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省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》實(shí)施情況的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

參照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩官法”)執(zhí)法檢查方案，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，從6月至8月，在全省開(kāi)展了執(zhí)法檢查。這次檢查遵照wbg委員長(zhǎng)“要精心組織，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”的重要批示精神，以推動(dòng)法院、檢察院隊(duì)伍建設(shè)，提高法官、檢察官素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)公平正義為目的，幫助司法機(jī)關(guān)特別是基層法院、檢察院解決實(shí)際困難。對(duì)這次執(zhí)法檢查，省委高度重視，省委常委車(chē)俊同志專(zhuān)門(mén)作出批示。為組織好這次執(zhí)法檢查，成立了由省人大常委會(huì)副主任、省人大內(nèi)司委主任委員白潤(rùn)璋同志任組長(zhǎng)，內(nèi)司委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)分管主任和部分省、市人大代表參加組成執(zhí)法檢查組，分為六個(gè)小組，赴全省1*設(shè)區(qū)市進(jìn)行了檢查。現(xiàn)在，我代表省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，將檢查“兩官法”實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施“兩官法”的基本情況

從這次執(zhí)法檢查的情況看，“兩官法”實(shí)施以來(lái)，我省貫徹執(zhí)行情況是好的。各級(jí)法院、檢察院能夠認(rèn)真履行憲法和法律賦予法官、檢察官的職責(zé)，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮了打擊犯罪、保護(hù)人民的重要作用，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)法官、檢察官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯提高。各級(jí)法院、檢察院堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，通過(guò)開(kāi)展“公正與效率”、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題教育和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)司法人員的社會(huì)主義法治理念，政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

為了提高隊(duì)伍素質(zhì)，一是依法配備各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，班子建設(shè)得到加強(qiáng)。為完成好各項(xiàng)審判、檢察工作和推動(dòng)其他各項(xiàng)工作發(fā)展提供了組織保證。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入和資格審查制度。各級(jí)法院、檢察院堅(jiān)持凡進(jìn)必考、任前必訓(xùn)的原則，建立任命和提請(qǐng)任命法官、檢察官的審核制度。提請(qǐng)任命的法官、檢察官人選絕大多數(shù)符合法定條件，得到人大常委會(huì)的任命。20*年以來(lái)，全省有62*被任命為法官，有76*被任命為檢察官。三是全省法院、檢察院普遍實(shí)行了中層領(lǐng)導(dǎo)任職競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗任職。四是建立了法官、檢察官考評(píng)機(jī)制。考評(píng)結(jié)果作為法官、檢察官晉升、降級(jí)、辭退、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，促進(jìn)了法官、檢察官認(rèn)真履行義務(wù)和行使權(quán)利。

為了提高履職能力，省法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，全省法院通過(guò)組織參加自考、電大等學(xué)歷教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)升本學(xué)歷班，截止20*年底，法官本科以上學(xué)歷已提高到65．*，530*法官達(dá)到法律本科學(xué)歷，33*法官獲得碩士、博士學(xué)位，3*經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)取得了合格證書(shū)，全省866*法官達(dá)到《法官法》規(guī)定的學(xué)歷要求。全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞素質(zhì)強(qiáng)檢的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)了崗位教育培訓(xùn)。20*年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)舉辦專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)和崗位練兵等形式的各類(lèi)培訓(xùn)班、研討會(huì)、專(zhuān)題講座，參訓(xùn)人員*余人次。截止20*年底，全省檢察人員具有本科以上學(xué)歷的為63．6*。

為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，各級(jí)法院、檢察院自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)制定、完善和實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的監(jiān)督和管理。對(duì)少數(shù)違法違紀(jì)人員，各級(jí)法院、檢察院不姑息袒護(hù)，虛心接受監(jiān)督。對(duì)人大代表和有關(guān)方面反映的法官、檢察官存在的問(wèn)題，能夠認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以糾正。

(二)憲法和法律賦予的審判、檢察職責(zé)得到較好履行。廣大法官、檢察官?lài)?yán)格按照法律規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平與正義。全省各級(jí)法院在案件數(shù)量增長(zhǎng)、審判工作領(lǐng)域擴(kuò)展的情況下，增強(qiáng)司法為民的意識(shí)，努力提高公正司法的水平，較好地完成了法律賦予的審判職責(zé)，案件數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高。經(jīng)過(guò)不懈努力，人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、申訴難、執(zhí)行難等問(wèn)題有所緩解。全省各級(jí)檢察院堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)。在民事審判、行政訴訟監(jiān)督工作中，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政判決、裁定，依法提出抗訴。

全省法院、檢察院嚴(yán)格按照省委政法委的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了集中大接訪(fǎng)活動(dòng)，大大方便了群眾申訴，集中清理了積案，有效地減少了我省進(jìn)京上訪(fǎng)的數(shù)量，為維護(hù)全省穩(wěn)定和首都安全作出了貢獻(xiàn)。

(三)司法改革得到推進(jìn)。法院檢察院在工作理念、工作機(jī)制、工作方法等方面進(jìn)行積極探索，不斷創(chuàng)新，有效促進(jìn)了工作的開(kāi)展。

