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按照縣委統一部署，縣委第二巡察組于2019年5月9日至6月6日對市監局黨組開展了專項巡察。2019年8月23日，縣委第二巡察組向市監局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，落實整改任務

（一）提高認識，強化整改責任。對縣委第二巡察組反饋的意見，市監局黨組高度重視，照單全收，堅持把巡察整改工作作為一項政治任務來抓，多次召開黨組會議和全局干部職工大會，對巡察反饋意見進行通報、落實和推進；針對巡察組反饋的意見，黨組班子成員提高政治站位，逐項對標，主動認領工作任務，并成立巡察整改工作領導小組，明確責任，班子成員牽頭負責整改，將整改任務落實到人，針對反饋問題，嚴格對標對表，追查問責，目前先后對干部進行警示談話18人。

（二）細化問題，明確整改措施。為積極有效推進整改任務落實，市監局黨組對縣委第二巡察組反饋的意見進行認真梳理，巡察組共提出整改意見建議4個；巡察組反饋意見指出7方面16個問題以及上輪巡察沒整改到位4個問題，局黨組多次召開會議，針對每一個問題認真細化整改措施，明確整改責任領導和具體責任人，并限定時限定期聽取進展情況的匯報，目前已全部整改完成。

（三）建章立制，確保質效。圍繞縣委第二巡察組反饋的問題，市監局黨組結合工作實際，制定整改措施，建立整改臺賬，做到定期對賬銷號，對已經整改到位的問題，建立長效機制，截止到目前，針對存在的問題制定完善各項制度和規定等共19項。

二、堅持問題導向，從嚴推進整改工作

（一）巡察“回頭看”問題整改情況

1.著力解決組織生活不夠規范問題。

整改情況：一是9月9日召開黨組專題會議，組織黨組成員和各支部書記認真學習黨建相關制度，集體研究通過了《市監局黨組黨建工作檢查制度》，為進一步加強基層黨組織管理，規范各項制度的執行提供了保障。二是對機關分管黨建工作的副書記進行了警示談話，要求加強學習，增強責任意識，做到履職盡責。三是為了進一步加強基層黨的建設，優化支部結構，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將基層支部與檢測中心聯合支部合并為基層聯合支部，增設支部副書記1名，確保基層黨組織規范管理常態化。

2.著力解決職工去外省參加培訓管理不嚴問題。

整改情況：一是對去年外出省外參加培訓的人員進行重新調查，對相關當事人和負有把關不嚴格的領導同志進行了警示談話。二是制定了《市監局工作人員外出學習培訓制度》和《市監局財務管理制度》，明確了培訓人員范圍和培訓審批的具體流程，要求財務聯審人員要發揮財務審核員的職能，確保違規報銷事情不再發生。

3.著力解決往來長期掛賬未清理問題。

整改情況：一是召開黨組會議，成立專項調查領導小組，對市監局新興所的建房款賬目進行了重新梳理，現已經入市監局財務賬，房照正在辦理中。二是對《市監局“三重一大”事項決策制度》進行修改和完善，明確了領導班子集體決策的事項和范圍，強化對“三重一大”執行情況的監督力度。

4.著力解決干部出勤、請假等制度落實不到位問題。

整改情況：一是對全系統干部出勤情況進行自查，并召開會議通報自查結果，對職工請假無假條等事項沒有正確行使監督職責的質檢中心主任進行警示談話。二是制定《市監局機關作風建設監督檢查制度》，繼續加大對單位工作紀律和出勤情況的檢查頻次，杜絕干部職工違紀違規現象的發生。

