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信訪工作匯報

年，我縣信訪工作緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持發展是第一要務，穩定是第一責任的工作原則，全面貫徹落實中央、自治區、赤峰市《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，以“迎奧運，保穩定”為核心，以開展縣委書記大接訪、重信重訪案件專項治理、依法處置越級非正常上訪為重點，采取有力措施，加大工作力度，認真排查化解各類矛盾糾紛，突出解決群眾通過信訪反映的熱點、難點問題，及時、有效地化解了大量的矛盾糾紛和信訪突出問題，為全縣社會進步和經濟發展營造了良好的穩定環境。

今年，我局共受理群眾來信來訪2500人/次（不含重復訪），比去年同期下降2.57%。其中來訪2399人次，來信101件，比去年同期下降2.5%和4.7%。集體訪109批人次，比去年同期分別下降1.8%和3.2%。查辦案件58件，其中上級交辦案、批示信7件，結案率100%。自辦案51件，結案率96%。進市訪43批/170人次，其中，集體訪9批/95人次。進區訪6人次；進京訪20批/21人次，其中正常訪7批/8人次，非訪11批/11人次，精神病2批/2人次。

總結一年的工作，主要抓好以下幾項工作：

一、加強對信訪工作的組織領導

一是切實加強信訪工作的領導。年初及時調整充實了信訪工作領導小組，組長繼續由縣委書記趙富、政府縣長李自學擔任，縣委常委、政府常務副縣長和縣委常委政法委書記具體抓信訪工作，確保了信訪工作的組織領導。二是縣委、縣政府高度重視信訪工作，共召開全縣信訪工作會議、信訪工作領導小組會議以及聯席會議八次，就開展縣委書記大接訪活動、重信重訪案件專項治理工作、依法處置非正常進京上訪、矛盾糾紛排查化解工作及領導包案處理重大信訪事項進行了安排部署。對重大信訪事項繼續實行領導包案、部門負責制度。三是繼續落實了信訪工作責任制，維護群眾的合法權益。年初，就群眾提出的環保、林業、土地、城建等問題，縣委、縣政府認真研究，準確決策，把問題和矛盾處理在萌芽狀態，化解在最基層。對過去已批準或在建項目，堅持達標一個投產一個，不盲目樂觀看投產企業的數量，而注重質量。如：大明糖醛廠，在建設中汐子土龍村群眾對存在的污染問題提出疑議，并有80多人集體到縣政府上訪，縣領導責成鄉鎮要求企業必須環保達標，才能投入生產，企業又投入90萬元進行環保技術改造，目前群眾情緒穩定，企業正在試運行。四是在加強領導、責任追究、規范秩序、強化基礎等工作納入領導干部實績考核范圍。

二、進一步完善信訪工作機制，暢通信訪渠道

按照上級要求，為了積極預防和妥善處理信訪突出問題及群體性事件，為全縣的改革開放和經濟發展創造穩定的社會環境。根據《信訪條例》及八項配套制度的要求，結合縣委書記大接訪活動，我縣進一步完善了信訪工作長效機制，切實強化信訪工作組織領導，層層落實信訪工作責任制，進一步完善信訪工作制度，規范信訪工作秩序和完善辦理信訪事項程序，通過建立信訪工作長效機制，暢通信訪渠道，使信訪工作步入規范化、制度化、法制化軌道。年繼續堅持黨政領導信訪接待日制度基礎上，縣委、縣政府以寧黨辦發（）90號文件聯合下發了《關于印發<關于繼續完善縣級黨政領導信訪接待制度的通知>的通知》，對縣級黨政領導接待工作進行全面安排部署，縣委、縣政府決定從7月1日開始，把縣級黨政領導接待日由每周一天增加到每周五天，即每個工作日都有縣級黨政領導接待來訪群眾，縣委書記、縣長每月接待一次。縣級四套班子全體成員每月要拿出一天時間，深入到所包鄉鎮或分管的部門直接面對信訪群眾，解決信訪問題。鄉鎮領導干部和縣直單位領導干部堅持每周拿出一天時間到所分包村或下屬單位接待群眾來訪。在實施過程中，采取定期接待、預約接待和隨機接待相結合的方式進行接待，進一步暢通信訪渠道，并將接待日程安排及信訪熱線電話在《時訊》等報刊上公開。截止目前，共有37名（次）黨政領導在接待日進行信訪接待，接待群眾來訪323批653人次，其中90%已得到妥善處理。5月27日，汐子鎮天興公村村民李勤等45人集體來訪，反映土地權屬糾紛問題。

縣委常委、統戰部長接待后，當即批示由信訪局牽頭，水務局、汐子鎮政府組成工作組給予處理。第二天，工作組趕赴汐子鎮天興公村通過走訪了解，調查核實，解決了這一矛盾糾紛。在定期接待中，我們繼續堅持律師參與制度，通過律師參與，無償為上訪人提供司法解釋，引導其依據法律主張權利，并對困難群體實施法律援助，有效地規范信訪秩序。如：1月22日，縣委常委、宣傳部長、政府副縣長張國叢同志接待劉延軍等24人，上訪人反映縣勞務輸出辦公室組織他們赴俄羅斯打工，工資及有關待遇未得到合理解決。張縣長與接待的于海波律師共同答復，并依照法律走訴訟程序，最終問題得到了圓滿解決。

6月17日，縣委常委、政法委書記曲山同志接待了大雙廟鎮河北村林樹春同志，他反映其孫女在校時打防疫針被感染，導致肢體肌肉萎縮，多方治療無效，現在越來越嚴重，家庭生活困難，要求解決。曲書記與參與接待的劉俊凱律師共同答復，引導他走法律程序，做醫療事故鑒定。對律師及訴訟費用與司法局協調給予提供法律援助。在實行領導包案方面，繼續堅持領導包案制度，對市里督辦的21件信訪事項，實行領導包案，限期落實，并建立領導責任追究制。天義鎮南山村李雙等30多人到市、縣上訪，反映環境污染問題未得到妥善處理。包案領導縣政府副縣長呂雪生把民生問題作為一件大事來抓，帶領環保局、信訪局、水務局、衛生防疫站等部門組成的工作組，深入該村走訪了解，并化驗水樣，經過協商，問題很快得到了處理。村民無不拍手稱快。繼續完善了信訪評估制度，在今年集中整治城區市容市貌活動中，縣委常委、縣政府常務副縣長童匯泉多次組織相關單位征求意見，制定出《天義城區城市管理集中整治聯合執法工作方案》，把矛盾、問題做了充分預測，致使電瓶車主350人集體上訪，縣委、政府按《方案》規定，有理有據給予答復。信訪評估制度的建立，為領導決策的準確性，提供了有力保障。一大批群眾反映強烈的信訪難點、熱點問題得到及時妥善解決，有效地防止了非正常越級上訪案件的發生。

另外，我縣在落實信訪工作責任追究方面作了明確規定，將信訪工作納入領導干部實績考核，對鄉鎮信訪工作實行目標化管理責任制，加大考核監控力度，考評實行末位淘汰。認真貫徹落實中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》。對工作不力、措施不到位而造成影響的，結合寧黨發（）52號文件規定，嚴格追究有關領導和有關人員的責任并定期通報，從而增強了基層開展信訪工作的積極性和主動性。今年，6個鄉鎮的黨政領導被縣委、政府通報批評。

為確保信訪信息的暢通，加強信訪信息網絡建設，按照上級要求，我局又新配備專業人員專門負責此項工作，實現信訪信息系統互聯互通，作到上報下達及時準確，對重大信訪隱患和信訪事項以《領導參閱》、《信訪信息》的方式不定期上報，在全國重大節日、重要政治活動期間，認真搞好形勢分析，做好信訪工作預案，積極當好參謀，為領導處理信訪問題及決策提供第一手材料，共報《領導參閱》、《信訪信息》19期。

三、扎實開展縣委書記大接訪活動

按照中央的統一部署，自年7月1日開展縣委書記大接訪活動以來，我局緊緊圍繞解決問題、化解矛盾、維護群眾合法權益，以“事要解決”為核心，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，化解了一批長期積累的“骨頭案”、“釘子案”，實現了奧運會和殘奧會期間進京“零”非訪的目標。

一是領導高度重視，周密部署，科學安排。“6.28”全國電視電話會議結束后，當日下午我縣隨即召開了全縣信訪領導小組會議，研究部署學習貫徹意見。7月16日又組織召開了全縣維護社會穩定工作會議，貫徹落實“7.14”全區旗縣（區）委書記大接訪和自治區直屬機關干部下訪工作動員培訓電視電話會議精神。7月18日制定下發了《關于開展縣委書記大接訪活動實施方案》、《關于組織縣直機關干部下訪工作實施方案》，對縣委書記大接訪活動進行了全面安排部署。

