查詢點的日常管理,維護,咨詢等具體工作.

(四)財政與編制政務公開工作各項配套制度

一是建立預審制度和及時公開制度,重點明確預審單位,責任人,預審時限要求和責任追究內容.

二是建立反饋制度,設立財政與編制政務公開意見箱,電子郵箱,電話和傳真,并向全縣公告,廣泛收集群眾意見和建議.財政局和編辦落實專人負責整理各項意見,并及時向有關領導和部門反饋.各部門對合理意見要認真采納,對反映的問題要及時解決和解釋,對重要問題要及時調查處理.

三是建立獎懲制度.制定獎懲辦法,對財政與編制政務公開成效突出的單位和成績突出的個人予以獎勵,對敷衍了事,不真公開,不全公開和不常公開的,予以懲處.

三,京山縣開展財政與編制政務公開工作的基本經驗

到目前為止,京山縣財政與編制政務公開網共公布財政與編制機構設置信息6條,政策法規10條,管理制度56條,辦事程序,服務承諾,機構改革等信息36條,公布的17項專項資金總額達15298萬元,涉及72個項目,121593人,182118戶;公開各級機構296個,公開在職在編人員10010人,走出了一條具有京山縣特色的財政與編制政務公開改革的新路子,其開展財政與編制政務公開工作的經驗帶有普遍意義,具有積極的示范作用,對加快我市財政與編制政務公開工作很有啟示.

(一)加強組織領導,加大宣傳服務力度,是做好財政與編制政務公開工作的前提.縣委,縣政府成立了縣財政與編制政務公開領導小組,縣委書記任領導小組組長,縣委副書記,縣委常委常務副縣長,縣委常委組織部長為副組長,全縣各主要職能部門負責人,各鄉鎮黨委書記為成員,從縣紀委,組織部,財政局,編辦,人事局,監察局抽調人員成立領導小組辦公室,負責全縣財政與編制政務公開工作的組織,指揮和協調工作.縣主要黨政領導干部每人聯系一個政務公開難度較大的部門或鄉(鎮),扎實推進政務公開工作.各鄉鎮,各部門按照縣委,縣政府的要求,切實做到"一把手"負總責,成立專班具體抓,形成了各方配合,齊抓共管,分級負責的工作格局.在宣傳方式上,充分利用廣播,電視,報紙,黑板報,宣傳欄等宣傳媒介,全方位,多形式對財政與編制政務公開工作進行廣泛宣傳,公布京山縣財政與編制政務公開網址,將政策交給群眾,做到家喻戶曉,營造了良好的宣傳氛圍.為方便群眾查詢公開信息,經過精心選點,在全縣設立了29個免費查詢點,其中縣直部門14個,鄉鎮15個.鄉鎮查詢點設在鎮財政所.各查詢點均安排專門辦公室,落實專人管理,配備電腦,電話,筆墨,紙張,桌椅,茶水等服務設施,為廣大群眾提供細致周到的服務.

(二)強化制度建設,科學制定方案,是做好財政與編制政務公開工作的基礎.為了切實完成好試點工作任務,該縣堅持方案先行,做到緊中有序,忙而不亂.在實施方案中,細化工作日程,嚴格責任分工,扎實分段推進,做到宣傳動員,組織實施,驗收考核有條不紊,環環緊扣.經過反復研究,相繼出臺了《關于開展財政與編制政務公開工作的意見》,《京山縣財政與編制政務公開暫行辦法》,《關于成立京山縣財政與編制政務公開領導小組的通知》,《關于開展財政與編制政務公開的實施方案》,《關于確定財政與編制政務公開信息管理員的通知》等一系列文件,以適應財政與編制政務公開工作需要.為規范查詢點管理,對全縣財政與編制政務公開的查詢點進行了統一規定,在每個查詢點均懸掛"京山縣財政與編制政務公開查詢點"匾牌,室內張貼《京山縣財政與編制政務公開查詢告知》,《京山縣財政與編制政務公開查詢點分布圖》和《政務公開查詢點服務規范》,指導和方便群眾查詢.通過強化制度建設,不斷夯實管理基礎,進一步規范了財政與編制政務公開工作,保證了財政與編制政務公開各項工作的開展有據可依.