（二）專項巡察發現問題整改情況

1.對優化營商環境工作重視不夠，形式主義官僚主義問題仍然存在

（1）著力解決對深化作風整頓優化營商環境認識程度不深問題。

整改情況：一是制定完善《市監局深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》，明確整頓重點和整頓措施，并成立領導小組，明確責任分工。二是9月17日召開全體干部職工大會，對深化機關作風整頓優化營商環境工作進行深入推進。三是在優化營商環境，提高服務效能方面，市監局堅持以“簡、快、優”的辦事原則，不斷精簡辦事流程和材料，縮短辦事周期，同時在縣營商局的牽頭組織下積極推進政務服務事項“二維碼”延伸告知單，讓政務服務事項都能通過手機一掃，便能“碼”上知道，提高了辦事效率，方便了辦事群眾，讓很多前來辦事的群眾都切實感受到了“互聯網+政務服務”的智能與便捷。四是在基層市場監管所設兼職行政許可代辦員，就地網上幫辦。五是實行首問負責制，進一步優化了營商環境建設工作。

（2）著力解決各農村基層所辦公地點設在局里脫離工作實際問題。

整改情況：一是制定實施《市監局鄉鎮市場監管所工作規則》，明確鄉鎮監管所工作人員要加強學習，不斷提高工作人員的整體素質，定期召開工作會議，及時掌握日常監管工作中出現的新情況和新問題，及時研究解決，同時由分管局長加強對鄉鎮監管所的督導檢查力度，確保轄區內監管工作順利開展。二是完成鄉鎮設置監管所工作，結合市監局工作實際，在鄉鎮設立7個鄉鎮市場監管所，明確辦公場所和監管人員，做到及時履行監管職責，方便服務群眾。

2.主動服務意識不強，不擔當不作為現象依然存在

（3）著力解決職工服務個體及企業的服務理念宣傳不到位問題。

整改情況：一是確定每周五下午為培訓日，從干部職工的思想教育和業務方面開展培訓，不僅執法能力有了進一步的提升，職工道德素質也有明顯提高。二是結合2019年我縣重點項目建設進度，結合我局工作實際，確定由局黨組成員牽頭開展包服工作，及時解決了企業在項目建設過程中遇到的難題。三是在基層監管所設置全程電子化登記代辦員，通過代辦員入企入村和群眾接觸多，極大地拓展營業執照的受理渠道，讓執照受理真正來到群眾身邊，同時著力推廣和普及企業登記全程電子化系統，主動落實從“面對面”線下辦理，到“鍵對鍵”的線上辦理模式，全力實現“一網辦、零見面”、“企業少跑腿、數據多跑路”的服務目標，進一步提高了登記效率，節約企業成本。

（4）著力解決履行監督管理市場秩序職責不到位問題。

整改情況：一是重新制定《市監局查處無照無證經營行為工作方案》，成立了清理整頓督查領導小組，進一步明確整頓重點和責任分工。通過整頓，進一步規范了市場主體經營資格及經營行為，有力打擊了違法經營，有效促進了轄區各類市場主體公平競爭和消費安全，維護了廣大企業、個體工商戶和消費者的合法權益，為全縣市場繁榮穩定提供了保障。二是與教育部門溝通，對校外托管機構進行清理、整頓和規范，目前已整改完畢。

（5）著力解決執法存在不作為、不愿擔當問題。

整改情況：一是9月20日召開了執法人員警示教育暨典型案例分析會，對執法存在不作為不愿擔當的問題結合典型案例進行了通報。二是針對“超范圍經營保健品商戶沒有進行處罰”的問題進行調查處理。三是對超范圍經營的現象進行現場檢查，要求經營者在食品經營許可證上增加保健食品經營項目，符合保健食品經營法定條件;對經營過期食品的業戶依據《中華人民共和國食品安全法》進行處罰，并加強對業戶的宣傳教育，積極開展有針對性的檢查頻次，確保業戶規范合法經營。

（6）著力解決對藥店違規賣處方藥監管不到位問題。

整改情況：一是針對藥店違規銷售處方藥現象，積極開展專項治理，堅持處罰與教育相結合的原則，對違規企業下達了責令整改通知書，對逾期不改正的藥店進行了處罰。二是繼續加大日常監管力度，對違規的藥店依法處理。三是要探索采取“互聯網+醫療服務”的途徑或與醫療機構對接獲取處方等措施，解決現實中無處方來源的問題。