二是黨政主要領導率先垂范，帶頭接訪。7月22日，縣委書記趙富同志在信訪接待室親自接待，直接面對來訪群眾，當天接待來訪群眾14批/65人次。當接待黑里河鎮馬桂龍反映企業開礦占地至今未得到補償時，趙書記當即給黑里河鎮黨委、政府領導打電話，盡快調查處理，拿出意見。一周內，黑里河鎮政府協調企業給馬桂龍補償占地款5.5萬元。8月1日上午，縣委副書記、政府縣長李自學在信訪接待室接待人民群眾來訪，共接待來訪群眾7批/35人。在接訪中，忙農鎮扎蘭村李建明等10人反映鎮林站在辦理退耕還林過程中，每畝多收取100元費用，共計1萬元，要求退還此款。李縣長當即打電話給縣林業局局長，如反映情況屬實，下午退回多收款。緊接著接待汐子軸承廠王云等三人來訪，他們反映企業轉制，至今職工待遇問題未得到徹底解決。李縣長當即批示，由一名副縣長負責，組成相關部門參加的工作組到實地公開拍賣廠地，解決職工的有關待遇問題。

三是加大人力投入，從縣直單位抽調105名干部（其中副科級以上干部15名）成立15個工作組，分赴各鄉鎮、街道、開發區開展下訪工作，與鄉鎮共同深入排查化解矛盾隱患，解決信訪問題。

四是扎實推進，建立完善大接訪工作長效機制。實踐證明，大接訪活動的開展，能有效的把信訪群眾吸附在當地，把矛盾化解在基層。為此，縣委、縣政府下發了《關于進一步完善領導干部接訪、下訪人民群眾制度的意見》，對今后的大接訪工作從接訪、處置、督辦、責任落實追究等方面作出了具體安排，使黨政領導接訪制度化，督查考核經常化，把大接訪活動進一步引向深入。

四、完善機制，切實抓好矛盾糾紛排查化解工作

在進一步健全縣、鄉（鎮）、村和組四級信訪網絡的基礎上，加強信訪信息員的培訓，今年在全縣維穩培訓班上對100余名信息員進行信訪工作知識培訓，印發2000冊《信訪工作文件續編》發至縣、鄉、村、組干部手中，通過培訓學習提高了信訪工作者的綜合素質，更好的適應新時期的信訪工作。完善了矛盾糾紛排查化解機制，充分發揮基層信訪信息員的作用，實行了定期排查、隨機排查、集中排查和巡回排查制度，采取條塊結合、點面結合，對重點地區和部門進行拉網式、地毯式排查。切實做到“鄉不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人”。對重點人、重點問題和敏感問題，進行重點摸排、梳理，建立了臺帳。對重復訪、越級訪、集體訪和可能引發群體性事件的信訪隱患，進行分類排隊，推行了自下而上定期報告、零報告和重大情況報告制度，規定每月的28日為全縣矛盾糾紛排查化解工作的匯總上報日，為矛盾糾紛排查及時、化解到位奠定了良好基礎。為了使矛盾糾紛排查化解工作真正落到實處，切實把這項活動作為推動全縣社會穩定，實實在在解決一批困擾我縣社會穩定和影響經濟發展，人民群眾最關心的熱點、難點問題，專門成立了縣矛盾糾紛排查化解工作專項督導檢查工作組，設立四名信訪督查專員，完善督查制度。今年四次深入到全縣13個鄉鎮和熱水旅游度假開發區管委會、天義街道辦事處籌備處、縣直有關單位進行專項督導檢查。堅決做到件件有著落、事事有回音，決不允許有推、拖等現象發生，基本做到了小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣，把問題處理在初始階段。1—11月份，我縣通過自查、排查出信訪隱患69件，按其性質分類：企業轉制3件，土地征用和承包8件，城鎮房屋拆遷3件，復員軍人安置1件，涉法涉訴14件，勞動保障6件，環境污染4件，教育問題2件，歷史遺留3件，經濟合同糾紛3件，機構改革3件，其它18件。到目前已化解35件，占案件總數的51%，對未化解案件，全部落實了領導包案，確定了化解時間、限期解決。

政府工作匯報

各位代表：

我受縣政府委托向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、五年來政府工作回顧

自年以來，在上級黨委政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放思想，與時俱進，開拓創新，加快發展，全縣政治穩定，經濟發展，社會安定，事業進步。年，全縣預計實現國內生產總值.億元，是年的.倍，年均遞增.%；財政總收入.億元，是年的.倍，年均遞增.%，其中地方財政收入（新口徑）.億元，是年的.倍，年均遞增.%；全社會固定資產投資.億元，是年的.倍，年均遞增.%；城鄉居民儲蓄余額.億元，是年的.倍，年均遞增.%；農民人均純收入元，是年的.倍，年均遞增.%。

（一）農業發生結構性變化，農村經濟長足發展。全縣經濟作物發展到萬畝，比年增加萬畝。銀杏、杞柳、板栗、桑蠶、蔬菜、畜牧已成為我縣農業的六大支柱產業，年被國家授予“中國銀杏之鄉”、“中國杞柳之鄉”。在鞏固平原綠化成果的基礎上，狠抓了銀杏、板栗、杞柳、桑蠶為重點的高效經濟林基地建設。年共新造林萬畝，完善農田林網萬畝，林木覆蓋率達.%。加強了農業基礎設施建設，累計投入億多元，改建了馬頭沂河攔河閘，新建了黃山武河大橋,加寬了黃山沂河大橋，維修加固了沂河險工段，完成了沭河培堤工程。擴大灌溉面積萬畝，增加除澇面積萬畝，被國家授予全國抗旱服務示范縣。農產品加工龍頭企業達到家。畜牧業總產值.億元，占農業總產值的比重達到.％，比年增加個百分點。全縣農機總動力達到.萬千瓦，比年增加.萬千瓦。完成了第二輪農村土地延包，加強了農民負擔監督管理，順利實施了農村費稅改革，年減輕農民負擔萬元，減負.％。

（二）工業經濟迅猛發展，運行質量逐年提高。年規模以上工業企業實現工業總產值.億元，年均遞增.%；利稅.億元，年均遞增.%。狠抓了技術改造。年來，規模以上企業累計完成技改投入億元,完成了尿素六改十、燒堿六改十、熱電三期、萬噸甲醇改造、化妝板原紙和印刷模切機等多項重點技改項目。年，郯化、紙業兩個企業集團利稅均再次突破了億元大關,綜合效益分別跨入全國化工行業百強和全國造紙行業前名。深入開展了“管理效益年”活動，郯化、紙業、精華三家企業通過了ISO國際質量認證。郯化集團被省確定為“全省管理示范企業”，并通過了省級技術中心認證。

（三）招商引資、民營經濟實現新突破，財貿金融發展迅速。全縣“三資企業”發展到家,有自營出口權的企業家,外貿出口供貨額達.億元，比年翻了一番。自營出口創匯累計達萬美元。自年月在全縣實行全民大招商以來，累計引進縣外資金.億元，其中合同利用境外資金萬美元，實際利用境外資金萬美元，建設了多個生產經營性項目。工業園開發建設勢頭良好，一期工程道路框架基本完成。我縣規模以上民營企業突破家,在全市領先。專業村發展到個,占全縣總村數的%。年全縣民營經濟實現稅金萬元，比年翻了一番，被省政府評為“全省民營經濟先進縣”。商貿帶動戰略得到了有效實施。社會商品零售總額完成.億元，是年的.倍，年均遞增.%。擴建、改建了一批專業市場和超市。生產資料市場、鹽業市場、醫療醫藥市場等生產經營秩序得到了整頓和規范。金融機構運行平.穩，各項存款余額達到.億元，貸款余額.億元，分別是年的.倍、.倍。財政實力進一步增強，連續年實現財政收支平衡。

（四）基礎設施建設邁出新步伐，區位優勢明顯增強。高標準修編了城市總體規劃。連續開展了城鎮建設年活動，投資.億元，拓寬改造了郯馬公路、張冊公路、化停公路、國道段、國道段東移等十幾項縣鄉路網和城區道路工程，九縱九橫的城市道路主框架基本形成。投資萬元先后建設了人民廣場、朝陽廣場、青年公園和三個縣城出入口。啟動了處住宅小區工程。大力開展了銀杏城建設，年新栽植銀杏萬余株。京滬高速公路段及配套工程全面完成，膠新鐵路段建設進展順利，初步形成了以縣城為中心的四通八達的大交通網絡。加大了旅游開發宣傳力度，旅游發展總體規劃順利通過專家評審。投資.億元完成了第一期農村電網建設與改造任務。通過了部級農村電氣化縣驗收。年底，全縣固定電話用戶達到.萬戶，移動電話用戶.萬戶，分別是年的倍、倍。

