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自20*年以來，*市按照科學發展觀的要求，在*省率先開展了創建文明生態村活動，利用人與環境的雙向改造，引導人們建立文明健康科學的生產生活方式，推動農村三個文明建設的實踐，初步形成了環境優良、經濟發展、社會穩定、人與自然和諧相處的良好局面，農民生活質量明顯提高，實現了農村精神文明建設的較大發展。

一、文明生態村的基本內涵

1、文明生態村的社會背景。改革開放以來，*市農村經濟快速發展，農民生活水平有了很大提高，全市農民人均年收入已連續三年超過3000元，廣大農民富而思美、富而思變，渴望優美舒適的生產生活條件。但由于社會歷史因素，長期以來農村各項基礎設施和社會事業發展相對滯后，人居環境臟亂差的現象還普遍存在，農民的生活質量還明顯偏低。隨著農村經濟社會的發展，農民的這種需求和現實的矛盾越來越明顯。另一方面，隨著中央、省各項農村政策的落實，農村稅費的逐步取消，農村村民自治制度的進一步發育完善，村鎮基層黨組織和村民委員會的工作重點發生了變化，工作職能從“管理型”向“服務型”轉變，工作方式由“命令式”向“引導式”轉變，許多基層干部不適應、不習慣，無所適從，無從下手，找不到農村工作的抓手。在這種形勢下，市委、市政府借鑒外省市先進經驗，順應當前農村經濟社會發展形勢要求，把創建文明生態村作為解決“三農”問題，實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設社會主義新農村，構建和諧社會的突破口和重要途徑，在全省率先開展了創建文明生態村活動。

2、文明生態村的工作內容。市委、市政府下發的《*市文明生態村建設20*年試點方案》和《*市文明生態村建設規劃》兩個文件中明確提出，文明生態村創建就是堅持以人為本，以村落為單位，以群眾為創建主體，齊抓共建，建設生態環境、發展生態經濟、建立生態文化，實現農村三個文明協調發展。

建設生態環境。抓好村莊周圍環境、村內環境和家居環境建設，可以概括為“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、“四改”（改水、改廚、改廁、改欄圈）、“三通”（通自來水、通電話、通有線電視）、兩室（衛生室、圖書閱覽室）、一所（文化體育場所）。

發展生態經濟。主要包括大力發展綠色農業，生產無公害農副產品；大力發展庭院經濟，使庭院經濟成為村民增收致富的增長點；積極推廣沼氣池建設，通過建沼氣池鼓勵村民大力發展畜牧業，幫助村民增加收入；調整農業和農村經濟結構，大力發展生態鏈經濟，推進農業產業化經營。

建立生態文化。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的方針政策、法律法規等各項學習教育；著力抓好以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德建設；大力普及科學知識，完善農村文化設施，廣泛開展多種形式的文化娛樂活動，切實提高村民的科學文化素質，豐富村民的精神文化生活。

二、創建文明生態村的主要做法和經驗

在文明生態村創建過程中，*市按照“試點引導，先易后難、梯次推進、分批完成”的思路，具體抓好四項工作：

1、抓發動，形成創建熱潮

針對創建之初許多干部群眾存在的“滿足現狀”、“等待觀望”、“等、靠、要”和“不知怎么干、干什么”等思想認識問題，采取多種措施層層發動，統一全市上下思想和行動。一是組織外出參觀學習。市委、市政府分管領導帶領市直有關部門和各區（市）分管領導到海南考察文明生態創建情況，有些區（市）、鄉鎮、村也紛紛到外地考察參觀學習，許多黨員干部在耳聞目睹了文明生態村建設給農村帶來的新變化以及產生的積極作用后，開闊了視野，更新了觀念，進一步增強了開展文明生態村創建工作的責任感和緊迫感，堅定了抓好創建的決心和信心。二是進村入戶宣傳動員群眾。通過入戶宣講、發放明白紙、出墻報、貼標語、召開座談會等多種形式，教育引導村民樹立“自己家園自己建”、“創建為人人，人人為創建”思想，自覺參與到創建中來。三是大力營造創建的輿論氛圍。分別在*日報、*電臺、*電視臺開辟創建文明生態村專欄，并編印《*市創建文明生態村工作簡報》，經常、持久、深入地宣傳報道全市創建工作的好做法、好典型，交流經驗，鼓勵先進，鞭策后進，全市上下形成了人人支持參與創建文明生態村工作的良好氛圍。