省法院積極探索書(shū)記員單獨(dú)序列管理和配備法官助理工作，各級(jí)法院通過(guò)實(shí)行審判委員會(huì)制度改革、審判管理制度改革、合議庭制度改革和完善人民陪審員制度等改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了法官的審判職責(zé)，為法官履行職務(wù)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。省檢察院在全國(guó)首次提出“檢務(wù)公開(kāi)”理念并付諸實(shí)施，此舉被高檢院作為一項(xiàng)改革措施在全國(guó)加以推廣。省檢察院還積極探索檢察官逐級(jí)遴選制度，在上級(jí)院檢察官職位出現(xiàn)空缺時(shí)，選調(diào)下級(jí)院德才兼?zhèn)涞臋z察官任職，取得了較好效果。

(四)司法環(huán)境和職業(yè)保障條件逐步改善。為保障“兩官法”規(guī)定的權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，全省各級(jí)黨委、政府給予了大力支持。省委做出了以加強(qiáng)班子建設(shè)、建立法律人才庫(kù)、保留審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、改善司法環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)法院財(cái)政支持力度、保障“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)和法官工資及福利待遇為主要內(nèi)容的“五條決定”。各級(jí)黨委、政府對(duì)檢察機(jī)關(guān)從財(cái)力、物力上給予了大力支持，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障有了很大改善。辦公辦案經(jīng)費(fèi)有了較大增長(zhǎng)。省委政法委還做出了《關(guān)于對(duì)因公犧牲、傷殘和特困干警資助辦法》，建立了專(zhuān)項(xiàng)基金。在各級(jí)黨委、政府的支持下，全省絕大多數(shù)法官、檢察官的工資、福利、津貼、醫(yī)療等能夠得到保障。法官、檢察官在依法履行職責(zé)、晉升、獎(jiǎng)懲、退休制度等方面，能夠做到認(rèn)真、嚴(yán)肅按“兩官法”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序執(zhí)行。

二、“兩官法”實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

(一)少數(shù)法官、檢察官司法不公正，仍然是群眾關(guān)注的一個(gè)主要問(wèn)題。部分法官、檢察官的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)還有待提高，司法能力不適應(yīng)司法工作的要求，辦案中還存在重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序的傾向，執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)。一些法官、檢察官職業(yè)道德意識(shí)淡薄，執(zhí)法辦案不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明，有的辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，有些明顯的錯(cuò)案不愿糾正。少數(shù)法官、檢察官徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等違法犯罪行為仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年以來(lái)，全省法院共查處違法違紀(jì)干警24*，受到黨政紀(jì)處分的23*，被追究刑事責(zé)任的1*。全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共立案查處違法違紀(jì)干警5*，其中受到黨政紀(jì)處分的5*，被追究刑事責(zé)任的*。

(二)人員素質(zhì)、辦案力量與工作任務(wù)還不適應(yīng)。一是法官、檢察官隊(duì)伍現(xiàn)有力量與當(dāng)前所擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求，司法能力、執(zhí)法水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，還有不相適應(yīng)的地方。司法裝備與繁重的工作任務(wù)和新的犯罪特點(diǎn)還不相適應(yīng)；二是有的辦案質(zhì)量和效率不高；三是辦案人員編制少，年齡結(jié)構(gòu)形不成梯次，學(xué)歷專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，職級(jí)對(duì)應(yīng)不合理，人員進(jìn)出口不順暢。有的地方特別是基層還出現(xiàn)了年齡和任職資格斷檔等突出問(wèn)題。基層法院有37*審判業(yè)務(wù)庭和35*人民法庭的法官不能組成合議庭，審理案件時(shí)不得不向其他業(yè)務(wù)庭或退休人員中借用法官。全省檢察官隊(duì)伍，特別是基層檢察官青黃不接、斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，檢察官短缺與檢察工作日益繁重的矛盾十分突出。全省檢察機(jī)關(guān)人員進(jìn)出反差大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省縣級(jí)檢察院2001至20*年減員253*，而五年間按照規(guī)定程序錄用的僅為89*，相差164*。更為嚴(yán)重的是所減人員中有233*為檢察官，而進(jìn)入的人員中檢察官僅為9*。另外，各地實(shí)行的離崗與退居二線(xiàn)政策，與公務(wù)員法和“兩官法”規(guī)定的退休政策相矛盾，一些有辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的法官、檢察官提前離崗，導(dǎo)致辦案力量嚴(yán)重不足。

(三)有些基層法院、檢察院辦案經(jīng)費(fèi)與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，有的基層“兩院”由于經(jīng)費(fèi)短缺，不得已而“以收定支”、“收支掛鉤”。張家口、承德等地反映，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)基層法院、檢察院的辦案經(jīng)費(fèi)難以列入財(cái)政預(yù)算，即使列入也難以保證，法院辦案收取的訴訟費(fèi)、檢察院辦案收繳的贓款仍是一些地方核定法院、檢察院開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，收支兩條線(xiàn)沒(méi)能得到很好落實(shí)，影響了司法公正。