（五）精神文明建設得到加強，社會各項事業全面發展。科教興郯戰略得以有效實施。累計安排各類科技項目項，科技三項經費投入多萬元，取得各類科技成果項，科技進步對經濟增長的貢獻份額達到%，比年提高了個百分點，鞏固了全國科技工作先進縣成果，被省政府列為全省跨世紀青年農民培訓試點縣。教育事業發展步伐加快，創辦了博雅中學、育才中學和美澳國際學校。累計教育總投入.億元，向各類大中專院校輸送學生.萬人，其中本、專科人。文化設施得到改善，群眾性文化活動蓬勃開展。加大了衛生投入，累計財政投入萬元，衛生設施和醫療設備得到了進一步改善。競技體育水平不斷提高，群眾性體育活動廣泛開展，連續年名列全市體育工作綜合評定第一。順利實施了政府上網工程。實現了《縣志》的出版發行。在大中專畢業生就業分配和復退軍人、軍轉干部安置工作中，實行考試考核量化積分，按分選崗，并全程公開，接受社會監督。完成了行政審批制度改革，共取消、改變、列非行政審批事項項，占原審批事項總數的%。對縣政府年以來的規范性文件予以清理，共廢止件，修改件。順利實施了“四五”普法，群眾法制意識有所增強。深入開展嚴打整治斗爭，連續三年被評為全市社會治安綜合治理先進縣。切實抓好信訪工作，連續三年保持全市先進。努力防范和化解了“兩金”風險，千方百計兌付了前三期基金會股金.億元，供銷社股金萬元。認真安排好下崗職工再就業，社會保障體系進一步完善。三項基本國策得到有效落實。嚴格土地占用審批制度，共開發整理土地公頃，增加耕地公頃，保持了耕地總量動態平衡。積極推進國土資源使用制度改革，土地收益萬元。狠抓了環境目標責任制的落實，依法取締了“新六小”企業，累計投入萬元，用于水污染和大氣污染治理。年，被評為全市－年環境目標責任制和“一控雙達標”一等獎。針對年計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，全縣上下狠抓各項節育措施的落實，奮戰三年，使全縣計劃生育總體水平有了很大提高。年獲得全市考核一等獎，實現了“三為主”合格縣的目標。年，全縣計劃生育率達到.%，比年提高了.個百分點。計劃、統計、審計、物價、監察、僑務、氣象、殘聯、廣播電視、經濟研究、民族宗教等工作都取得了新的成績。

各位代表，自縣十四屆人大一次會議以來，我縣的改革開放、經濟建設及各項社會事業都有了新的發展，為全面完成“十五”計劃、實現年遠景目標奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是全縣人民在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有力監督下，在駐郯各單位的積極支持下，認真貫徹黨的路線、方針、政策，艱苦創業、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、干部、知識分子，向政法干警、武警官兵和駐郯部隊，向關心、支持我縣經濟建設和社會進步的各界人士及海內外朋友表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到我縣經濟和社會發展離上級和人民群眾的要求還有一定差距，發展中還面臨許多困難和問題，主要表現在：農業抗御自然災害的能力較弱，農民增收緩慢；工業經濟發展還不夠平衡；外向型經濟有待加快；經濟發展環境有待改善；干部思想有待進一步解放等等。這些必須引起我們的高度重視，在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、解放思想，與時俱進，開創經濟建設和社會發展的新局面

今后年，是全面完成“十五”計劃并為實現年、年遠景目標打下良好基礎的關鍵年，也是實現大趕超、大發展的年。根據上級總體部署，結合我縣實際，全縣經濟建設和社會發展的主要奮斗目標為：

——經濟總量邁上新臺階。至年，國內生產總值達到億元，年均遞增%以上。年國內生產總值比年翻一番；年左右，實現第二個翻番，國內生產總值達到億元；年，國內生產總值達到億元，人均占有美元左右，比年翻三番。年地方財政收入達到.億元，年均遞增%；全社會固定資產投資達.億元，年均遞增%；社會消費品零售總額達到.億元，年均遞增%。

——民營經濟，外經外貿，招商引資實現新突破。至年，規模以上民營企業達到家。自營出口創匯實現萬美元，年均遞增%。實際利用縣外資金達到億元，年均遞增%，其中境外資金萬美元，年均遞增.%。工業園吸納入園企業家，創匯萬美元，建成全縣外向型企業和集約化生產基地。

——城鎮建設邁上新水平。加強城鎮總體規劃，高標準組織城鎮建設，力爭至年，全縣城鎮化水平達%左右，縣城建成區面積達到平方公里以上，人口規模萬人。基礎設施更加完善，生態環境更加優美。

——社會事業協調發展。至年，全縣總人口不突破萬人。人口自然增長率控制在‰之內。建立起更加完善的社會保障體系。教育、文化、衛生、體育等社會各項事業全面發展。

——人民生活有較大改善。至年，城鎮居民人均可支配收入達到元，年均遞增%；農民人均純收入元，年均遞增%。

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第二年，做好全年工作，開好頭，起好步，順利完成新一屆政府的各項任務具有重要意義。根據市委、市政府和縣委的要求，今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，與時俱進，開拓創新，以全面建設小康社會為目標，以總量投入為重點，以科技進步為動力，加快農業產業化、工業集團化、民營規模化、城鎮功能化，大招商，大發展，把建設成為開放發展的山東南大門。

主要工作目標為：國內生產總值達到.億元，比上年增長.%；規模以上工業企業實現增加值.億元，增長%；地方財政收入.億元，相同口徑增長%；全社會固定資產投資.億元，增長%；自營出口創匯萬美元，增長%；利用外資萬美元，增長%；社會消費品零售總額億元，增長.%；農民人均純收入元，增長.%；城鎮居民人均可支配收入元，增長%；人口自然增長率控制在‰以內。

本著抓重點、促全面的原則，今年要辦好以下九件大事。、完成郯化集團熱電擴建工程和離子膜燒堿項目；、建成紙業集團特種紙生產線；、完成工業園一期工程，并確保個投資過萬元項目入園；、實施住宅小區和教師安居工程；、建設山東約翰·萊特國際學校；、完成火車站站前廣場建設；、啟動城區集中供熱一期工程；、完成農業綜合開發萬畝；、籌建沭河橡膠壩工程。青年文摘文摘雜志雜志社青年文摘

各位代表，實現國內生產總值高速增長是我縣必然的選擇。通過對我縣經濟運行環境綜合分析，有足夠的實力支撐今年國內生產總值.%的增長速度。（一）第一產業拉動。種植業方面。今年全縣桑園面積達萬畝，杞柳面積萬畝，優質高效無公害蔬菜萬畝，預計可新增增加值萬元。畜牧業方面，預計可新增增加值萬元。林業可新增增加值萬元。因此，第一產業增加值預計可新增萬元，增長.%，對國內生產總值的貢獻率可達.%。（二）第二產業拉動。去年開工的技改項目如郯化熱電工程、紙業年產噸特種紙、德興食品年產噸FD凍干食品等，大部分已竣工投產或試運行，預計新增增加值.億元。今年預計技改投入.億元，全部項目竣工后，當年按新形成生產能力的%計算，可新增工業增加值萬元。民營經濟可新增增加值.億元。預計第二產業增加值可新增億元以上，增長%左右，對國內生產總值的貢獻率可達.%。（三）第三產業拉動。預計今年第三產業增加值可新增億元，增長.%，對國內生產總值的貢獻率可達.%。綜上所述，制定國內生產總值.%的增長速度是完全能夠實現的，確定今年政府工作的九件大事，也是完全有能力完成的。

按照上述指導思想和目標任務，今年政府工作主要抓好以下幾個方面工作：

（一）突出工業強縣戰略，全力抓好工業經濟。按照“加大改革、扶持骨干、擴大總量、提高效益”的工業總體思路，切實抓好工業生產，不斷提高工業經濟的運行質量和整體素質。力爭全縣規模以上工業企業實現總產值.億元，比去年增長.%，實現利稅.億元，比去年增長%。一是繼續深化企業改革，增強企業活力。突出抓好郯化集團、紙業集團新興公司的上市推介工作，爭取盡快上市，實現多元化融資。加快國有資本退出、國有股權變現改革步伐，實現投資主體多元化，提高企業競爭力。對尚未改制的企業，以產權制度改革為重點，采取出售拍賣、收購兼并、股份合作、重組轉讓等多種形式加快改制。以資產重組為重點，盤活停產、破產企業的存量資產。以改革的思路全力抓好虧損企業的扭虧脫困，力爭實現最大限度減虧。二是繼續扶持壯大骨干企業，加快膨脹中小企業。對郯化、紙業兩大集團重點扶持，加強服務，在資金、政策上予以傾斜，促其做大做強，盡快形成具有一定規模、具備自己特色和優勢的大企業集團。對發展前景好、市場潛力大的部分中小企業，制定措施，重點幫促，力爭今年培植利稅過萬元的中小企業家，利稅過萬元的家。三是加大技術改造力度。重點抓好郯化集團萬噸聚氯乙烯、熱電擴建工程、萬噸聯醇節能改造、萬噸離子膜燒堿，紙業集團的噸特種紙生產線，仁和制藥廠的中西藥項目，供電公司的二期農網改造及城網改造項目。有計劃、有針對性地開展企業技術開發與創新工作，建立企業技術開發中心和產品創新體系。積極和科研院所、高等院校加強聯系、協作，按照生產一代、開發一代、研制一代的要求，大力開發高新技術產品，提高企業核心競爭力。四是引導企業全面加強質量管理、成本管理、財務管理等基礎管理。根據《公司法》要求，切實建立健全“三會一層”的領導體制和管理機制，真正形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。

