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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據州人大常委會20*年度工作評議的日程安排，評議州畜牧局工作調查組在州人大常委會副主任馮國亮的帶領下，于12月9日至12月18日，對州畜牧獸醫局近兩年來的工作，開展了評議調查。重點圍繞產業發展、動物疫病防控、畜禽產品質量監管、服務體系及自身建設等內容，采取一聽（聽匯報）、二看（看現場）、三座談（與干部職工、州人大代表等座談）、四征求（征求州分管領導、紀檢部門意見）的調查方法，對州畜牧獸醫局的工作進行了評議調查。一是召開了州畜牧獸醫局中層以上干部、離退休干部代表、二級單位負責人、縣市畜牧獸醫局長會議進行評議動員和測評；聽取了州畜牧獸醫局局長田鳳培關于近兩年來全州畜牧獸醫工作的情況報告，并分別與參會人員進行個別座談。二是在州直分別召開了與畜牧獸醫工作相關部門、服務對象代表及恩施、宣恩兩縣市在州直工作的州人大代表座談會議，進行座談和測評，并走訪和征求了州委、州政府分管領導和州紀檢部門對州畜牧獸醫局工作的意見和建議。三是到恩施和宣恩兩縣市分別召開了州人大代表和分管領導會議，對州畜牧獸醫局、財政局、衛生局、環保局工作進行了評議和測評。同時，又分別到兩縣市的畜牧、財政、衛生、環保局召開中層以上干部會，對州直對口局進行評議和測評。四是參觀了恩施市華硒生態農副產品工業園和鳳凰山種豬場的生產和建設情況。并于12月22日，聽取了其他三個評議調查組對建始、巴東、*、咸豐、來鳳、鶴峰等6縣市畜牧工作評議調查的情況介紹。現將對州畜牧獸醫局工作評議調查的情況報告如下：

一、近兩年來的主要工作及成效

州畜牧獸局是州政府承擔全州畜牧獸醫行政管理工作的職能局，主要職能是：貫徹執行畜牧獸醫方面的法律法規、方針政策；負責動物防疫、檢疫、獸醫、獸藥、飼料、畜產品質量等監管，畜牧獸醫技術推廣及體系建設、生產發展等。

20*年以來，全州畜牧業在遭受了生豬藍耳病的入侵、特大冰雪災害和生豬價格波動等不利因素影響下，全州畜牧業生產仍然獲得了快速發展，20*年全州畜牧總產值46.4億元，同比增長24.7%，占農業總產值的37%；預計20*年可望實現牧業總產值57.84億元，比上年增長25%；豬、牛、羊、禽出欄（籠）分別達445萬頭、6.9萬頭、45.2萬只、1117萬羽，同比分別增長17%、38%、22.8%、70.5%；肉類總產量42.7萬噸，同比增長26.9%。兩年來，州畜牧獸醫局在依法履職，推動畜牧產業發展方面，重點抓了以下工作：

（一）狠抓科技興牧，壯大畜牧產業。為了提高養殖效益，促進生產發展，州畜牧獸醫局在全州結合實施相關項目，落實惠牧政策，從改造欄圈、改良品種、擴大規模、科學喂養等方面，引導實行標準化、規模化養殖。20*年以來，他們在深入調查研究、認真準備的基礎上，建議州政府先后召開了四個專題現場會議。一是在來鳳召開了生豬養殖大戶發展現場會議；二是在恩施召開了標準化、規模養殖新模式推廣和建設市場主體現場會；三是在巴東召開了生豬良種繁育體系和基層畜牧獸醫服務體系建設現場會；四是在*召開了標準化模式養殖現場會，推介該市建設萬頭養豬場和畜禽規模養殖的經驗，研究和部署了相關工作。在標準化養殖方面，重點是結合本州實際，狠抓了小戶連片型、小區連戶型、大場大戶帶動型三種養殖小區規模建設，到目前為止，全州已發展生豬標準化規模養殖“150”模式大戶552戶，山羊“1235”模式大戶417戶，林下養雞模式大戶1800戶、“豬沼x”模式大戶64011戶、家庭牧場3019戶。在規模養殖上，重點抓了生產大縣、大鄉、大村、大戶的發展，預計今年出欄生豬60萬頭以上的縣市可達4個，5－10萬頭的鄉鎮20個、5000－10000頭的村500個、50－5000頭的大戶10000個。在欄圈改造方面，重點抓了現代化養豬場的建設，達到圈內溫度可控、自由采食、自由飲水、全進全出。通過政府推動、政策拉動，全州已建成標準化的萬頭養豬場8個，千頭以上的122個，500頭以上的499戶。在良種繁育體系建設方面，淘汰了劣質種豬1900頭；狠抓了優化的多元雜交組合的推廣；加強了“三群一站”的建設。