2、抓重點，穩步推進創建

一是科學制定創建規劃。在試點村規劃制定過程中，組織有關部門專家和專業技術人員入村調查論證，按照“三個一”（即每個試點村編制一張平面規劃圖，一張規劃設計說明書，一個規劃實施方案）的要求，本著“因村制宜，體現特色，務求實效”的思路，拿出創建規劃草稿，然后召開村黨支部會、黨員會、村民代表大會征求農民意見，了解是否符合群眾意愿和群眾的可承受程度，幾易其稿，直到大部分群眾同意后方可通過，進入實施程序，讓農民群眾感到自己是創建活動真正的主人。二是穩步實施規劃。堅持“寧可少些，也要實些，寧可慢些，也要好些”方針，制定了示范標準、普及標準和過渡型標準三個文明生態村創建標準，各村根據自己的實際情況進行創建。20*年全市第一批試點的41個村按照示范標準創建，強化示范作用。20*年起開始全面創建階段，市里實施了“百個文明生態村創建工程”，并列入全市“富民興棗”十大建設工程之一。100個村中條件好的村選擇示范標準創建，其他村因村制宜，先易后難，按照普及標準或過渡型標準創建，逐步達到示范標準。三是示范引導，典型帶動。各區（市）在創建開始時，都是先選幾個鄉鎮，每個鄉鎮選幾個不同類型的村進行試點，以這些試點村取得成效引起的“轟動效應”帶動整個創建工作在面上的展開。

3、抓共建，形成創建合力

一是明確群眾的主體地位，發揮群眾的主力作用。在創建過程中，相信群眾，依靠群眾，堅持群眾路線，無論是規劃的制定、活動的開展，還是成果的鞏固、實際困難和問題的解決都依靠農民群眾。二是發揮幫包部門和職能部門的指導輔助作用。按照“定單位、定任務、定標準、定時間”的要求，實行試點村幫包制。市、區、鄉三級黨委，人大、政府、政協等分管領導及部分單位都選擇試點村幫包，幫助解決實際困難。三是發揮各級黨政的引導和支持作用。各級黨政在創建中負總責，保證各級財政有一定的扶持資金，以獎勵、引導、補貼等方式投入文明生態村創建。20*年底驗收合格后，市財政獎給41個市級文明生態村每村1萬元的以獎代補資金，20*年又對106個市級文明生態村進行了每村1萬元的獎補，起到了較好的引導作用。

4、抓機制，確保工作實效

一是建立組織協調機制。市委成立了以市委副書記為組長的領導小組，在市文明辦設立創建辦公室，具體負責創建工作的指導、檢查、協調和督促。各級創建機構在創建中拓寬工作領域，強化工作職能，堅持日匯報、周調度、月總結制度，對創建先進典型經驗通過召開現場會、觀摩會等進行推廣，對創建中遇到各種實際困難和問題，通過聯席會和調度會協調解決，形成市、區、鄉、村、戶，統籌各方，工作有力，高效運轉的組織協調機制。二是建立督導機制。市創建辦督導人員不斷深入試點村進行督促指導，及時發現問題，解決問題，尋找不足，傳播經驗，并給試點村提供技術上的指導和理論上的服務，有效保證了創建工作的快速推進。三是建立長效管理機制。在創建過程中，堅持建設與管理并重，鞏固與發展同行，使文明生態村建設走上了科學規范管理的軌道。四是建立激勵約束機制。各級黨政層層簽訂了目標責任狀，制定了創建獎勵辦法，對創建工作中涌現出的先進典型大力宣傳，對表現突出、成績顯著的組織和個人大力表彰獎勵。20*年3月，以市委、市政府的名義表彰獎勵了41個市級文明生態村，49個單位被授予“*市文明生態村創建工作先進集體”稱號，120名在創建工作中做出突出貢獻的同志分別記二等功、三等功和嘉獎，有效調動了廣大干部群眾抓創建的積極性。