（二）加快農業結構調整，多渠道增加農民收入。著力抓好農業龍頭企業建設和標準化生產，全面提升農業競爭力。力爭農業總產值達到.億元，增長%。一是圍繞市場需求，狠抓農業內部結構調整。著力在“擴經、增效”上下工夫。新發展杞柳萬畝，桑園.萬畝，杞柳制品出口創匯額增長個百分點。優化銀杏種植結構，大力發展四旁栽植、銀杏林網和銀杏結果園、大苗培植園。發展高檔、精細、無公害蔬菜，力爭今年優質高檔創匯菜比重達到%以上，無公害蔬菜達到%以上。搞好農田林網建設，新發展楊樹豐產林萬畝，高標準完成以京滬高速公路、膠新鐵路為重點的綠色通道建設任務。繼續實施“黃牛奶改工程”，新發展奶牛頭，新建規模養殖小區個。力爭畜牧業產值占農業總產值的比重達到%。二是圍繞農業優勢產業，加快農業產業化進程。重點抓好四個關鍵環節：、建基地。按照高起點、高標準、規范化，集中連片的要求，重點抓好銀杏、杞柳、桑蠶、板栗、楊樹豐產林、創匯蔬菜、優質稻米、黃牛等大農產品基地建設，提高基地建設的檔次水平；、筑龍頭。加大政策優惠力度，鼓勵社會各界積極投資興辦農產品加工龍頭企業。對家有自營出口權和新建投資在萬元以上的農產品加工企業實行重點幫扶，壯大我縣農業龍頭企業群體；、拓市場。積極組織人員走出去，廣辟途徑，努力開拓國內國際市場，并搞好縣內市場體系建設，重點興建一批設施齊全、管理規范的專業批發市場，最大限度地拓展農產品銷售空間，提高農產品商品率；、構載體。引導農民、涉農單位和各類經濟組織，通過專業協會、聯合會、股份制、股份合作制等各種合作方式，大力發展農產品生產、銷售服務中介組織，把家庭種養與合作加工、銷售這一產業鏈條連接起來，提高農業生產組織化程度。三是圍繞提高農產品質量，加快農業標準化進程。積極引導農民按照標準組織生產。研究制定蔬菜、糧食、林果、畜牧等主要農產品的技術標準和質量標準，逐步建立起反應快捷、測定準確的現代農業檢測及管理體系，確保農產品質量安全。四是圍繞農業基礎設施建設，多渠道增加農業投入。重點抓好沭河橡膠壩、土山攔河閘改建等一批重點水利工程。大力發展節水型農業，新發展節水灌溉面積萬畝。完成小流域治理.平方公里。按照“四高八化”的要求，搞好平原農業綜合開發。大力推廣農機化新技術、新機具，提高全縣農機化整體水平。五是認真落實黨在農村的各項政策。做好農村土地承包合同管理，鞏固第二輪延包成果。認真貫徹落實農村費稅改革各項政策，堅持不懈地做好減輕農民負擔工作。抓好農村財務電算化管理，搞好水費、小型農田水利工程和集體林木林地產權、土地流轉等改革措施的落實。依法加強對各類農資市場的監督管理，打擊非法經營活動。六是加大勞務輸出力度，力爭今年勞務輸出.萬人次，切實增加農民收入。

(三)堅持大招商大發展，齊心協力加快工業園建設。落實招商引資責任制，強化目標考核，確保年度招商引資.億元，增長%。一是資源招商。發揮我縣“三城一鄉”及農業、旅游、礦產等資源優勢，多種形式對外宣傳特色，創造品牌，吸引外資。二是項目招商。切實抓好項目庫建設，全方位、多渠道展示優勢項目，推介產品，做到以項目引資金。三是產權招商。對已破產或瀕臨倒閉、扭虧無望的企業，實施產權招商，盡快盤活有效資產。四是環境招商。繼續推進政府提速工程，成立外商服務中心，強化部門聯動，對外商投訴的亂設卡、亂收費一經查實,將給予嚴肅處理，決不姑息，努力在全社會形成良好的愛商、安商氛圍。五是園區招商。將工業園開發建設作為本屆政府任期內的重要工作來抓，堅持“政府主導，市場運作，總體規劃，分期開發，以地生財，滾動發展”的思路，不斷完善開發運行機制，廣泛吸引投資規模大、科技含量高的項目入園建設。力爭工業園招商引資總額突破.億元，利稅萬元，達到市級開發區標準。通過－年的努力，使其成為全縣發展外向型經濟和高新技術產業的平臺、推動全縣經濟發展的重要基地。

突出抓好外經貿工作，確保全年完成進出口總額萬美元，自營出口創匯萬美元,利用境外資金萬美元，分別增長%、%和%。年內出口過萬美元的企業達到家，其中新魯南紙業有限公司超過萬美元。繼續抓好企業自營出口權的申報,爭取再有家以上企業實現自營出口，盡快實現每個鄉鎮都有自營出口權企業。抓住加工貿易審批業務下放到縣的良好契機，調整貿易方式,大力發展“三來一補”項目，吸引沿海發達地區加工貿易項目向我縣轉移。

（四）優化經濟環境，實現民營經濟跨越式發展。力爭全縣民營企業發展到家，實現稅金.億元，增長%，其中限額民營企業達到家。一是明確發展思路，迅速膨脹特色優勢產業。規范壯大草柳編龍頭企業家以上，形成規模服裝企業家，發展食品制糖企業家。二是多方協作，全面提升民營企業技術創新水平。積極與國內科研院所建立合作關系，引進高科技項目和先進適用技術，提高民營企業創新和抵抗市場風險能力。三是廣借外力，加快發展。結合招商引資，動員全縣上下全方位、寬領域、多渠道引進資金、技術、人才，為民營經濟發展注入新鮮活力。四是健全服務網絡，規范和保護民營企業健康發展。成立民營經濟綜合服務中心，從信息、法律、人力資源配置等方面提供全方位服務。組建服裝制作、機械鑄造、食品加工等協會組織。逐步建立中小企業融資擔保中心，完善民營企業信用評審程序，切實為民營企業擴大生產提供資金支持。五是進一步優化環境，強化年度考核。建立并完善投訴舉報制度，堅決查處各種阻撓經濟發展及違規收費行為。加強對全縣發展民營經濟工作及任務指標的考核，嚴格兌現獎懲。

婦聯工作匯報

年，縣婦聯在上級婦聯和縣委縣政府的正確領導下，縣婦聯以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞婦女兒童中心工作不斷調整工作思路，改進工作方法，充分發揮婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，帶領全縣婦女積極參與三個文明建設，在全縣經濟和社會發展中做出了積極貢獻。

一、深入學習實踐,強化科學發展意識

1、深入開展科學發展觀學習實踐活動。為確保學習實踐活動扎實深入開展，根據縣委學習活動領導小組關于深入學習實踐科學發展觀活動的要求和部署，在縣委學習實踐活動動員大會召開后，縣婦聯立即召開全體黨員會議，研究部署相關工作，成立了領導小組，制定了詳細的學習計劃和實施方案，并召開會議進行宣傳和動員。期間進行了8次集中學習以及不分時段的分散學習，累計學習時間達42小時。全體干部認真學習了科學發展的相關材料，每人都撰寫了詳細的讀書筆記1萬多字，以及心得體會3篇，領導班子成員還針對重點課題進行了深入調研，撰寫調研報告2篇，并且每名黨員干部結對幫扶1個留守兒童，為他們送去書包、文具、字典等學習用品。同時圍繞“推進科學發展、加速渦陽崛起”這一主題，開展大討論活動和領導班子專題民主生活會,形成領導班子分析檢查報告。通過學習實踐活動，取得了明顯成效：一是黨員干部受到了一次深刻的科學發展觀教育，思想更加統一，行動更加自覺;二是進一步激發了黨員干部的工作積極性和創造性，促進了婦女兒童事業又好又快發展;三是堅持邊學邊改、邊查邊改，著力解決當前影響婦女兒童發展的突出問題，廣大婦女群眾得到了更多實惠;四是把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，抓住重點領域和關鍵環節，構建了符合科學發展觀要求的工作長效機制。另外，縣婦聯還負責第三批科學發展觀學習實踐活動的督查工作，由高亞麗主席任組長，對城關、義門等6個鎮的學習實踐活動進行監督和檢查，使他們的學習活動走在全縣前列。

2、加強機關作風建設，樹立婦聯干部新形象。為進一步改善縣婦聯干部的工作作風,提高工作效能，為廣大婦女群眾辦實事、辦好事。縣婦聯開展了以“服務經濟保增長，改善民生促穩定”為主題的作風建設活動，10月份還在縣委黨校舉辦了1期各級婦聯干部培訓班，培訓人員63人。通過各項活動的開展，使婦聯干部的學習意識、效能意識、和諧意識、創新意識和廉潔意識不斷增強，為打造一支政治強、業務精、作風正、服務優、效率高的婦聯干部隊伍奠定了基礎，把婦聯機關建設成為婦女群眾滿意的、充滿活力的學習型、服務型、高效型、和諧型、創新型、廉潔型機關，樹立了新時期婦聯干部的新形象。

