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各位領導：

今年對我們國家而言是極其重要的一年，大事多、要事多、災難多，特別是世界矚目的奧運會即將召開，更使得穩定成為當前不容疏忽、不能松懈的工作。當前，我縣已經進入加速發展期和矛盾凸顯期，各類矛盾在這一時期被放大，各種問題更加突出和明顯，并且一些別有用心的上訪人員企圖利用國家召開奧運會的敏感時期制造上訪事件來給縣委、縣政府施加壓力。面對信訪壓力大的實際情況，我們著重從強化工作職責、構建大信訪格局等方面入手，妥善處理和解決了大量疑難、復雜的信訪問題，集體訪、越級訪大幅度減少，信訪嚴峻形勢有所緩解。截止目前，我縣共受理群眾來信、來電、來訪450件次，比去年同期下降4.5%，其中來訪380件次，來訪中集體訪65批次，來電訪56件次，來信訪14件次，比同期下降75%。案件處理率達98%以上，尤其是對省、市交辦的重點案件，我縣加大了工作力度，指定了責任單位、責任領導限期給予解決。我縣信訪工作之所以能夠保持較好的工作勢頭，主要得益于我們從以下三方面做了大量卓有成效的工作。

一、強化組織領導，構建大信訪工作格局

今年以來，縣委、縣政府多次組織召開信訪領導小組會議、聯席會議、協調會議，逐案研究重點信訪案件，解決處理了大量疑難信訪問題。縣委還決定由縣人大主任*牽頭主抓農村信訪工作，縣政協主席*牽頭主抓城鎮信訪工作，進一步加強了信訪工作力量，形成了縣級四個班子主要領導齊抓共管信訪工作的大信訪工作格局。一是提高認識抓信訪。針對我們國家今年大事多、要事多、災難多的實際情況，在奧運會即將召開之際，各單位、各部門始終緊繃信訪穩定這根弦，把維護信訪穩定工作作為當前壓倒一切的工作，把信訪工作擺在更加突出的位置，克服一切麻痹和僥幸思想，切實抓緊抓好抓出成效，做到了抓信訪穩定工作與抓經濟工作齊頭并進，以穩定工作保障經濟工作，以經濟工作促進信訪穩定。二是各司其職抓信訪。各縣級領導對所包鄉鎮以及分管戰線的信訪問題進行了全面梳理，加大了矛盾糾紛排查化解力度，有針對性地采取措施，把信訪問題解決在當地、解決在內部，確保矛盾不上交、不激化。

發生信訪事件時，各包鄉縣領導及分管縣領導都能親臨一線，牽頭抓總，靠前指揮，全權負責，迅速控制局勢，有效防止事態擴大。對能解決的問題及時予以解決；對一時難以解決的問題做了大量思想工作，有效防止了矛盾激化；對已經解決的重大信訪問題，安排相關單位繼續跟蹤，防止反復。各單位、各部門的領導從提高捕捉信訪信息、加強矛盾排查調處、落實信訪責任、提高息訪息訴能力入手，扎實做好信訪工作，積極協助縣級領導做好信訪矛盾的解決工作，做到了全程陪訪，全力解決問題。三是多措并舉抓信訪。公安、信訪以及各鄉鎮、各相關部門進一步加強了敏感信息搜集工作，做到了及早獲取信息、及早進行矛盾調處、及早控制源頭，有效防止信訪事件形成、發展及蔓延，為維護大局穩定做了大量卓有成效的工作。同時，我們還加大對敏感時期集體訪組織者的控制力度，對重點涉案人員進行訓誡談話，向其講清楚政策，幫助分析利害關系，始終把越級訪穩控在縣內。

二、創新工作載體，促進信訪工作扎實有效開展

正在全縣開展的“領導干部下基層”、“奮戰六十天，維穩迎奧運”和“轉作風、樹形象、促發展”活動，都對信訪工作提出了專門要求、進行了專門部署，形成了一整套推進機制，信訪工作高效運轉。一是深入開展矛盾糾紛排查工作。在領導干部下基層活動中，全縣各級領導干部都“扎”在鄉鎮、“蹲”在村屯，直接在群眾當中捕捉信訪苗頭、發現信訪矛盾、解決信訪問題，變群眾上訪為領導干部下訪，使一大批信訪矛盾浮出水面，有力地促進了信訪問題的有效解決。在“奮戰六十天，維穩迎奧運”活動中，我們把三年來曾經進京進省上訪人員和矛盾比較集中可能釀成群體性事件的上訪人員做為工作重點，逐人見面、逐人談話、逐人落實穩控責任、逐人解決問題，將可能越級上訪人員穩控在當地。特別是省下交20*年以來47起進京到省上訪問題逐案排查、逐級分解，制定印發了工作方案，提出了工作要求。按照“奧運信訪維穩百日攻堅行動”的要求，我們著重深入開展矛盾糾紛排查工作，對全縣信訪問題進行了認真梳理，確定了城鎮、農村兩大方面11個問題，并有針對性地制定了解決措施，提出了相應的處理意見和建議。

