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赴某省（陽城）、河南（焦作）旅游工作學習

考察報告

==月==日至==日，市旅游局副局長張運來帶隊，組織雙峰、新化、漣源、冷江四縣市政府辦、旅游局、財政局及部分景區景點負責人共==人，赴某省省陽城縣皇城村、河南省焦作市進行旅游工作學習考察。出發前，市旅游局組織召開了考察團全體成員會議，明確了考察目的，提出了考察任務和要求。在考察過程中，考察團全體成員悉心考察，與考察地相關部門舉行了認真的交流會談。返鄉前，又組織了熱烈而務實的討論總結。通過這次考察，大家增長了見識，開拓了思路，開闊了視野，對做好我們婁底的旅游業信心倍增。現將這次考察情況報告如下。

一、考察地旅游業發展基本情況

位于某省省陽城縣皇城村的皇城相府，是清康熙帝老師，《康熙字典》總閱官，官至文淵閣大學士陳廷敬的故居。相府占地面積=萬平方米，是某省省文物保護單位。====年以來，皇城村在做好文物保護的同時發展旅游產業，使皇城相府幾年時間內聲名鶴起，一躍成為某省省重點旅游區，國家=a級景區。去年，旅游人數突破==萬人次，旅游綜合收入達====萬元。

焦作市位于河南省西北部，總面積====平方公里，人口===萬，去年地方財政收入==.=億元。焦作市是傳統的煤炭大市，現面臨資源枯竭。====年以來，焦作市把旅游業作為國民經濟的支柱產業來抓，現已建成=個=a級景區和一批=a及=a以下等級景區。去年焦作市接待海內外游客===萬人次，門票收入達=.==億元（其中云臺山景區的門票收入在五一黃金周中位列全國第五），旅游綜合收入==億元，占全市gdp==.=%。焦作市被國家旅游局授予“中國優秀旅游城市稱號”，焦作旅游業的快速發展被業內稱為“焦作現象”，并入編全國統編高中地理教材。

二、考察地發展旅游業的經驗及特點

（一）領導重視，政府主導，龍頭產業“龍頭”抓

焦作市將旅游業作為調整產業結構的龍頭產業戰略目標確定之后，市里主要領導將其作為“一把手”工程來抓，成立了市旅游發展委員會，市委書記、市長親自擔任實職，統籌全市旅游發展事項，對全市旅游發展行使最高決策權、管理權。為全市旅游業的發展提供了堅強的組織保障。市委市政府每年都要多次召開常委會議和常務會議，每年都有要召開高規格的全市旅游工作會議，每年都要出臺一個有關旅游業發展的文件，研究部署推動全市旅游工作。市委書記市長不僅在資源保護、旅游規劃、旅游投入等宏觀問題上重視和支持，而且在微觀具體工作上也非常重視，細致到“黃金周”的報道總結，游客的投訴都要親自過問。新任的市委政府主要領導，在發展旅游業上“咬定青山不放松”，提出“抓旅游工作的態度要堅決，不能動搖；力度要加大，不能放松；領導要加強，不能削弱”，“堅定不移地把旅游業放在第三產業的龍頭加快發展，堅定不移地把旅游業做大做強做精”的口號。今年==月==日，市委書記帶隊到某省，邀請首都旅游屆專家學者、旅行社老總和普通游客代表以及各大新聞媒體，在某省國際飯店舉行焦作旅游服務征求意見會。重視支持的力度可見一斑。

某省省陽城縣皇城相府旅游業的崛起也明證了領導重視的關鍵作用。皇城村通過興辦村級集體煤礦有了一定的積蓄，以張家勝書記為首的村支兩委班子清醒地認識到，皇城村未來經濟社會的發展決不能僅僅依靠有限的地下資源優勢。他們把目光瞄準了康熙兩次入住，建筑禮制規模宏大，保存較為完好的陳廷敬故居——皇城相府。====年，張家勝親自籌劃在首都師大召開了陳廷敬學術研討會，====年，下大力氣做好居住在相府里的村民思想工作，將村民全部搬遷出相府，使相府從此成為一個單門獨院的文物保護單位和旅游參觀景區。