（7）著力解決缺少深入實際監督檢查的措施，明察暗訪不夠問題。

整改情況：一是制定《市監局主管領導下基層明察暗訪制度》，明確了明察暗訪的范圍和檢查結果的處置，加大主管領導下基層的頻次，對分管業務進行現場指導，準確掌握基層人員思想動態和工作成效，及時解決發現的問題，達到推動工作落實，提高行政效能的目的。二是制定了《市監局職能股下基層督導檢查工作制度》，要求局機關職能股對本部門的業務要經常深入到基層所開展業務指導，尤其是重點領域和重點行業，職能股不僅要監督指導基層所工作，還要與基層所密切配合把布置的工作高質量完成，確保對食品藥品等重點領域采取有效監管，不發生安全事故。

3.“放管服”改革落實不到位，“讓群眾只跑一次”還未實現

（8）著力解決簡政放權力度不夠問題。

整改情況：一是市監局所有行政審批權力事項全部委托授權大廳行政審批首席代表，實現了“一窗受理、一窗辦結”。二是9月26日召開小作坊經營負責人培訓會議，對小作坊申報流程和審批流程進行了詳細的講解，要求經營者加強對法律法規的學習，使小作坊負責人明白了辦理的流程，同時也提高法律意識和質量觀念，降低了小作坊食品安全風險隱患。三是為了更好促進小作坊改造，服務和方便小作坊經營者的需要，我局做到服務前移，在小作坊企業規劃、功能間設置上對申辦的小作坊進行事前服務指導。進一步優化申報審批流程，減少了經營者不必要的投入和縮短了辦理時限。今后我局將根據《中華人民共和國食品安全法》和《黑龍江省食品安全條例》的規定，一經發現違法企業堅決取締整改。四是對小作坊進行許可承諾制，取消現場審核環節。

（9）著力解決監管乏力，重許可輕監管的問題。

整改情況：一是制定了《市監局藥械檢查工作規定》和《市監局食品經營單位檢查規定》，明確責任分工，確定檢查次數，要求檢查覆蓋率達到100%，做到檢查材料真實細致，監管工作有據可查。二是重新制定《食用農產品監督抽檢計劃》，增加抽檢批次和抽檢品種，進一步擴大抽檢范圍，對已經檢驗完成的合格以及不合格產品在政府網上進行了公告。今后我局將嚴格對轄區內的食用農產品監督抽檢，確保對不合格產品做到早發現、早處理，保障食用農產品的食品消費安全。

（10）著力解決優化服務的舉措落實不到位的問題。

整改情況：一是深入推進審批服務便民化，做好政務服務事項梳理工作，特別是通過推進企業名稱自主申報改革，申請人通過互聯網自主查詢名稱、自主選定名稱，通過智能化系統自動核準，無需到登記窗口現場辦理，申請人不受時間和地域限制，可以隨時隨地進行自主申請辦理，可在線提交相關材料、自主選擇辦理紙質營業執照或電子營業執照，全程無紙化辦公，已實現“零見面”。通過采取精簡申請材料、減少辦事環節、縮短辦理時限、實現全程網辦等措施進一步優化服務流程，切實提高企業群眾辦事創業的便捷度和滿意度。二是積極與縣營商局和專家組溝通對接，聽取意見，用簡捷明了的語言，使申請人一看便懂，做到申請材料簡單、環節和流程明了、承諾完成實現最短。三是在政務中心網辦區設置市監局網辦服務區，同時為切實提高工作人員的素質，一方面利用每周五下午時間對工作人員進行業務知識、文明禮儀等方面培訓，另一方面從硬件建設方面又專門采購了電腦和高拍儀放置在網辦區和服務區，供申請人使用。通過實行“一對一”的幫辦、專人領辦等方式，優化服務方式、提高辦事效率。四是壓縮申辦時間和審批方式改革，企業開辦日期已由20個自然日壓縮到0.5個工作日以內，材料齊全做到即來即辦；食品小經營和小作坊核準、食品經營許可（銷售類）優化告知承諾審批流程，強化事前指導服務、事中便捷化服務，著力破解取證難題，提供方便快捷的獲證渠道。對申請人承諾符合審批條件并按要求提交申請材料，經形式審查合格的，當場發放核準證。