二、以發展提高為主題,繼續深化三大主體活動

一年來，縣婦聯緊緊圍繞縣委縣政府提出的“推進科學發展，加速渦陽崛起”這個主題，扎實開展了三大主體活動,促進婦女參與經濟建設的主動性。“雙學雙比”活動緊緊圍繞科技興農和農業農村現代化的要求，引導幫助農村婦女轉變觀念，聯合有關部門舉辦蔬菜種植、葡萄種植、畜牧養殖等實用技術培訓班2期，培訓婦女60余人，涌現出了一批婦女典型，如石弓鎮高莊村的養殖專業戶姚麗、青町鎮大史村蔬菜種植大戶朱云、高公鎮養牛大戶張蘭真等，其中石弓鎮高莊村姚麗還獲得了省“雙學雙比”女能手榮譽稱號，并申報了全國“三八”紅旗手。另外，縣婦聯還組織10名致富女能手參加了市婦聯舉辦的巾幗扶貧培訓班，培訓效果好，受到了受訓婦女的一致好評。“巾幗建功”活動繼續在巾幗示范崗中實施崗位考核制度，積極幫助縣級巾幗示范崗申報創建省級、市級巾幗文明示范崗。今年，縣婦幼保健所被省婦聯評為省級“巾幗文明示范崗”榮譽稱號，這是我縣第三個獲得該榮譽的單位。同時，還在全縣深入開展了崗村聯建、扶貧幫困活動，縣水資源管理所、陽光醫院兩個示范崗與陳大楊樓、石弓姚湖兩村結對幫扶，并送去了科普書籍和辦公用品。“五好文明家庭”創建活動在原來開展活動的基礎上，今年縣婦聯又出臺了《關于開展“五好文明家庭”創建活動的實施方案》文件，對指導思想、創建目標、創建標準、創建對象、評比表彰等作了具體要求，加強規范管理。今年6月,我縣又有4戶家庭申報了市級“五好文明家庭”，并受到了表彰。

三、加大維權力度，積極做好婦女兒童工作

為切實加大法制宣傳力度，縣婦聯聯合有關單位積極開展了《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等政策、法規宣傳。一是從3月1日至9日,在縣電視臺開展為期一周的男女平等基本國策公益宣傳廣告;二是6月4日，縣婦聯聯合縣人大、縣法制局以及部分人大常委等就《婦女權益保障法》實施情況進行了調研。調研組采取召開座談會、聽取情況匯報的方式，聽取了縣婦聯、縣勞動和社會保障局、公安局、檢察院、法院、高爐酒廠女工委員會等有關部門就維護婦女合法權益的情況匯報。近年來，我縣積極探索婦女維權工作新思路，構建維權工作新機制，尋求維權工作新方法，促進了女性參政議政;關注弱勢女童，保障了女童受教育的權力;提高婦女就業競爭力，保障了婦女平等就業;保護婦女健康權益，提高了婦女保健水平;大力倡導維護婦女權益良好氛圍，婦女權益保障工作取得了良好成效。三是聯合縣綜治委、司法局、計生委、勞動就業局到老子廟會上開展有關外出務工、回鄉創業、婦女維權、法律援助等各項法律、法規宣傳咨詢活動,并印制了《法律援助手冊》、《農民工維權手冊》和《致留守兒童家長的一封信》、《降消項目宣傳手冊》等宣傳資料向來往群眾發放。共接待咨詢群眾160余人次，發放宣傳資料1500余份，收到了良好的社會效果。四是6月7日—8日，縣婦聯組織愛心車隊為高考學生免費送考。五是加大個案調處力度，一年來，縣婦聯共受理來信來訪52件,辦結率100%，有效地維護了婦女兒童的合法權益。六是繼續開展平安家庭創建活動。在去年開展活動的基礎上,進行鞏固成果,擴大影響。今年3月份評比表彰了40戶“平安家庭”示范戶，10月份在全縣范圍內又評比了500戶“平安家庭”示范戶。七是10月份縣婦聯聘請西安婦科病專家來我縣進行了婦科病和乳腺病防治知識的宣傳，在縣直和鄉鎮共舉辦了10期培訓班。為婦女兒童的生存與發展創造了良好的環境。

四、積極組織“三八”“六一”兩節活動,努力營造全社會共同關注婦女兒童的良好氛圍

“三八”期間，一是開展大型宣傳和維權周活動。圍繞返鄉農民工“走出去和留下來”創業一樣重要的問題進行宣傳和調研。二是3月6日上午，在縣行政中心6樓會議室召開了全縣各界婦女座談會，縣幾大班子領導參加了座談會。會上，各界婦女暢所欲言，各自介紹了自身的工作及創業經歷，并交流了經驗。縣委書記、縣人大主任解杰昂作了重要講話，他對過去一年我縣婦女工作給予了肯定，同時又鼓勵廣大女性大膽創業，自主自立奔小康，為家鄉建設做貢獻。三是聯合城西醫院為1000多名婦女進行免費婦科病檢查，得到了廣大婦女的一致好評。四是切實關注弱勢婦女兒童。“三八”期間，縣婦聯積極籌措資金開展走訪慰問活動，救助貧困婦女2名，救助資金4000元。五是聯合縣婦幼保健所下鄉宣傳婚前檢查和嬰幼兒營養健康知識。發放宣傳資料500多份。

“六一”節期間，一是舉辦“伊利奶粉杯”健康寶貝才藝展示大賽。為迎接“六一”國際兒童節，5月27日，縣婦聯在東風幼兒園舉辦了渦陽縣“伊利奶粉杯”健康寶貝才藝展示大賽。活動中，展示了經過專業老師評選的孩子們創作的優秀繪畫作品25幅;文藝類展示豐富多彩，有唱歌的、有時裝表演、有武術表演、有詩朗誦的、有講故事的、有舞蹈的等等。近1000名孩子和家長參加了展示大賽，家長們看著自己孩子的才藝展示，都為自己的孩子感到驕傲。二是全縣黨員干部結對慰問留守流動兒童，給他們送去慰問金和學習用品。三是聯合縣教育局對部分留守兒童學校進行慰問，給他們送去了價值6000余元的書包及字典。四是組織2名留守兒童參加市婦聯組織的慶六一“自立自強，放飛理想”演講報告會。

另外，為了做好健康寶貝的宣傳工作，今年縣婦聯共舉辦健康寶貝課堂講座12期，宣傳咨詢10次，收到熱線咨詢170多次，9月份縣婦聯還在東風幼兒園舉辦了渦陽縣“伊利奶粉杯”親子運動會。

五、積極做好留守流動兒童關愛工程項目工作

為貫徹落實省婦兒工委辦《關于實施省“兩綱”重點難點“五項工程”的意見》文件精神，進一步加強留守流動兒童教育管理，優化留守流動兒童生存發展環境。

一是加強領導，完善管理。成立了高規格的留守流動兒童關愛工程項目工作領導小組。縣政府專門下發了《渦陽縣留守流動兒童關愛工程實施方案》，制訂了行事歷。全縣建立了留守流動兒童檔案和聯系卡，對全縣各中小學校留守流動兒童進行登記造冊，實行專人管理，以確保高標準、高質量地完成項目目標任務。二是宣傳發動，營造氛圍。縣婦聯、縣婦兒工委專門召開了“全縣留守流動兒童關愛工程項目推進會”。會上，縣教育局作了發言，縣婦兒工委部署了10個“留守流動兒童之家”和招募志愿者活動的具體工作。劉紅巖副縣長作了重要講話，她要求各鄉鎮要結合各自實際，探索一些留守流動兒童教育的有效方法，建立寄宿制學校，落實家長，形成學校、家庭、社會三位一體的管理教育網絡。三是建立10個“留守流動兒童”之家。為增強留守流動兒童關愛工作的針對性、實效性，縣婦兒工委辦對全縣留守流動兒童情況進行專題調研，根據留守流動兒童分布情況，選擇在留守流動兒童相對集中的學校建立“留守流動兒童之家”，現已建成10個。給每個“留守流動兒童之家”都配備了電腦、電視、VCD及乒乓球案、籃球架、圖書、檔案柜、跳繩、球拍等各種文體用品，以豐富留守流動兒童的課余娛樂生活。四是招募志愿者隊伍。以建立關愛留守流動兒童的志愿者隊伍為抓手，動員社會各界熱心人士加入到關愛留守流動兒童行動中。我們的志愿者隊伍是在婦聯干部、中小學教師、醫務人員和法律專業人員等社會群體中征集的，平均每個“留守兒童之家”有10余名志愿者為留守兒童提供各類指導和服務。五是慰問留守流動兒童。為了讓留守流動兒童感受到節日的歡樂和社會的溫暖，縣婦聯主席、副主席等到“留守流動兒童之家”進行了慰問，給他們送上了節日的祝福，贈送了書包、文具、籃球等價值五千余元的慰問物。六是9月份縣婦聯在紅旗電影院組織舉辦了為留守兒童獻愛心大型公益晚會，此次晚會共捐款6000多元，當場資助一名考上清華的貧困女大學生和5名貧困女童。

民政工作匯報

在這舉國上下應對全球金融危機的關鍵時刻，我們召開全區民政工作會議，主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、區委七屆六次全體（擴大）會議和全市民政工作會議精神，把思想統一到中央“保增長、擴內需、調結構”的重大戰略決策上來，在總結年全區民政工作的基礎上，積極謀劃打造“強勢民政”，在保障民生、促進內需、維護穩定等方面更好發揮職能作用，為渡過經濟難關，建設更加和諧的現代化新江北作出更大貢獻。下面，我講兩個方面的問題。