二是扎實開展矛盾糾紛調處化解工作。我們對各鄉鎮、各部門排查出的信訪矛盾，特別是省市信訪部門下交的重點案件，進行認真的研究分析，并按照中央聯席會議、國家信訪局和省聯席會議“訴求合理的解決到位，要求過高的教育到位，無理糾纏的穩定到位，觸犯法律的處置到位”的要求，全部落實到位。在“轉作風、樹形象、促發展”活動中，我們把信訪工作作為評價各單位、各部門執政能力的鏡鑒，對信訪工作提出了明確要求：對群眾初訪反映的信訪問題必須及時妥善處理，盡最大努力一次處理到位，使其息訪；對已經立案交辦的信訪案件，要及時告知上訪人，確保在處理期間不發生重訪。同時，要求各鄉鎮、各單位、各部門在處理信訪積案以及進行化解矛盾糾紛過程中，要講究工作方式方法，注重理順當事人情緒，防止矛盾激化，堅決避免引發新的上訪事件。我縣對年初以來發生的信訪案件進行了認真排查和梳理，對一些重點案件進行了研究，確定了責任單位、責任領導和縣包案領導。對省市交辦的7起信訪案件進行了定性分析，有3件已走完“三級終結”程序，但信訪人仍有纏訪、鬧訪行為；還有3件屬涉法涉訴問題，其中有2件屬事單位不在我縣，另外1件正在解決處理當中。

三是認真做好信息收集和快速反應工作。各鄉鎮、各單位、各部門及公安機關始終密切注視信訪動向，一旦發現有越級上訪的跡象，立即逐級上報，并提前介入，超前做好化解穩定工作，真正做到早發現、早控制、早解決。涉訪各單位進一步完善了聯動機制，發生信訪事件時能迅速進行先期處置，及時將上訪人的訴求反映到相關單位，并積極做好穩控工作，使接訪工作更加人性化、柔性化，有效防止了事態擴大，避免信訪矛盾升級。四是全力維護信訪秩序。今年以來，我們把規范信訪秩序作為強化信訪工作的重要內容，大力宣傳《信訪條例》，用法律手段對非法上訪行為進行治理整頓，“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序進一步形成，法制化、規范化建設步伐進一步加快，上訪群眾情緒失控、滯留機關大樓現象明顯減少，有效地維護了信訪秩序和社會穩定。

三、加強制度建設，形成較為完善的工作機制

我們堅持用制度建設引領信訪工作的原則，制定出臺了《*縣處理信訪問題聯席會議制度》、《*縣處理信訪工作領導責任制和責任追究制實施意見》以及《縣委書記大接訪活動的實施方案》等相關制度，以日益完善的工作機制推動信訪工作始終在法律框架下開展。一是建立了縣委書記接訪工作機制。為了切實將中央電視電話會議精神落到實處，縣委書記*同志、縣政府縣長*同志、縣委副書記*同志分別對信訪工作進行了安排部署。我們制定下發了《*縣信訪聯席會議關于開展縣委書記大接訪活動的實施方案》，明確了縣委書記大接訪活動的指導思想、工作任務、方法步驟、工作要求，擬定了縣委書記大接訪接待日流程表，要求縣級四個班子主要領導在7—12月份期間必須保持每月有兩天時間親自接待上訪群眾，親自處理2—3件信訪案件，每個工作日都要有一名領導班子成員親自接訪。同時，要求各級黨政機關和有關部門通過各種形式及時公布接訪領導、時間、地點和形式，讓廣大干部群眾了解支持和參與接訪活動。實踐證明，縣委書記大接訪活動的確是解決信訪問題的“直通車”。

7月5日，縣委書記*來到縣信訪辦接待處理了我縣*鎮東升村農民集體上訪反映該村部分村民違法開墾草原問題，在聽完農民反映的情況后，*同志責成畜牧局牽頭處理此案，最終將東升村多年來違法開墾的38.4公頃草原地全部退耕還草，農民感到非常滿意。7月11日，*同志接待了*鎮合春村因孩子溺水而亡的家長，在進一步了解了上訪人的訴求后，召集了有法院、公安局、相關責任單位以及死者親屬代表參加的問題處置會議，并提出了走法律程序，確定責任劃分，以便更加公平、公正處理好此事，使事件得到了快速及時、公平公正的解決。二是建立了信訪責任機制。為了最大限度化解矛盾糾紛，全面完成奧運信訪穩定工作任務，我們制定了信訪穩控責任制，并責成縣聯席會議與各涉訪單位簽訂穩控責任狀，落實穩控責任制，對重點人員死看死守，確保信訪工作不出現任何問題。如果在敏感時期發生越級訪案件，包案領導和包案人員未及時掌握，未按要求上報信息的，縣聯席會議將在全縣范圍內進行通報批評；對上訪人到省進京越級上訪，包案領導、包案人員、配合穩控人員穩控措施不力或跟蹤處理不及時，造成不良社會影響的，將進行誡勉談話或給予政紀處分；對發生個人非正常重訪或5人以上進京集體非正常上訪的，給予包案領導及工作人員政紀處分；對發生10人以上集體進京上訪或上訪人采取過激行為，給我縣造成惡劣影響的，對涉訪單位主要領導及包案領導予以組織調整；對屬地單位和公安機關的領導也將按照中央和省市聯席會議“雙交辦、雙問責”的要求進行責任追究。