（二）狠抓“龍頭”培植，發揮輻射作用。為了發展壯大畜牧業生產和加工龍頭業，充分發揮龍頭企業的示范帶頭作用，州及各縣市畜牧部門，把培育壯大龍頭企業作為畜牧產業發展的一項重要工作來抓。一是積極參與招商引資，引進有實力的大企業落戶我州辦廠（場）；二是幫助龍頭企業協調解決實際困難；三是積極爭取政策、資金扶持壯大龍頭企業；四是在技術上給予大力支持等，有力地促進了畜牧生產加工企業的發展。如恩施市建成了九洲牧業公司、好又多華硒生態園、鳳凰山種畜場、大旺牧業公司、翔盛牧業公司等龍頭企業。*市*公司年屠宰200萬只家禽的自動化生產線已投入生產，土家牧業公司30萬頭生豬屠宰加工廠已正式動工興建。同時，各類市場流通主體逐步興起，全州涌現牧業專業合作社80個。恩施市盛家壩鄉桅桿堡牛交易市場，以翔盛牧業公司為依托，大力建設山地黃牛養殖基地，初步形成了“公司+合作社+基地”的經營形式，促進了養牛業的發展。

（三）狠抓疫病防控，確保產業安全。抓好動物重大疫病的防治不僅關系到全州畜牧業的發展、農民的增收，也關系到人民的健康安全。兩年來，州畜牧獸醫部門對動物疫病防控工作高度重視，始終作為整個畜牧獸醫工作的首要任務來抓。一是積極給政府當參謀，強化各級政府動物防疫的措施和目標責任。二是對春秋兩季防疫工作做到早部署、早安排、早行動。三是加大對各項防控措施落實的跟蹤督辦和檢查。四是對重大動物疫病的發生，全力果斷處置。如去年的生豬藍耳病發生后，果斷采取措施，各地嚴格按照處置規范進行防控，在較短的時間內使疫情得以控制和撲滅，并受到省里的好評。由于20*年的動物防疫工作動手早、抓得實，實現了上半年零疫情、全年無重大動物疫病發生的防控目標。

（四）狠抓依法監管，切實履行職責。在貫徹實施畜牧獸醫法律法規方面，首先是加大了學習宣傳貫徹力度。重點抓了畜牧法、草原法、動物防疫法、飼料及飼料添加劑管理條例、獸藥管理條例的學習貫徹。兩年來，先后兩次舉辦了有400多人參加的培訓班，對鄉鎮技術人員和防檢員普遍輪訓了一次。第二，依法加大了畜產品安全監管力度。一是狠抓了獸藥飼料和畜禽產品抽樣檢查。20*年累計抽檢獸藥40批次，畜禽產品60余批次，合格率為95%；累計查處不合格蛋白飼料原料1.318噸、牛用濃縮飼料0.2噸、其他飼料16.38噸，涉案金額7.89萬元；查處假劣注射液42963支、假劣獸藥（粉劑、消毒液）5692公斤，涉案金額8.26萬元；取締無獸藥經營許可證經營企業1個。從抽查的畜產品結果看，我州畜產品中未發現藥物殘留超標和三聚氰胺等違禁藥物。三是加快了無公害畜禽產品一體化認定認證工作。全州新增畜禽產地產品一體化認定認證16個。第三，加大了與相關部門聯合執法的力度。

二、存在的主要問題

（一）產業化經營水平有待進一步提高。到目前為止，全州雖然已有12家肉類加工企業和21家飼料生產企業，年可屠宰加工生豬250萬頭和生產飼料6萬噸。但多數規模不大、設備老化、工藝落后，產品附加值低。如肉類加工企業，大都只是簡單的屠宰和分割，未形成知名品牌和公司+基地+農戶的經營形式，抗御市場風險能力不強。