（二）以財政投入為主，全社會參與，景區建設集中抓

焦作市在景區建設和旅游基礎設施建設上，堅持以財政投資為主，社會投資共同參與，集中全社會力量大辦旅游的方針。焦作市旅游局負責人介紹的情況是：①從====年開始，全市兩級財政投入景區開發建設資金=.=億元，占全市同期地方財政收入的==%左右。其次是爭取銀信部門的貸款。云臺山風景區的建設就貸款=.=億元。市級財政、縣級財政和銀信部門貸款各占景區建設投入資金的=/=。②牢牢抓住以發展為第一要務的方針，利用政策集中財力投入景區開發建設。各級政府、各部門在安排項目建設和國家各種專項資金時，優先集中安排在景區上。③采取多條腿走路的方式，加快景區建設。焦作市要求市直有關部門單位，動員各種性質的企業，鼓勵個人參與景區建設。比如韓愈陵園，就引來了韓氏宗親會，乃至日本韓國和東南亞韓氏后裔，當地知名企業家、韓愈活動過的地方政府的大力支持援助。④狠抓交通基礎設施建設，采取進國家計劃籠子，銀信部門貸款的方式籌集資金==億元，優先投入景區公路建設。增強城市及旅游景區的可進入性和通達性。

某省皇城相府的投入有其特殊性。皇城村村辦煤礦紅火，皇城村從煤炭產業利潤中拿出====萬元資金投入相府的文物保護和旅游開發中，拿出====萬元改善交通設施，整治周邊環境，優化凈化景區旅游環境。

（三）開展活動，強勢宣傳，旅游促銷大力抓

兩地都把宣傳促銷活動作為帶動旅游前進的“火車頭”原動力。焦作的做法是：①打破行政區劃界限，將全市的景區景點集中整合，統一打“焦作山水”旅游品牌，集中力量向海內外推介。②市財政自====年起每年投入===萬元的專項經費用于全市旅游業的宣傳促銷，經費數額相當于當年地方財政的=%。以大篷車的形式在全國各地并遠赴東南亞開展促銷活動。在人民日報、央視等主流媒體上強勢宣傳，全面介紹焦作旅游。③以舉辦各種專題活動為載體，如舉辦焦作山水國際旅游節，焦作紅葉節，太極拳錦標賽等活動，不斷推出新賣點，提高景區景點和焦作旅游知名度。④積極參加各種國際國內旅交會、推介會。⑤開展群眾性精神文明創建活動和行風評議監督活動，開展旅游市場整治活動，鄭重提出“不讓每一名游客在焦作受委屈”的服務承諾。

某省皇城的做法是：①在文物得到有效保護的前提下，引來多部電視劇如《康熙王朝》《契丹英后》等電視劇在相府拍攝，皇城相府也隨電視劇的走紅而走紅，客源市場從周邊縣市迅速擴大到全國各地和日、韓、美、澳大利亞等國家和地區。②開發地方民俗演藝活動，如迎圣駕、考狀元、八音會，增強游客的互動性、參與性，給游客留下深刻的印象，發揮好游客的宣傳作用。③在花巨資在電視、報紙、網絡上作廣告宣傳的同時，積極熱情接受各地新聞媒體的采訪報道。某省衛視《鄉村發現》制播了一期專題節目，收到了很好的效果。④積極參加各級旅交會、推介會。

三、我們的啟示和建議：

它山之石，可以攻玉嗎？國家旅游局副局長孫鋼指出：焦作現象并不神秘，焦作的經驗在全國各地，特別是旅游業發展緩慢或剛起步，起步較晚的地區更具有普遍指導意義。焦作經驗每一條都是實實在在的，可以學習的。

去年，市里邀請國內有關旅游專家，對我市的旅游資源進行了系統的普查，并對開發前景進行詳實科學的論證。專家組得出的結論是：婁底旅游資源豐富，有強烈的地域特色和人文內涵，婁底旅游大有可為。通過學習考察某省陽城皇城相府、河南焦作兩地發展旅游業的經驗，結合我市實際，我們得出的啟示和建議是：

（一）加強領導，鐵心發展旅游業

我市有豐富的優秀的自然人文旅游資源。將旅游業作為新的國民經濟支柱產業來培育，必須高端發力，黨政主要領導真正重視，以智慧和勇氣推動我市旅游業的后發趕超。

=、各級“一把手”要將旅游業作為“一把手”工程來抓。各級領導要樹立無產階級政績觀，打破思維定式，打破傳統羈絆，集中人力財力物力，破解主要矛盾，突破全局工作。要構建黨委抓大事、政府來主導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市里要組建一個統領全市旅游業發展的領導機構，市旅游局要獨立出來，強化職能配置，充實人員力量。