(三)加強部門間的配合與協調,嚴把數據審核關,是做好財政與編制政務公開工作的關鍵.財政與編制政務公開工作是一個系統工程,同紀委,編辦,人事,組織,監察等部門密切相聯,離不開部門的幫助,支持,把關和配合,為此,縣紀委,縣委組織部,財政局,縣編辦,人事局,監察局建立了財政與編制政務公開工作聯席會議制度,負責制定方案,組織協調和督導檢查,進一步密切了部門間的合作關系,整合部門優勢,形成工作合力,促進了工作的開展.在責任分工上,做到責任明確,分兵把守.各項財政信息,財政專項資金的分配辦法和分配結果的公開,由縣財政局負責.編制信息公開,由縣編辦負責,其他各部門配合.財政專項資金享受對象,項目立項與驗收情況的公示與公開工作,由縣相關職能主管部門負責.上報的數據和資料嚴格實行填報人,分管領導,單位負責人,政務公開辦公室,縣領導五級審核簽字把關,對于人員編制,干部職級身份,工資標準等數據,縣組織,編制,人事,財政部門協調配合,按照省統一口徑,摸清各單位情況,核實全部財政供養人員,做到了數據準確統一.對于各項財政專項資金的分配管理數據資料,財政與各相關職能主管部門及時溝通,清查,核對,做到了全面準確.

(四)加強監督檢查,建立長效機制,是做好財政與編制政務公開工作的有力保障.一是設立監督電話和反饋意見箱.向全社會公布相關單位的投訴和咨詢電話,并在各查詢點設立反饋意見箱,虛心接受社會各界的意見和建議.上網的群眾也可以通過發電子郵件的方式投訴或提出建議.二是完善工作機制.鞏固和完善現有的組織領導體制和工作機制,保持機構不變,人員不撤,經費不減.進一步擴大公開范圍,促進政務公開深入開展.三是加強督辦檢查.制定了嚴格的工作紀律,組建了督查專班,對工作進行跟蹤督查,做到紀律到人,督辦到人.加大對各鄉鎮,各部門政務信息公開工作的督辦,檢查力度,發現問題及時整改.為了確保工作到位,縣委,縣政府明確了工作的責任和紀律,并分片派出工作專班進行督辦檢查,督促工作進度,檢查工作質量,促進工作落實到位.

四,學習借鑒京山縣經驗,加快我市財政與編制政務公開工作的建議

(一)加強領導,成立"大冶市財政與編制政務公開領導小組"和工作專班.根據省委辦公廳,省政府辦公廳關于開展財政與編制政務公開試點工作的意見(鄂辦發[2005]33號),市委主要負責人為我市財政與編制政務公開試點工作的第一責任人,任領導小組組長,政府主要負責人任副組長.下設辦公室,常務副縣(市,區)長或組織部部長兼任辦公室主任,紀委,組織,財政,編制,人事,監察等部門的相關領導為副主任.

(二)盡早確定公開范圍.我們既要嚴格執行鄂辦發[2005]33號文件的規定,做到該公開的全部公開,同時對公安局,機要局等不宜完全公開的,個別部門專項資金不宜和不好公開的情況要及早確定.

(三)資料和數據的收集和整理盡量要求齊全.要求凡涉及到群眾切身利益的政策,規定建議收集整理到2004年,資金建議以2004年和2005年為主.要求所有的資料和數據都要收集齊全,建檔建卡,實行規范管理.

(四)在資料和數據的錄入上,嚴格把關.凡錄入的資料和數據建議做到經辦人,分管領導,單位負責人,財政局對口科室,政務公開辦公室,市領導六級簽字,經過預審,查審和錄入三個層次.盡量和以前年度上報上級部門的數字相銜接,確保萬無一失.