(四)法官、檢察官的職業(yè)保障和職業(yè)待遇有的未能落實(shí)。有關(guān)法官、檢察官的等級(jí)編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、審判津貼、檢察津貼等職業(yè)保障的配套法規(guī)政策仍未出臺(tái)，使“兩官法”中有關(guān)激勵(lì)機(jī)制的一些規(guī)定未能落實(shí)。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

(一)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)提高法官、檢察官綜合素質(zhì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。社會(huì)主義法治理念，是以hjt同志為總書(shū)記的黨中央，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上提出的，是我國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的基本指導(dǎo)思想。必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝司法人員的頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要落實(shí)司法為民的要求，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平與正義的作用。建議省高級(jí)人民法院、省人民檢察院以深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育為契機(jī)，把對(duì)“兩官法”的宣傳貫徹與提高法治化管理水平結(jié)合起來(lái)，對(duì)法官、檢察官在司法活動(dòng)中堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重、公正與效率并重、法律效果與社會(huì)效果并重等方面情況進(jìn)行檢查，用正反兩方面典型教育廣大司法人員，用正確的法治理念統(tǒng)一廣大司法人員的思想，牢牢掌握司法領(lǐng)域馬克思主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國(guó)司法工作的社會(huì)主義方向，努力做到司法公正，人民滿(mǎn)意。

(二)完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證法官、檢察官執(zhí)法規(guī)范公正、作風(fēng)清正廉潔。各級(jí)法院、檢察院要進(jìn)一步深化審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官廉潔自律情況的檢查監(jiān)督。法院、檢察院內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，使其充分發(fā)揮作用。錯(cuò)案責(zé)任追究制已實(shí)行多年，建議省高級(jí)人民法院、省人民檢察院對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮這項(xiàng)制度在查處違紀(jì)違法行為、教育廣大干警、維護(hù)司法公正的積極作用。

(三)抓緊落實(shí)相關(guān)措施，解決基層法院、檢察院人才不足問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、受理案件數(shù)量、地域管轄、人口等因素，科學(xué)確定“兩院”法官、檢察官與其他人員的搭配比例，合理利用司法人才和其他人才資源，逐步實(shí)現(xiàn)法院、檢察院人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化，使有限的編制真正用在基層，用在辦案一線(xiàn)。貧困地區(qū)法律人才資源匱乏，法官、檢察官的選任要有政策傾斜。省法院、省檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與編制部門(mén)的協(xié)調(diào)，在政策范圍內(nèi)合理調(diào)劑使用，切實(shí)解決基層辦案力量短缺的困難。上級(jí)法院、檢察院要有計(jì)劃地選調(diào)業(yè)務(wù)骨干到人才匱乏的基層和貧困地區(qū)工作，幫助培訓(xùn)基層和貧困地區(qū)的司法人員。要保證貧困地區(qū)法官、檢察官的待遇。要協(xié)調(diào)好司法資格考試與公務(wù)員考試制度的合理銜接，使通過(guò)司法考試的人員能順利進(jìn)入法院、檢察院。建議省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)不適宜做法院、檢察院工作的人員調(diào)出的政策和相應(yīng)機(jī)制，要通過(guò)切實(shí)可行的措施，引進(jìn)急需人才，吸納優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備人才，使基層法官、檢察官短缺問(wèn)題盡快地最大限度地得以緩解。

(四)切實(shí)解決法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保障法官、檢察官的職業(yè)待遇。法院、檢察院要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗，厲行節(jié)約。同時(shí)，也必須保證法院、檢察院辦案必需的經(jīng)費(fèi)。建議省財(cái)政部門(mén)按照中央確定的原則，會(huì)同省法院、省檢察院根據(jù)地區(qū)差異(包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、交通狀況、業(yè)務(wù)總量等因素)，分類(lèi)制定出基層法院、檢察院經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，保證法院、檢察院工作和法官、檢察官履行職責(zé)的基本需要。各級(jí)法院、檢察院收取的訴訟費(fèi)、收繳的贓款要全額上繳國(guó)庫(kù)，堅(jiān)決杜絕以收取訴訟費(fèi)和收繳贓款的數(shù)額確定和追加預(yù)算，絕不允許收支掛鉤、以收定支。對(duì)地方財(cái)政有困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

(五)盡快制定“兩官法”的配套規(guī)定，保證法律確立的制度全面實(shí)施。建議有關(guān)部門(mén)從建設(shè)法治國(guó)家、維護(hù)法律權(quán)威、促進(jìn)司法公正的大局出發(fā)，作好公務(wù)員法與“兩官法”銜接問(wèn)題。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

人民法院和人民檢察院是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是人民民主專(zhuān)政國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，肩負(fù)著貫徹依法治國(guó)基本方略的重要使命，在鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)方面，負(fù)有重大責(zé)任。貫徹落實(shí)“兩官法”有利于促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，有利于促進(jìn)法官、檢察官綜合素質(zhì)的提高，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。實(shí)施“兩官法”，需要法院、檢察院的努力，同時(shí)也離不開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)人大、政府的關(guān)心與支持。為了保障法院、檢察院更好地履行職責(zé)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍，我們還應(yīng)做出更多的努力。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。