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一、嚴把“五關(guān)”，保證公文制發(fā)權(quán)威

公文審核是公文制作過程中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是一項非常細致而嚴謹?shù)墓ぷ鳌榍袑嵦岣吖馁|(zhì)量，我們始終堅持嚴把行文過程中的審核關(guān)，杜絕出現(xiàn)各種差錯，保證了公文的權(quán)威性。為此，今年1月我們下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)*市人民政府辦公室公文文稿審核辦法的通知》，進一步規(guī)范了公文文稿審核程序。

一是嚴把行文關(guān)。在行文上，我們堅持做到：該發(fā)的文快發(fā)，不該發(fā)的文堅決不發(fā)，能降低規(guī)格發(fā)文的一律降低。具體做法：該由部門行文的，政府不行文。對于一些部門代替政府起草，需用政府名義下發(fā)的文件，我們都要進行認真研究，認為確實重要，部門自己又不便行文的，再由政府行文，否則一律退回。如，我市文化旅游局開展鄉(xiāng)村文化站(室)評比檢查，想利用政府文件向全市通報發(fā)文，我們考慮這項工作是由文化部門組織專人進行檢查評比，屬部門業(yè)務(wù)，市政府領(lǐng)導(dǎo)及辦公室人員均未參加。因此，我們將其退回，沒有發(fā)文。能用政府辦公室名義發(fā)文的，政府不行文。一些臨時性的工作部署，批轉(zhuǎn)不屬于全局性的部門工作意見等，我們一般都用辦公室行文。我們每年都要成立或調(diào)整一些臨時性，又不是實體性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，如“春運領(lǐng)導(dǎo)小組”、“抗旱防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”等，每年都不下十幾件，我們規(guī)定年初列出計劃，一次性統(tǒng)一以政府辦公室文件下發(fā)。還有對已發(fā)過的內(nèi)容無太大變化的文件堅持不重復(fù)發(fā)文、會議部署過的事項不以文件形式下發(fā)、不越級轉(zhuǎn)發(fā)省政府及有關(guān)部門的文件等。這樣既減少了政府文件數(shù)量、提高了質(zhì)量，又充分發(fā)揮了部門的職能作用，并在一定程度上控制了文件數(shù)量。

二是嚴把政策關(guān)。政府的文件具有一定的權(quán)威性，一經(jīng)發(fā)出，就具有一定效力。因此，把好政策關(guān)十分重要。我們一貫要求審核人員在核對文稿時，首先查矛盾抵觸，看文稿是否同已經(jīng)的有關(guān)文件相互矛盾，同現(xiàn)行的方針、政策、法律、法規(guī)及上級文件是否一致。在審核規(guī)范性文件時，先由法制辦進行審核，再由辦公室進行復(fù)核，確保政府公文的合法性。其次查政策界限，看公文的內(nèi)容有無政策界限不清，或把政策界限規(guī)定過死、過寬的情況。再次查主題觀點，看公文的觀點、提法是否正確，是否符合實際，有無主觀臆斷的問題等。

三是嚴把文字關(guān)。政府的公文除了具有較強的政策性外，在語體上要求準確、簡潔、規(guī)范。我市在公文審核中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)秘書熟悉業(yè)務(wù)，了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的優(yōu)勢，使文件的內(nèi)容更加符合我市的實際情況，避免了發(fā)文生搬硬套上級文件現(xiàn)象。注重在兩個方面嚴格把關(guān)。一方面是內(nèi)容。一看文稿的基本觀點是否正確，是否符合實際；二看文稿提出的措施和辦本資.料來源于文秘范文法是否可行；三看文稿是否存在職責(zé)不清問題；四看文稿是否存在不符合實際照抄照轉(zhuǎn)的情況。另一方面是語體。看文字表達是否準確，文稿是否冗長，并逐句逐字進行推敲，逐個標點進行斟酌，力求使文稿準確運用公文語體。為保證公文質(zhì)量我們堅持“四不發(fā)”：即內(nèi)容空洞、無實際價值的不發(fā)，主題不鮮明、目的不明確的不發(fā)，結(jié)構(gòu)不合理、不嚴謹?shù)牟话l(fā)，語句不符合形式邏輯、字詞使用不當?shù)牟话l(fā)。

四是嚴把體式關(guān)。由于公文是一種具有特定體式的文章，我們在體式審核上堅持做到“六看”：一看文種的選擇是否合適；二看發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)關(guān)系處理是否恰當；三看上報公文有無注明簽發(fā)人姓名；四看主送、抄送是否準確；五看公文標題、發(fā)文字號、發(fā)文時間是否正確；六看附件、落款是否遺漏。堅持不規(guī)范的文件不出手，確保公文體式正確規(guī)范。

五是嚴把校對關(guān)。凡是下發(fā)的公文，先由來文單位進行一校，再由辦文人員進行二校，之后由綜合科科長進行三校，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能付印。在文件印刷時，委托有資質(zhì)的廠家進行定點印刷，既可節(jié)省成本，又能保證文件的質(zhì)量。文件在蓋章下發(fā)前，再由秘書科進行最后校對，如果發(fā)現(xiàn)錯誤，既便文件印完了，也要重改、重印，以確保無差錯。