(五)抓好全市查詢點的建設.查詢點要設在人口比較集中,來往人群較多的地方.建議市區查詢點設在市行政服務中心和條件較好的機關,鄉鎮查詢點設在鄉鎮財政所.便于群眾查詢.查詢點電腦,辦公設施和電信網絡上網手續,要盡快協調落實.

(六)抓好人員定編定崗工作.京山縣2001年實施鄉鎮黨政機構改革,2002年進行了縣直黨政機構改革和鄉鎮事業單位改革試點,2003年啟動了縣直事業單位改革,2004年全面深化了鄉鎮綜合配套改革.在實施機構改革中,做到嚴格定編,按編定崗,積極推行實名制管理,全縣鄉鎮,縣直黨政機關和各級各類事業單位的在編人員全部實行了"一人一編兩卡"即人員編制卡,工資直達卡的編制管理模式.我市應盡早落實好人員定編定崗工作,對人員超編的單位和人員及早拿出相關辦法.

(七)明確各單位財政與編制政務公開的內容.

1,由市編辦負責公開的主要內容:

(1)編辦的主要職責,內設機構和辦事程序,法律法規,政策規定.

(2)納入政務公開范圍的行政事業單位的行政,事業,老干,工勤編制和其它各項編制核定總額和分類情況;

(3)納入政務公開范圍的行政事業單位的機構編制情況.包括機構名稱,性質,規格,經費預算方式,批準機關及文號,事業單位證書號,主要職責,內設機構,編制數,領導職數,非領導職數和實配人數等情況;

(4)納入政務公開范圍的行政事業單位的在職人員情況.公開內容包括:姓名,性別,工作崗位,職務職稱,進入現單位時間,新進人員渠道等.已定編到人的部門應公開編內人員所占編制類別,編制卡(證)號.

2,由市財政負責公開的主要內容

(1)財政的主要職責,內設機構和辦事程序,法律法規,政策規定.

(2)財政管理制度,包括部門預算編制,審查制度,財政國庫集中收付制度,政府采購制度,收支兩條線管理制度,農村稅費改革管理制度,政府非稅收入征收,使用和管理制度,農村稅費改革管理制度,政府非稅收入征收,使用和管理制度,會計管理制度,財政監督制度.

(3)經市人民代表大會通過的財政預算,決算報告.

(4)政府采購目錄,限額標準,公開招標和邀請招標信息,招投標程序,中標(成交)結果,監管情況;行政許可和審批事項,包括會計執業資格,會計師,注冊會計師,注冊評估師報考條件,考試,評審有關情況,會計師事務所設立條件,批準有關情況.

(5)政府采購機構的資格認定;

(6)行政事業單位國有資產產權登記的范圍,辦理程序,處置辦法以及年度檢查制度;

(7)監督投訴辦法,包括工作制度,工作紀律,辦事標準和服務承諾,承諾違紀的投訴及追究辦法.

3,由各部門負責的主要內容

教育局:2005年資助農村中小學貧困生"兩免一補"資金;2005年中小學危房改造資金.

農發辦:2004年農業綜合開發資金.

扶貧辦:2004年扶貧專項資金.

民政局:2004年福星工程資金;2004年農村特困戶救助資金;2004年城市最低生活保障資金;2005年自然災害生活補助.

血防辦:2005年晚血病人醫療補助資金.

林業局:2004年退耕還林補助資金.

計生局:2005年農村部分計劃生育獎勵經費.

土管局:2005年征地安置補償資金.

農業局:沼氣推廣資金.

畜特局:2004年動植物防治費.

鎮財政所:2004年糧食直補資金,2004年水稻良種補貼資金.凡涉及財政所與鎮有關的資金要配合落實.

(八)做好《大冶市財政與編制政務公開資料匯編》的各類文件,資料的收集,整理.

(九)加強同省財政與編制政務公開聯席會議辦公室的聯系,尋求技術和資金上的支持.

(十)組織專班,落實專項經費,加強部門協調配合,慎重處理財政與編制政務公開中的各種疑難問題.