三、創建文明生態村取得的成效

自20*年開展文明生態村創建以來，全市累計投入2.42億元，直接受益群眾30萬人，有400多個村參加了創建，有147個村達到了市級文明生態村標準，新增綠化面積394萬平方米，硬化道路451.6萬平方米，安裝路燈6273多盞，開挖整修下水道2759.3公里，新建文體廣場216個，圖書閱覽室207個，新建衛生廁所2588個，新建沼氣池2138個，新建科普宣傳欄294個，新建垃圾池660多個。*市文明生態村創建工作，受到省委、省政府的高度評價和社會各界的廣泛贊譽，20*年，全省農村精神文明建設會議在*市召開，向全省推廣了該市文明生態村創建經驗。

省委領導批示：“*市文明生態村創建工作是建設社會主義新農村的一個創造”。兩年來，先后有30多個市縣考察團500多人次來*市考察學習文明生態村創建工作，中央電視臺、中央電臺、《農民日報》、《光明日報》等多家媒體作了宣傳報道。

1、極大地改善了農村人居環境，提高了農民生活質量。通過實施以“五四三二一”（“五”指五化，即村莊硬化、綠化、亮化、美化、凈化；“四”指四改，即改水、改廁、改廚、改欄圈；“三”指三通，即通電話、通自來水、通有線電視；“二”指二室，即衛生室和圖書閱覽室，“一”指一所，即建設文化體育場所）工程為主要內容的生態環境建設，農村臟亂差狀況得到徹底改變，村道通暢、環境整潔的村容村貌已成為文明生態村的重要標志。

2、推動了農村經濟發展，增加了農民收入。全市涌現了一批生態經濟專業村。目前全市創建村共形成種植、養殖或加工專業村120多個，人均收入增幅超過23%。

3、提高了農民文明素質。全市農村呈現出“四多四少”的現象，即農民讀書學習的多了，賭博、游手好閑的少了；團結友愛、互相幫助的多了，鄰里糾紛、打架斗毆的少了；學科學、用科學的多了，搞封建迷信活動的少了；勤儉持家、注意節約的多了，大操大辦、鋪張浪費的少了。

4、密切了黨群干群關系。基層黨員干部充分發揮先鋒模范作用，通過為群眾辦實事、解難題，進一步增進了與群眾的感情，增長了才干，提高了威信，農民群眾對黨和政府、對黨員干部的信任度進一步增強。在去年村級班子換屆選舉中，20*年創建的41個試點村的兩委班子成員全部高票當選。

5、節約了村居土地。20*年度創建共拆除房屋4260多間，取直道路320多條，共節約開發土地1000多畝。

四、創建文明生態村帶來的啟示

1、要把發展農村經濟，增加農民收入作為首要任務。建議實施科技人才聯系文明生態村工程，為農民群眾提供技術支持，為發展農村經濟，增加農民收入做出應有貢獻。

2、堅持以人為本，把農民群眾作為創建工作的主體。充分發揮農民群眾的創建主體作用，把群眾力量凝聚起來，參與創建的熱情調動起來，鼓勵群眾積極主動地投入到創建工作中來，踴躍獻計獻策，捐款捐物，投勞投資，文明生態村創建才能真正扎根基層，具有旺盛生命力。

3、堅持實事求是，因村制宜。要根據各村實際，因地制宜、梯次推進，不搞一刀切，在改善環境的同時，不無謂增加農民負擔，群眾創建，群眾受益。

4、堅持多元化投入的籌資方式。要采取“一個為主、幾個一點”的籌資方式，即以村民自己出資投勞為主，市里獎一點，區（市）、鄉鎮財政補一點，村集體集一點，幫扶單位助一點，社會各界捐一點，形成創建合力，保證創建資金的投入。