今年以來，我們加大了責任追究工作力度，對年初以來由于穩控措施不力、教育工作不到位，造成進京到省上訪的種子公司、五金公司、城市信用聯社、乳品廠涉案責任部門的領導給予了通報批評。三是完善了陪訪、領訪工作機制。我們始終堅持涉眾性信訪問題全程陪訪、重復性信訪問題多次陪訪、涉及各部門信訪問題聯合陪訪、越級上訪問題跟蹤陪訪、歷史遺留信訪問題調查陪訪的工作方式，今年以來縣級部門主管領導多次組織、帶領縣有關部門和涉案單位一把手以及上訪當事人，到省、市就其反映的信訪事項，領訪到相關業務部門咨詢政策法規，既降低了信訪人的信訪成本，又減少了纏訪、鬧訪現象的發生，最終使上訪當事人信服我縣對其求決問題的處理意見。縣政府副縣長潘云波同志對中小學教師上訪反映我縣教育人事制度改革有違背國家和省制定的相關政策問題，潘云波同志多次接待上訪人，并同縣教育局主要領導陪上訪人到省、市有關部門咨詢政策，答疑解難，最終上訪人感到我縣執行的政策沒有偏差，符合國家和省的政策，息訴息訪。

盡管在信訪工作中我們做了大量的工作，也取得了較好的工作成效，但一些問題還必須引起我們的高度注意。一是個別單位的領導同志對上訪問題認識不足，重視不夠，沒有認真學習和深刻領會中央和省市的處置上訪問題的要求，各項工作部署落實不到位。二是個別單位沒有把處置上訪問題作為一項政治任務來完成，缺乏應有的政治敏感性，不愿接觸矛盾，工作中存在麻痹、厭戰和畏難思想，甚至是抵觸情緒。三是個別有責任處理問題的單位尚未完全落實信訪工作責任制，沒有按照中央聯席會議和省委、省政府“人要回去，事要解決”、“案結事了，人不回流”的要求，沒有真正在解決問題、化解矛盾上下功夫。對上訪人反映的問題，沒有積極主動及時研究解決到位，致使上訪人越級訪、重訪、纏訪。四是個別單位的勸返工作不認真，調度指揮無力，缺乏明確規定和程序要求，沒有形成責任明確、運行順暢、有序高效的工作機制，從而形成了上訪人接不回、帶不走、穩不住的現象，個別時候處于失控狀態。五是個別責任單位對上訪人在上訪過程中發生的違反法律法規的行為，未能主動收集固定違法證據，依法處理。有的單位將上訪人接走后，未進行任何教育，未勸返回當地進行穩控，致使其越級訪、重訪和纏訪。

下步工作中，我們將重點做好以下四項工作：一是認真排查不穩定因素。對一些重訪、纏訪、鬧訪問題，結合縣委書記大接訪活動的開展，迅速加以解決，落實解決問題的責任和穩定措施。各單位、各部門對本單位、本部門存在的信訪隱患要反復排查，排查的面要繼續擴大，把各種矛盾糾紛都排查上來，對可能升級的矛盾及早介入、及早化解，防止釀成上訪事件。對于已經出現的信訪案件，無論是新案子、老案子，還是在冊的重點案件，都要進行認真梳理，逐案采取有針對性的防控措施，并每天向縣聯席會議辦公室報一次排查結果。二是加強溝通協調工作。各信訪責任單位、信訪辦以及主管縣領導要加強溝通協調，密切注視各類信訪動態，保證通訊工具24小時暢通，隨時都可以進行信息交流和溝通。縣級領導也要嚴格執行請假制度，有外出離縣的必須向主要領導請假，包鄉縣領導要深入到各鄉鎮開展工作，幫助基層解決實際問題。各單位主要領導無特殊情況一律不準外出，特別是矛盾多、隱患多、案件多的單位更不準外出。同時，強化信息報告工作，及時發現動態、及時發現線索，第一時間報告，不漏查、不漏報，形成信訪信息監控和傳遞網絡。三是密切關注信訪重點人員。公安部門要及時對纏訪、鬧訪、非正常進京、到省上訪人員的訓誡談話，要對其進行法律、法規宣傳教育，向其講明非常時期進行越級訪可能引發的后果，通過采取各種有效措施進行穩控。要從客運站、船站、碼頭以及出城的各個路口嚴密依法檢查，發現有進京可能上訪人員，采取堅決、果斷措施，控制勸阻在縣內，確保奧運會期間不發生進京到省個人、群體上訪和異常突發性事件。五是嚴格追究責任。出現重大信訪事件時，該是哪位縣領導的責任，就追究哪個縣領導的責任；哪個環節出現問題，就追究哪個環節；哪個部門出現問題，就追究哪個部門的領導責任。如果敏感時期出現重大信訪問題，嚴格按照省市的要求和縣里制定的責任追究辦法嚴肅處理，涉案單位的黨政領導一并處分，該撤的撤、該換的換。