（二）牧業產業結構不夠合理。草食畜牧業生產是我州的一大優勢，雖然畜牧部門過去做了大量的基礎性工作，但其發展速度遠遠落后于生豬的發展，草場優勢沒有得到充分發揮。

（三）動物防疫所需的設施設備及經費不能保證工作的需要。一是州、縣、鄉三級均缺乏應急重大動物疫情發生的基礎設施和裝備，尤其村級冷鏈設施斷檔；二是防疫收費從2009年起停收后，防疫注射經費急需落實；三是防疫應激死亡賠償太低（50斤賠40元），給防疫工作帶來很大的負面影響；四是應急疫苗儲備經費不落實。

（四）畜牧獸醫服務體系不完善。一是全系統干部隊伍結構不合理，知識老化，年齡老化，專業技術人員缺乏，近十年州縣市局未進一個新人，鄉鎮獸醫人員50歲以上的占60%，初中以下文化程度的占70%；二是基層集體獸醫人員待遇不落實，生活無保障，多數地方集體獸醫養老保險未解決，不僅嚴重影響了他們工作的積極性，也是我州社會不穩定的因素之一。

（五）畜產品質量安全監管缺乏手段。目前州及縣市均沒有畜產品質量安全檢驗檢測的場所和儀器設備，凡抽檢均要送省里檢測。

三、測評情況及總體評價

（一）測評情況。參加對州畜牧局工作測評的總人數為332人，滿意票為308票，占總測評人數的92.77%，基本滿意23票，占6.89%，不滿意3票，占0.8%。其中參評的州人大代表2*人，滿意票188票，占90.4%，基本滿意17票，占8.2%，不滿意3票，占1.4%。

（二）總體評價。從評議調查總的情況看，兩年來，州畜牧獸醫局，緊緊圍繞全州畜牧業的發展和畜產品質量安全，充分發揮了職能作用。一是圍繞產業興州戰略，突破性地發展畜牧產業。特別是在爭取和落實中央、省、州有關興牧惠農政策方面做了大量卓有成效的工作，加大了產業發展的措施和工作力度，創造了全州畜牧業發展“七超歷史”的大好形勢。二是認真履行法律賦予的職責，依法行政，嚴格執法，積極開展重大動物疫病防控和畜禽產品的質量安全監管，取得了良好的效果。三是注重自身建設。現任領導班子是一個政治素質高、業務能力強、求真務實、民主和諧、有凝聚力、有戰斗力的好班子。他們按照州委“兩提高、兩滿意”的要求，堅持從教育入手，按制度辦事，講政治、顧大局，講團結、守紀律，機關及系統形成了心齊、風正、干勁足的良好氛圍。四是自覺接受人大、政協的監督。認真辦理人大代表的意見、建議和政協委員的提案，均能做到按時辦理和回復，辦結率和滿意率均達100%。

四、幾點建議

（一）繼續加大畜牧產業內部結構調整的力度，加快發展草食畜牧業。要做到有規劃、有措施。要在解決飼草冬儲上下功夫，在全州大力推廣恩施市“1235”養羊模式和“12352”養牛模式。

（二）進一步培育和做大做強龍頭企業，發揮其輻射、帶動作用。要在增加科技含量、提高效益上做文章；在形成產業鏈，即公司+基地+農戶經營形式上下功夫。特別是畜產品加工企業，要在提高工藝水平、增加附加值、提高綜合效益上下力氣。

（三）進一步做好動物防疫工作。一是要進一步把春秋兩季普注和每月補針的防疫措施落到實處；二是要爭取投入，改善防疫工作的條件和手段；三是要研究解決生豬防疫應激死亡賠償過低而影響防疫不到位的問題；四是防疫收費取消后，要向政府爭取盡快解決防疫所需經費，以利“春防”工作順利進行。

（四）嚴格執法，加大畜禽農產品安全監管力度。重點要加大動物屠宰檢疫、獸藥、飼料市場監管和畜禽產品市場監管的力度。

（五）加強畜牧獸醫服務體系建設。一是要加強業務知識培訓，增強畜牧獸醫人員的綜合素質，特別要加大對基層獸醫人員技能的培訓，改變目前多數獸醫只會醫豬的現象。二是逐步解決畜牧獸醫隊伍結構不合理的問題。三是積極妥善解決集體獸醫養老保險的問題。

（六）注重對發展養殖大縣、大鄉、大戶適度規模養殖和對環保影響的研究；對在金融危機下，我州發展養殖業面臨的挑戰要有清醒認識，研究如何保護養殖業的對策；對實現“畜牧百億元產值”目標，要研究制定具體的規劃、政策、措施。

以上建議，有些需由州畜牧獸醫局研究解決，有些需由州畜牧獸醫局提請州政府研究處理。