4.執法不規范不嚴格問題

（11）著力解決不嚴格依法行政問題。

整改情況：一是對全局的執法案件進行全面梳理，查找問題，并召開執法人員警示大會進行全局通報，對存在的問題進行逐一分析，舉一反三。二是對執法案卷中存在問題的責任人進行了警示談話。三是圍繞《行政處罰法》和《行政訴訟法》，結合部門工作實際進行系統學習，確保執法人員依法辦案能力有所提高，做到依法行政。

（12）著力解決執法文書書寫不規范的問題。

整改情況：一是9月6日召開執法人員培訓會議，圍繞執法案卷中存在執法文書書寫不規范的問題，對《行政處罰文書格式范本及使用指南》進行系統學習，要求執法人員不僅要嚴格執法、規范執法，對執法案卷中的文書制作也要認真整理，嚴格按程序規范材料，確保案卷書寫規范合法。二是全面推行“三項制度”，即《市監局行政處罰案件集體審議制度》《市監局重大行政執法決定法制審核制度》和《市監局行政執法全過程記錄制度》，使行政處罰、行政強制、行政監督檢查、行政許可等行為得到有效規范，行政執法信息公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高，規范了執法人員行政執法行為，確保了行政執法權力在陽光下透明運行。

（13）著力解決執法不嚴、不規范的問題。

整改情況：召開執法人員警示教育大會，警示教育全局執法人員在監督檢查過程中要嚴格按照法律、法規規定的要求規范執法，采取強制措施要嚴格履行審批、核查、出具相關法律文書等規定，確保執法程序合法、依據合法、文書合法，切實保障行政執法相對人的合法權益不受侵害，同時也確保對存在的違法行為依法給予查處。

5.財經制度執行不規范問題

（14）著力解決財經紀律執行不嚴格的問題。

整改情況：召開黨組會議，對《市監局財務管理制度》和《市監局公出審批及差旅費報銷制度》逐條逐項進行研究，明確報銷規定與流程，同時也明確了聯審人員要按照職責分工，嚴格把關，要求所有費用的支出要嚴格按照財務部門的各項制度執行到位，做到報銷票據合規合法。

6.溝通不暢，配合不到位問題

（15）著力解決市監局與有業務關系的單位在市場監管上存在銜接配合不到位問題。

整改情況：根據《無證無照經營查處辦法》的規定，按照“誰許可、誰監管、誰查處”的原則，加強與相關部門的聯系溝通，建立市場監管部門查處、抄告相關部門的工作運行機制，研究制定《市監局無證無照經營行為信息抄告制度》，做到信息共享，監管同步。

7.落實意識形態工作不到位

（16）著力解決落實意識形態工作不夠扎實深入問題。

整改情況：一是落實意識形態工作責任制，由“一把手”組織召開意識形態工作專項會議，對意識形態工作進行部署，黨組成員按照“一崗雙責”統籌做好意識形態領域各項工作。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求黨組成員和副科級干部每天早上提前30分鐘、晚上延后30分鐘在單位集中學習，基層各支部每天下午集中學習30分鐘。三是制定《學習計劃》，要求每名黨員干部學習要有筆記、有心得，通過強化政治理論學習，進一步提高全員意識形態理論知識水平。四是黨組把意識形態工作納入會前學習內容，做到常態化推進。

三、鞏固整改成果，構建長效機制

（一）鞏固擴大整改成果。以縣委巡察組指出的問題為導向，倒查制度缺陷，加強制度建設，對已經建立的制度，狠抓執行落實，確保效果彰顯；對黨組織建設、依法行政等重要領域加大制度建設，建立用制度管權管事管人的長效機制，扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

（二）有效運用整改成果。充分運用巡察整改成果，以巡察整改為新的起點，深化全面從嚴治黨主體責任，強化黨員干部的黨紀意識，不斷加強黨的建設，為全面振興全方位振興高質量發展貢獻市監力量。