二、健全制度，保證公文制發(fā)有序

為改進公文處理工作，提高公文處理的質(zhì)量和效率，我們不斷建立健全公文處理制度。一是建立崗位責(zé)任制。由秘書科負責(zé)收文處理和檔案、印章管理，并配備了專職文書；由綜合科按領(lǐng)導(dǎo)秘書分工歸口負責(zé)公文的起擬和審核；由主管文字副主任負責(zé)文件的復(fù)核；由秘書長負責(zé)文件的“進口”與“出口”，即是否以政府名義發(fā)文或是否送交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。二是完善公文處理制度。20*年，我市制定了《*市人民政府工作規(guī)則》，在收文、發(fā)文、登記、辦理、傳遞、簽發(fā)、歸檔和完成時限等各個環(huán)節(jié)，進一步做出了具體的規(guī)定，做到了收文處理程序化、發(fā)文處理規(guī)范化、文件歸檔正規(guī)化。三是建立公文質(zhì)量評價制度。我們按照公文制發(fā)的質(zhì)量進行量化打分，按規(guī)定程序、按時保質(zhì)保量完成公文的，得基礎(chǔ)分；受到領(lǐng)導(dǎo)好評和被上級評為優(yōu)秀公文的，給予加分；文字和格式等方面出現(xiàn)質(zhì)量問題的，按項目進行扣分；出現(xiàn)錯別字和違反政策等嚴重錯誤的，扣掉基礎(chǔ)分。年度以質(zhì)量評價為標準，按得分多少兌現(xiàn)獎勵。

為切實提高政府系統(tǒng)公文質(zhì)量，我們還建立了文秘隊伍強化學(xué)習(xí)制度，以提高辦文人員的綜合素質(zhì)。一是建立學(xué)習(xí)制度。我們堅持每周組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，白天沒有時間就利用晚上時間，做到雷打不動，可串不可占。在學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式上，我們除組織學(xué)習(xí)公文業(yè)務(wù)知識和黨的方針政策、法律法規(guī)及優(yōu)秀公文作品外，還建立了談稿制度，像報社評定稿件一樣，相互切磋，相互交流，不僅相互增長知識，還有效地提高了公文質(zhì)量，減少了差錯。二是建立交流制度。為拓寬文秘人員的視野，開闊思路，我們積極學(xué)習(xí)借鑒外地公文處理方面的先進經(jīng)驗和做法。訂閱了上海出版的《秘書》雜志，遇到疑難問題主動與各縣（市）區(qū)和市文電處進行溝通、請教。尤其在向市文電處咨詢業(yè)務(wù)知識時，不論是簡單問題，還是復(fù)雜問題，都得到了文電處領(lǐng)導(dǎo)和同志們的熱情幫助，不厭其煩地給我們解答，及時地解決了我們的疑難問題。三是建立培訓(xùn)制度。除積極參加錦州市組織的公文培訓(xùn)班外，我們自己每年也定期舉辦2次公文培訓(xùn)活動。還不定期抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的文秘人員到辦公室進行跟班學(xué)習(xí)。有機會的話，我們還想派文秘人員到錦州文電處進行跟班學(xué)習(xí)和進修。四是建立公文樣本制度。我們對以前發(fā)過的好的公文分門別類，進行整理，裝訂成冊，力求每個文種、每個類別都有一篇代表性的公文樣本，作為平時核文或培訓(xùn)參考，把理論上的要求，變成實實在在的例文。這種公文樣本很實用，對我們審核公文，提高質(zhì)量起到了很大的作用。

通過強化文秘隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全各種制度，做到了公文制發(fā)有序，確保了公文高質(zhì)量、高效率地安全運轉(zhuǎn)。

三、爭取重視，保證公文處理渠道暢通

處理公文經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)打交道，領(lǐng)導(dǎo)的重視，對于做好公文處理工作起著十分重要的作用。我們建立公文處理制度的目的：一是對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，使其減輕負擔(dān)，集中精力抓好其它大事；二是對公文負責(zé)，維護其權(quán)威性，提高政令的威嚴；三是對群眾負責(zé)，使其在執(zhí)行過程中暢通無阻，發(fā)揮更大的作用。對此，我市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，并給予了大力支持，給秘書人員辦文帶來很多方便。凡不經(jīng)辦公室登記而直接送交領(lǐng)導(dǎo)手中的公文，領(lǐng)導(dǎo)都能主動交給辦公室編號登記。領(lǐng)導(dǎo)收到一些需行文的文稿，均轉(zhuǎn)交給辦公室，按行文程序進行登記、核稿。對于辦公室提出的不宜發(fā)文的核稿意見，市領(lǐng)導(dǎo)也很理解，并幫助我們向擬稿單位進行解釋，減少了我們的壓力，確保了公文處理的規(guī)范化和制度化。同時，在資金上也給予了大力支持，在財政緊張的情況下，為文秘人員配備了電腦，安裝了寬帶網(wǎng)，訂了業(yè)務(wù)雜志、書籍和光盤等，為公文處理工作提供了有效的物質(zhì)保障。

近年來，我們的公文處理工作取得了一些成效，但同上級對公文處理工作的要求相比，同兄弟縣(市)區(qū)相比還有一定差距。我們將不斷努力提高公文質(zhì)量和辦文效率，改進公文處理方法，不斷推進公文處理工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的目標邁進。