一、圍繞中心，服務大局，年民政工作走過不平凡的一年

年是我國發展進程中極不平凡的一年：。全區民政系統廣大干部職工在區委、區政府的正確領導和上級民政部門的精心指導下，圍繞中心，服務大局，積極發揮民政部門抗擊災害、保障民生、維護穩定的基本職能，為戰勝罕見同樣走過了不平凡的一年。

（一）城鄉社會救助體系進一步完善，在保障民生應對災害中經受住了考驗。去年以來，我區從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，著力完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活權益，有效應對了突發性災害。一是認真做好最低生活保障工作。調整最低生活保障標準，城鎮居民月人均補差由254.88元增加到304.14元，農村由240.67元增加到270.08元，截止去年12月底，全區共有低保對象1283戶、1905人，發放低保金699.35萬元，做到“應保盡保”、“應退盡退”、“應補盡補”；同時，向低保邊緣戶發放《社會扶助證》279張，給予他們就業、助醫、助學等優惠政策；分三次對城鄉低保和《社會扶助證》對象發放肉類等副食品價格上漲補貼134.35萬元，確保他們的生活水平不因物價上漲而下降。二是開展城鄉低保標準一體化政策出臺前的調研工作，擬定了城鄉低保一體化意見。三開展了一年一度的元旦春節慰問活動，走訪各類困難戶5784戶，發放慰問金384.15萬元，做到不重不漏，幫助困難群眾渡過一個愉快的新春佳節。四是大力加強醫療救助工作，在市對區考核中名列第一。全年共向951人次的困難大病人員發放醫療救助款134萬元。醫療救助資金投入顯著提高，全年投入369.6萬元，人均達到16.07元；出臺了《江北區關于進一步加強城鄉醫療救助工作的通知》，進一步規范醫療救助，著力解決醫療救助力度不足的問題；開發醫療救助軟件，實現區、街道（鎮）、社區三級救助數據聯網管理，提高了救助信息化水平。五是扎實開展各類專項救助活動。通過“愛心超市”向近2500戶困難家庭發放價值17萬元各類生活用品；投入45.5萬元對全區57戶農村困難群眾危房進行擴建、改建、修繕；整合民政、殘聯、慈善三部門約100萬元救助資金，面向470名困難家庭子女開展愛心助學活動；發放臨時救濟款65.5萬元。

（二）加強基層民主政治建設和社會組織登記管理，有力維護了社會穩定。去年我區本著民主疏導和依法監管相結合的工作思路，加強基層群眾自治組織治理機制，充分發揮基層自治組織和社會組織橋梁紐帶作用，有序引導城鄉居民理性表達利益訴求，參與社會管理和公共服務，有力維護了社會穩定。

圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。本次村委會換屆選舉是我區第二次全面實行無候選人直選，全區應進行換屆的100個村有99個圓滿完成了選舉工作。選民參選熱情高漲，參選率高達97.6%。共選出新一屆村委會成員299人，整體素質明顯提高：黨員比例達到72.9%，平均年齡48.8歲，高中以上文化程度達到29.8%。實行女性村委會成員專職專選，共選出女性村委會成員88人，村委會性別比例大為改觀，女性比例達到29.4%，比上屆增6.7個百分點。

我們對選舉各環節進行了一系列創新和規范：一是村民代表直接選舉面進一步擴大，全區實施村民小組（戶主）會議無候選人直接選舉村民代表的村從上屆的不到20個增加到86個，占行政村總數的86.9%。村民代表選舉更加公平激烈，村民代表更替率高達三分之一，一大批有一定參政議政能力、在群眾中有威信的優秀分子在競爭中脫穎而出，優化了村民代表隊伍整體素質，初中以上文化程度的村民代表達到總數的55.7%，較上屆有了大幅度提高。二是進一步規范委托投票環節，本屆選舉的委托人數顯著下降，僅為2813人次，占全區選民總數的8.6%，減少了拉票等不良現象，促進了公平競爭。三是制定下發《關于做好村委會換屆選舉期間信訪工作的若干意見》，進一步規范信訪工作。選舉期間，共接收來信、來訪、來電30起，處置率100%，未出現十人以上的集體上訪，信訪量為歷屆最低，實現了“和諧選舉”。

換屆選舉結束后，采取區、涉農街道(鎮)兩級聯動的方式，認真組織開展新當選村干部培訓，培訓率為100%。

推進村務公開民主管理規范化建設。目前，全區達到區級示范村要求的行政村占行政村總數的90％以上，達到市、區要求。制定下發《關于建立健全村級民主監督組織加強村級民主監督試點工作的實施意見》，開展設立村級監督組織試點，為村民自治工作的持續健康發展注入新活力。目前，已經有20個行政村完成村務監督委員會的建立工作。

推進現代化和諧社區創建。以“溫馨社區”創建為載體，充分發揮人民群眾在和諧社區創建中的主體地位，扎實推進和諧社區建設，經專業的市場調研咨詢公司進行群眾滿意度評估，36個參評社區中有21個社區“群眾滿意度”得分在80分以上，成為市級現代化和諧社區，其中4個為省級現代化和諧社區。和諧社區創建取得以下成效：一是社區基礎設施明顯改善。目前，全區社區基本落實“三室三站二中心一校一場所”，社區基礎設施滯后的狀況明顯改善。二是出臺了《江北區組織機構、工作任務、評比考核進社區申報準入制度》，進一步引導“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”，減輕社區負擔，遏制社區行政化傾向。三是加強社區工作者隊伍建設。組織社區書記、主任參加寧波市社區管理者能力、素質專項培訓班；組織了100多名社區工作者參加全國首批社會工作者職業水平考試，其中49人通過了社會工作師、助理社會工作師資格，提高了社區工作者的專業化、職業化水平。繼續開展年度社區“雙十佳”評選表彰活動，發揮典型示范作用。四是制定《關于進一步推進農村社區建設的意見》，堅持“一村一社區”模式，努力建成一批村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的農村社區。完成11個行政村農村社區服務中心建設試點。完成5個行政村的撤村建居工作加強社會組織登記管理。依法審批成立了10家社會組織，注銷5家社會組織，我區社會組織總數達到141個。制定下發《關于建立完善行政村（社區）“和諧促進會”社會組織建設的通知》，推進行政村（社區）“和諧促進會”建設，全區44個社區、106個行政村全部建立“和諧促進會”，增進了外來務工人員和本地居民溝通融合，促進了城鄉社會和諧穩定。

（三）開展殘疾人共享小康工程和福利企業服務工作，努力為殘疾人辦實事、辦好事。去年我區以保障殘疾人基本生活和基本康復為重點，重點是推進殘疾人共享小康工程，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養工程，努力使廣大殘疾人共享小康生活。一是實施殘疾人基本生活保障工程。對207名家庭人均收入在低保標準150%(含150%)以內的低收入重度殘疾人實施單獨施保或施補，有效保障他們的基本生存權益。出臺《殘疾人分類救助辦法》，在重點保障上述殘疾人的基本生活的基礎上，將全區未就業殘疾人和無社會保障殘疾人全部納入了政府救濟的范疇，共有924人享受每月70-200元不等的生活補助金。二是實施重殘人員托(安)養工程。目前已完成集中托養20名，居家安養65名。三是實施殘疾人康復工程。共為14名視力殘疾人安裝助視器，為123名聽力殘疾人安裝助聽器，完成白內障復明手術70例，完成假肢裝配11副。

加強福利企業“數字化建設”，全區26家福利企業全部實行“數字化”管理。加強殘疾人集中就業安置工作，年全區福利企業共安置殘疾職工995人，占全部職工的40%，比政策要求多安置15%。依法維護殘疾職工合法權益，殘疾職工年工資收入達到13000多元，增長15%，基本養老、醫療、失業、工傷保險參保率100%。

（四）以省老齡工作先進縣（市、區）創建為契機，全面推進老齡工作。社區居家養老服務工作不斷鞏固提高。11家社區居家養老服務中心完善了服務功能，拓展了服務內容，提升了服務質量；調研出臺《關于對困難老人提供居家養老服務工作實行經費補貼的通知》，對全區534名困難老人提供由“政府買單”的“基礎性”和“選擇性”生活照料服務，共在38個社區開展了實質性居家養老服務工作。我區社區居家養老服務工作富有成效，中央電視臺《道德觀察》欄目進行了采訪報導。農村居家養老服務工作取得突破。出臺了《關于農村行政村開展實質性居家養老服務工作的實施意見》。去年共有11個行政村開展居家養老服務工作，超額完成了市里下達完成8個村的任務。按照農村老年人協會“三好、三有、三無”的規范化建設標準，加強農村老年人協會規范化建設。全區農村老年人協會規范化建設達標率已達70%，超過了省規定的50%的指標。推進省老齡工作規范化社區“3587工程”，全區39個社區成為省老齡工作規范化社區，創建達標率92.9%，列全市第一。加強各級老年活動中心（室）規范化管理；開展老年活動中心（室）創星級競賽活動。做好老年電大教育工作。去年全區8.2%的老年人參加了省老年電大的學習，超過了省規定的5%的指標；在街道、鎮和有關社區、村建立了老年電大教育點，免費為老年人提供了老年電大教材。健全區、街道（鎮）和村（社區）三級老年維權網絡，調處涉老糾紛35起，有力維護了老年人的合法權益。為2730位老年人辦理了浙江省老年人優待證。開展省第二十一個老人節暨敬老月系列活動，共進行了困難老人和百歲老人慰問、電影招待會、“孝親敬老之星”評選表彰等17項全區性活動，營造了濃郁的敬老愛老氛圍。年全區老齡工作全面有效推進，得到省老齡工作先進縣（市、區）創建考核驗收組的充分肯定。