=、實施借智和充電工程。某省皇城以召開學術研討會的形式，借某省大學、首都師大人才的智慧來保護開發皇城相府。焦作市聘請世界旅游組織顧問和日本旅游學會副會長為市政府旅游顧問。我們也可以采取中心組學習等方式，邀請國內頂尖旅游專家和經營高手來傳經送寶，更新思維、更換觀念。可以組團去學習別人的成功經驗，比如這次我們所考察的某省皇城相府、河南焦作市。

=、要選好優秀的人才去建設管理經營景區。焦作市黃河影視文化城自建成至====年，一直難以支撐。新的總經理上任后，勇闖影視拍攝大市場，以影視文化帶動旅游業和其他相關產業的發展，先后有==余部====集電視劇在此拍攝，《爭霸傳奇》劇組中的群眾演員就用了=萬多人，在焦作產生的消費達===萬。游客人數也成倍增加。

（二）找特色、樹品牌，精心發展旅游業

焦作有全國重點文物保護單位=處，省保單位==處，但焦作決策者清醒地認識到，所有這些都無法與洛陽、開封相比。環顧四周，他們發現山水旅游資源是焦作最突出的旅游資源。所以他們一直堅持把“焦作山水”作為焦作旅游品牌來塑造，今天回過頭來看，他們的所精心營造的品牌和準確定位是非常成功的。

皇城相府于清中晚期就已約定俗成，并被清當局確認。這頗具特色的歷史文化現象，這種無可替代又無以仿效的歷史文化現象被罩上了一層神秘色彩的面紗，彌足珍貴。今天的皇城人以中國北方第一文化巨族之宅“皇城相府”作為主打旅游品牌，把它開發成今天人們訪古和旅游的勝地，成為村級經濟的一大支柱產業，也是相當成功的。

婁底境內的山雄奇而秀美，水嫵媚而澄澈，富厚堂為湖湘文化集大成者曾國藩故居。婁底旅游要異軍突起，響譽海內外，就要定好位，選好標志性宣傳口號。雙峰縣委李大劍書記說過“不來雙峰就不算到過某省”，我們是否可以延伸“不來婁底就不算到過某省”這句口號？當然，這還有待更進一步的研究探討。

（三）樹立科學發展觀，可持續發展旅游業

=、某省皇城、河南焦作兩地發展旅游業都以自我為主。旅游景區開發初期，政府財政投入，景區管理局籌資融資，開發建設到一定程度后再走市場化運作道路。這與我們某省某些地方將經營期限賣斷幾十年的做法又不一樣。這樣可以避免經營者急功近利的行為，可以避免諸多上級行政主管部門的干涉甚至批評。相反，可以將景區的開發建設納入國家諸多項目的“籠子”，爭取上級政府部門的政策支持，資金支持。他們的做法，在我們某省一片景區叫賣聲中，我們是否可以參考借鑒呢？

=、旅游業是資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然、人文環境的質量。確保旅游資源不被破壞，使其永續利用，是發展旅游業的生命線，正是基于這一點認識，兩地都采取了一系列措施，確保旅游業的可持續發展。所以，我們認為：在現階段，對開發條件不成熟的景點和文物應先保護好，正在開發的景區景點則更需處理好保護和開發的關系。

=、以人為本，正確處理涉農矛盾。某省皇城村將原住在皇城相府的農民，以房屋、家俱入股管理處，保留產權，參與分紅。焦作搬遷景區范圍內原住農民時，補償按政策給足到位，符合條件的農民安排到景區管理局上班，并鼓勵發展農家樂，為景區旅游業的發展營造了一個寬松的人文環境。有鑒于此，我們認為，我們婁底在建設景區的同時，要結合實際，要充分調動農民支持和參與旅游業發展的積極性。

=、一個地方旅游市場，必須建立在一個更廣闊的區域旅游市場發展基礎上。焦作提出“游焦作山水，品中原文化”，努力使焦作的旅游與整個中原地區的旅游有機融為一體。皇城人也積極與省內外旅游部門銜接，引進客源。我們認為，我們婁底也要學習他們的經驗，把婁底旅游融入到全省全國旅游市場網絡，更大程度地激活婁底旅游市場，為全面建設小康婁底做出更大的貢獻。