（五）加強依法行政，提高了專項社會事務管理水平

殯葬管理工作。圓滿完成墓葬專項整治工作，接受了市墓葬專項整治評估組的檢查考評，得到充分肯定。共投入資金1000余萬元，遷移“三沿五區”墳墓3014穴，遷移率達100%；遷移后對墓于進行了平毀復綠，平毀復綠率達到100%；加強墓區綠化，總體綠化覆蓋率90%以上，達到省市規定的標準。出臺《關于加強殯葬管理與改革的實施意見》，強化殯葬管理，深化殯葬改革，消除“青山白化”，保護生態環境和土（林）地資源。

推進婚姻登記規范化建設。截至年底，全區登記結婚2329對，登記離婚492對，辦理收養登記42件，辦理無婚姻登記記錄證明1794起，登記合格率100%，做到程序規范，服務熱情，維護了當事人合法權益。我局婚姻登記處被民政部評為婚姻登記規范化單位。

區劃地名工作。完成慈城鎮區地名清理整頓，更換非標準化地名標志4000余塊（個），提升了我區地名標志標準化程度。服務文明城市復查，補充更正30多處地名標志。啟動第二輪界線聯檢工作，完成與余姚接壤界線的聯檢。開展平安邊界創建，界樁全部委托代管。

在做好以上重點工作的同時，我們按照區委、區政府的總體部署深入開展“樹新形象，創新業績”主題實踐活動、“十七大精神”主題宣傳教育活動、“廉政文化進機關”示范點創建活動、學習型機關創建活動，不斷改善民政系統工作作風，提升廣大干部職工思想文化素質，被評為區級“機關作風民主評議”先進單位。認真做好信訪工作，受理信訪24件，直復率和保結率均為100%。辦理人大建議10件、政協提案6件，辦結率100％，被人大評為“建議辦理先進單位”。進一步加強民政普法依法治理、依法行政、信息、新聞等工作，取得了較好的成績。

在多事多難悲喜交加的年，我們敢于迎難而上，不斷進取，經受住了考驗，取得了實績，這是區委、區政府正確領導的結果，更是民政系統干部職工奮發努力的結果，也是區級各部門支持配合的結果。在此，我代表局黨組向同志們表示衷心的感謝！同時，希望同志們鼓足干勁，再接再厲，爭取年工作再創佳績。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，我區社會救助體系雖基本建成但救助機構不夠完善，人員配備不足，救助資源整合不夠；現有老年社會福利設施少、設備簡陋、檔次低，難以滿足老年人養老服務需求；老社區基礎設施薄弱，辦公服務用房面積不足，服務功能滯后于居民需求；社區工作者待遇存在城鄉不平衡，城鎮社區工作者待遇普遍低于城區，一定程度上影響了他們的工作積極性；社區居委會經費財政撥款與實際支出存在一定的差距，造成社區經費困難，入不敷出，一定程度上影響了工作的開展等等。在當前經濟危機對民政工作提出更高要求的形勢下，這些問題和困難的解決顯得尤為迫切，需要我們在新的一年里進一步提高責任感和緊迫感，下大決心，開動腦筋，力爭有效解決，推進民政事業全面協調發展，更好地在經濟危機中發揮職能。

二、把握機遇，迎難而上，乘勢打造“強勢民政”

金融風暴來襲,經濟形勢下滑,影響到老百姓的生活，首當其沖的是民政部門重點服務對象——生存能力最差的老弱病殘等弱勢群體。同時，金融危機使國內外形勢復雜，內外矛盾交織重疊激化，年很可能成為群體性事件高發的年份，維穩任務更為繁重。怎樣有效救助弱勢群體？如何切實維護社會穩定？已經越來越成為擺在各級黨委政府面前的一個必須認真解決的重大而急迫的問題。過去社會矛盾不突出、社會相對較公平，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出，在社會職能中處于“弱勢地位”。值此危急困難之秋，以扶貧濟弱、緩解社會矛盾為己任，素有“人民群眾的組織部”、社會穩定的“減壓閥”之稱的民政部門正越來越成為各級黨委政府倚重的對象。這就為民政部門大顯身手，乘勢扭轉往日“弱勢地位”，打造“強勢民政”提供了難得的機遇。所謂“強勢民政”，就是相對傳統民政必須做到“五個有”。即：有堅強的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開拓創新、積極進取的干部隊伍，有切實可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經濟社會發展大局中有重要地位，在人民群眾心目中有良好形象。年對于民政部門來說可謂機遇與挑戰并存，光榮和夢想同在。如能抓住機遇，必能“畢其功于一役”，一舉建成“強勢民政”。全區民政系統廣大干部職工務必要清醒認清形勢，堅定信心，增強責任感和使命感，抓住時代賦予的大好機遇，積極主動地承擔起歷史重任，迎難而上，開拓創新，堅持不懈地全面推進各項民政工作的發展，以卓有成效的工作成績更好地“上為政府分憂，下為群眾解愁”，從而進一步提高民政在黨委、政府工作大局中的位置，進一步樹立在群眾心目中的良好形象，進一步建立在部門協調中的親和力和影響力，以“強勢民政”的姿態為度過經濟發展難關“保駕護航”。

年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也可能是進入新世紀以來全區經濟發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快發展的任務十分繁重。年民政工作指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞中央“保增長、擴內需、調結構”的重大戰略決策和區委、政府“建設基礎年、保穩促調年、合力攻堅年”工作要求，在區委區府領導下，全力打造“強勢民政”，在應對金融危機帶來的一系列困難和挑戰中充分發揮職能作用，以實實在在的業績提升黨委、政府工作大局中的位置，進一步贏得群眾的擁護和支持。

為打造“強勢民政”，年要重點抓好以下項工作：

（一）深入學習實踐科學發展觀，夯實打造“強勢民政”的思想組織基礎。民政干部隊伍素質的高低對打造“強勢民政”起著決定性的作用，要下大力氣強化干部隊伍建設。今年3月到8月，我區將參加第二批科學發展觀學習實踐活動。全區民政系統要高度重視，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，始終堅持將學習實踐活動與提升干部隊伍素質緊密結合起來，更加注重學習宣傳、更加注重作風建設，更加注重完善干部管理機制,達到調動干部積極性，發揮能動性，釋放人的潛能，為打造“強勢民政”奠定堅實的思想組織基礎。首先在民政系統掀起打造“強勢民政”的宣傳活動，在民政干部職工中統一認識，讓廣大干部職工真正理解什么是“強勢民政”，為什么要打造“強勢民政”，怎樣打造“強勢民政”，使干部職工深刻認識打造“強勢民政”與落實科學發展觀、構建和諧社會的必然聯系，從而增強做好工作的緊迫感、責任感和自覺性。其次深化民政系統作風建設，在全系統形成真抓實干的工作作風，把深刻認識化為打造“強勢民政”的行動，切實貫徹落實科學發展觀，與時俱進，不斷創新，齊心協力，共同為之奮斗。三是建立完善激勵機制，調動廣大干部職工的積極性。完善干部使用機制，堅持正確的用人導向，考察、選拔干部,堅持憑黨性、看德行、重實績，把真心實意想干事、勤奮學習會干事、務求實效干成事的干部選拔到重要崗位上來；完善工作目標考核機制，真正“以業績評干部、以業績論優秀”；加強溝通，關心干部的思想和生活，解除干部后顧之憂。努力營造心齊氣順、風正勁足的生動活潑局面，齊心協力打造“強勢民政”。

（二）進一步推進城鄉社會救助體系建設，增強保障弱勢群體生存權益的能力。受國際金融危機影響，年很可能出現城鄉困難群眾增多現象。要進一步加強統籌城鄉社會救助體系建設，努力推進分類施保、分類施救，切實提高救助針對性和時效性，增強保障弱勢群體生存權益能力。一是不斷完善最低生活保障制度。加快實施最低生活保障標準城鄉一體化，落實低保動態標準調整，穩步提高城鄉困難群眾低保救助標準，逐步縮小差距；根據消費品物價變動特別是生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，及時發放物價補助，提高補助水平，確保低保家庭生活水平不因物價上漲而下降；落實低保動態管理，根據低保家庭實際收入水平的變化，做到應退盡退、應補盡補，確保救助公平和效率。二是加強醫療救助。認真貫徹落實《江北區關于進一步加強城鄉醫療救助工作的通知》，提高救助標準，擴大救助范圍，實行二次救助,建立實時救助等制度，切實解決困難群眾因病致貧和因病返貧問題。三是完善臨時救助制度，加強臨時救助管理。四是全面推進助學、助老、危房修繕等工作，確保低保邊緣或生活危急的困難群眾及時得到救助。五是加強救災工作。進一步加強三級自然災害預案應急體系建設，做到“縱向到底，橫向到邊”；加強避災中心建設，適度擴大避災點，增加區級救災物資儲備，規范救災款物的使用和管理，提高救災快速反應能力；進一步完善災情報告制度、災害應急響應機制、災害信息管理機制、災民生活保障機制；建立防災減災宣傳教育機制，加快推進綜合減災示范社區建設。

（三）加快推進社會福利事業發展，增強滿足弱勢群體福利服務需求的能力。

加強養老服務體系建設。貫徹民政部有關“加快發展養老服務事業”的要求，健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。進一步加強福利設施建設，推進甬港福利院建設項目選址、規劃、立項前期工作。完善社會興辦養老機構的扶持優惠政策，加強指導和監督，鼓勵支持社會力量興辦養老機構。推進敬老院的規范化建設，健全各項制度，加強工作人員的隊伍建設，提高服務水平。建立農村五保和城鎮三無對象供養標準的自然增長機制，不斷改善供養對象的生活水平。

推進老齡工作。鞏固提高社區居家養老服務工作成果，拓展服務內容，搞好“基礎性”和“選擇性”服務。貫徹市《關于開展城市社區居家養老服務工作績效評估的通知》精神，做好社區居家養老服務工作績效評估的各項準備工作。繼續推進農村居家養老服務工作，對8—10個行政村開展實質性居家養老服務工作；為20%以上的基本生活難以自理的農村低保老人提供政府買單的居家養老服務；開展志愿者、義工結對上門照料、認親養老、精神慰籍等為老服務。充分運用老年協會成員在群眾和家庭威望高、影響力大的優勢，引導老年協會在新農村建設和拆遷工作中發揮積極作用。鞏固發展社區老齡工作“3587工程”創建成果，保持省老齡工作規范化社區創建達標率85%。加強各級老年活動中心（室）的規范化建設，制定老年活動中心（室）公共事件避險預案，完善管理制度，嚴格落實安全責任。適時開展老年活動中心（室）星級評比表彰活動。加大法律援助力度，認真調解處理涉老侵權事件，維護廣大老年人的合法權益。做好老年電大教育和文化體育工作，要有8%以上的老年人經常參加老年電大和各類老年學校的學習，開展群眾性的老年文化體育活動，豐富廣大老年人的精神生活。認真搞好省第22個老人節慶祝活動。開展省第22個老人節慶祝活動、區第四屆“孝親敬老之星”和健康老人評選表彰活動，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。

深化殘疾人工作。年要著力加強殘疾人社會保障和服務體系建設。加大貧困殘疾人幫扶力度，進一步提高現有殘疾人幫扶政策的針對性和可操作性，形成“重點突出、分類實施、適度普惠”的殘疾人幫扶政策體系。加強殘疾人康復工作，日益完善康復基礎設施建設。深入推進殘疾人共享小康工程，力爭讓殘疾人基本生活得到切實保障，貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養；在街道、鎮建立“百合馨園”殘疾人工療站，解決精神、智力殘疾人托養問題。繼續做好殘疾證換發工作。

強化福利企業服務工作。面對金融危機帶來的嚴峻形勢，一方面要強化福利企業服務工作，幫助福利企業排憂解難，度過難關；另一方面要加強殘疾職工權益保障工作，督促落實以基本養老保險為基礎的“四金”、最低工資和醫療保險，促進殘疾人就業再就業穩步增長，確保殘疾職工權益不因危機受損。

繼續做好流浪乞討人員人性化救助工作。

（四）扎實推進城鄉和諧社區建設和社會組織管理，增強維護基層穩定的能力。年受金融危機影響，維穩工作任務更加繁重。要進一步加大城鄉和諧社區建設和社會組織登記管理力度，健全基層治理機制，提高民主自治水平，使城鄉基層自治組織和社會組織成為提供公共服務、反應訴求和有序社會參與的重要平臺，有效化解基層矛盾，夯實和諧社會基礎，切實維護社會穩定。一是開展第二輪現代化和諧社區建設群眾滿意度評估，爭取70%以上的社區達到和諧社區建設標準；積極參加省級和諧社區建設工作先進縣（市、區）和示范社區創建。二是深化社區自治工作。進一步完善居民代表會議，民主聽證會、社工“聯片進戶”等社區自治制度體系，充分調動各類社區力量參與和諧社區建設的積極性，突破和諧社區建設中治安、衛生等管理難題和群眾滿意度評估拒訪率高的問題。三是加強社區工作者隊伍建設。加大社區工作者培訓力度，確保培訓率達到100%。完善社區工作者考核激勵機制，進一步改善社區工作者待遇，打造一支德才兼備充滿活力的社區工作者隊伍，奠定和諧社區建設的組織基礎。四是進一步完善社區布局規劃，加大社區基礎設施建設力度，加快老社區硬件服務設施改造，力爭每個社區辦公服務活動用房達到350平方以上，奠定和諧社區建設的物質基礎。五是狠抓《江北區組織機構、工作任務、評比考核進社區申報準入制度》的貫徹落實，在聯合有關部門加強指導、督察的同時，積極探索由社區中介組織承接部分政府工作，切實減輕社區負擔，讓社區工作者有更多的精力投入和諧社區建設。六是加大農村社區建設力度，實行城鄉和諧社區建設協調發展。在前兩年試點的基礎上進一步完善撤村建居相關配套政策法規，妥善解決農村基層管理體制變革中的問題或不穩定因素，堅決維護廣大農民合法權益，確保撤村建居工作順利推進；從農村實際出發，探索“一村一中心”或“多村一中心”農村社區化管理模式，建設農村社區服務中心，積極推行“一站式”社區服務，將城市社區先進管理服務理念向農村延伸，特別要針對農村居民生產需求的特點，探索和建立不同于城市社區的服務內容，真正使農村社區服務中心成為基層管理體制變革的特色和亮點。要完善農村社區民主治理機制，探索建立以農村黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與，各類社區組織互動合作的農村社區民主治理機制，形成社區建設的工作合力。積極培育志愿者隊伍，力爭每個農村社區建設起3-5支志愿者服務隊伍。七是深化村務公開民主管理工作，促進農村和諧。貫徹落實區委、區政府《關于進一步深化全區村務管理制度建設的意見》，在全區進一步推行黨員、村民代表接待室制度、村民代表聯戶制度、優秀村民代表評選制度，激發村民代表作用，推進村務公開和民主管理進一步規范化、制度化；強化基層廉政工程建設，在全區行政村普遍建立村務監督委員會，完善相關工作機制，加強村級民主監督，遏制村官腐敗；適應建設新農村需要，完善村干部和村民代表教育培訓機制，加大培訓力度，建設高素質村干部隊伍。八是加大社會組織管理力度。遵循政府指導、分類評估、動態管理、客觀公正的原則，逐步推進社會組織分類評估工作。深入推進“十好百佳”社區社會組織創建活動，加大對社區社會組織公益性服務項目的資助力度；大力探索扶持發展慈善公益性社會組織的有效途徑。進一步完善村（社區）“和諧促進會”，探索建立覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的農村社區共建理事會，加強農村基層社會自我管理，實現農村社區共建共享。開展社會組織收費行為、民主管理和財務管理，以及依法開展活動情況等專項檢查；會同有關部門加大對非法和違法違紀社會組織的查處力度，堅決取締、打擊危害社會穩定和正常經濟社會秩序的非法結社活動。

（五）加強專項社會事務管理，增強提供公共服務的能力。認真貫徹區政府《關于加強殯葬管理與改革的實施意見》，深化殯葬體制改革，鞏固墓葬專項整治成果。力爭成立區殯葬執法機構，街道（鎮）配備殯葬專管員，各村（社區）設立殯葬協管員；大力推進生態墓區建設，提高生態墓葬入葬率；推進公益性墓地生態化建設，對未達到要求的墓地堅決實行關閉；進一步加強公墓規范化管理，遏制違規建大墳，建大碑和購買壽墳等現象。開展婚姻登記、收養登記規范化建設，爭取達到市級規范化建設標準。認真貫徹《收養登記工作規范》，依法開展收養登記。做好灘坑水庫移民幫扶工作，通過技能培訓、職業介紹、社會保障等途徑，拓展移民增收致富渠道，增強移民適應本地經濟社會能力。配合上級適時開展欽寸水庫移民安置前期工作。做好大中型水庫移民后期扶持工作，落實移民人數復核和后扶資金發放，妥善解決小型水庫移民生活困難問題。完善應急預警機制，健全網絡體系，加大移民維穩工作力度，維護社會穩定。認真抓好地名公共服務和行政區劃工作。深入實施地名規劃，健全城鄉地名標志長效管理機制，強化地名標準化，信息化建設。繼續推進平安邊界創建，確保邊界地區和諧穩定。