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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查方案的要求，執(zhí)法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實(shí)地察看、個別走訪、調(diào)閱文書檔案、發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，對市人民政府及3*相關(guān)單位貫徹實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關(guān)單位為貫徹實(shí)施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：

(一)組織宣傳教育。市人民政府及相關(guān)單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學(xué)教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導(dǎo)報告。市交通局組織全市運(yùn)管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓(xùn)，并對學(xué)員進(jìn)行了閉卷考試。市建設(shè)局將行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。各單位在組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學(xué)習(xí)、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認(rèn)知水平。(二)開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權(quán)的單位按照行政許可法的要求和《*人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄的決定》的規(guī)定，對行政許可的項(xiàng)目、實(shí)施主體、許可依據(jù)等進(jìn)行了認(rèn)真清理。共清理了行政許可項(xiàng)目1307項(xiàng)，取消801項(xiàng)，建議保留5*項(xiàng)，經(jīng)報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時，廢止違背行政許可法的規(guī)范性文件158份。市政府撤消了湖天開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)建設(shè)、規(guī)劃等行政許可主體回歸各職能局。

(三)建立配套制度。市政府法制辦積極指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位制訂了行政許可程序規(guī)定和責(zé)任追究辦法，并對其進(jìn)行備案審查。大多數(shù)市直行政機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的工作實(shí)際，積極建立相關(guān)行政許可工作制度。如市*局建立了行政許可質(zhì)量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、許可公示制、一次性告知制、過錯責(zé)任追究制。這些配套制度的建立和實(shí)施，較好地規(guī)范了行政許可行為。

(四)提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極改進(jìn)行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實(shí)施當(dāng)日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發(fā)改委實(shí)施行政許可審批提速，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、申請資料完備的，自申報之日起，項(xiàng)目建議書*工作日完成審批，可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)*工作日完成審批，需要上報省里審批的*工作日完成上報。二、存在問題

(一)部分行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不具備主體資格。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法定，行政機(jī)關(guān)委托行政許可，只能按照法律法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)行使行政許可；事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)從事行政許可。二是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位許可。檢查發(fā)現(xiàn)市經(jīng)委將黃金開采許可委托其二級機(jī)構(gòu)黃金辦辦理，市教育局將高中階段學(xué)歷教育民辦學(xué)校方面的行政許可，委托給二級事業(yè)單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權(quán)許可。如縣(市、區(qū))公路局沒有行政許可權(quán)，卻從事了本應(yīng)由省公路管理局行使的行政許可權(quán)。

(二)程序違法現(xiàn)象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現(xiàn)為許可缺公示、受理缺憑證、送達(dá)缺回執(zhí)、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項(xiàng)行政許可，只公示一項(xiàng)，其余4項(xiàng)沒有公示。公示的這一項(xiàng)也沒有將許可條件、程序、期限、依據(jù)等內(nèi)容全部公示完備。二是市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權(quán)。如運(yùn)管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達(dá)申請人，僅作內(nèi)部臺帳了事。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復(fù)議或提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達(dá)回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達(dá)被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應(yīng)告知聽證權(quán)利的未告知聽證權(quán)利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當(dāng)天告知了申請人缺少4項(xiàng)資料，且不是當(dāng)場就能作補(bǔ)正的，但市水利局在當(dāng)天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務(wù)局對300*美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)報縣商務(wù)部門，經(jīng)縣商務(wù)部門初審后，再報市商務(wù)部門許可。但在實(shí)際操作過程中，是以縣商務(wù)部門的名義申報，市商務(wù)部門許可決定也下達(dá)給縣商務(wù)部

門，這樣，縣商務(wù)部門作為初審機(jī)關(guān)卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。第四，時限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達(dá)*多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應(yīng)為20天，最長不超過30天。第五，擅自降低許可條件。市教育局對設(shè)立民辦學(xué)校審批公示了十四項(xiàng)法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請部分沒有達(dá)到法定辦學(xué)條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學(xué)校予以了審批。(三)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究落實(shí)不力。一是上級行政主管部門對下級部門行政許可監(jiān)督檢查不力。市直絕大多數(shù)有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒有對縣級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是市衛(wèi)生部門對鶴*、*衛(wèi)生部門發(fā)放醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證監(jiān)管不力，致使*醫(yī)療市場比較混亂。二是無監(jiān)督檢查記錄和檔案。絕大多數(shù)行政許可單位沒有建立監(jiān)督檢查檔案，沒有監(jiān)督檢查記錄，行政許可往往是一許了之。三是市政府法制部門檢查指導(dǎo)力度不大，市政府監(jiān)察部門對違法行政許可責(zé)任追究不夠。四是市人大相關(guān)專門委員會對對口聯(lián)系單位行政許可工作監(jiān)督不力。五是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對不少擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，沒有依法追究責(zé)任。六是監(jiān)督檢查時指定產(chǎn)品和服務(wù)。如市*局對網(wǎng)吧實(shí)施監(jiān)督檢查時，指定了懷化賽德龍經(jīng)營部作為網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)維護(hù)公司，指定購買其提供的設(shè)施，將該經(jīng)營部的簽字認(rèn)可作為網(wǎng)吧年檢合格的必備條件和依據(jù)。(四)部門配合不夠協(xié)調(diào)。一是行政許可需要其他行政機(jī)關(guān)前置行政許可為許可條件的，后行政許可機(jī)關(guān)對前置許可不予理會。如建工許可與消防許可。建設(shè)部門僅組織消防工程技術(shù)人員對消防圖紙進(jìn)行審核，簽署個人意見，便頒發(fā)施工許可證，以工程技術(shù)人員的技術(shù)審核等同于消防機(jī)構(gòu)的行政審核。二是涉及多個部門管理的領(lǐng)域，部門許可配合不夠。如河道管理，水利管水，國土資源管礦產(chǎn)，交通管航道，都有相關(guān)許可項(xiàng)目，但在具體操作中，有利的爭著管，沒利的無人管，亂許可、重復(fù)許可現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是行政許可部門與政務(wù)中心的銜接配合不夠。建立政務(wù)中心的初衷是提高辦事效率，防止政務(wù)腐敗。行政許可法頒布以后，政務(wù)中心客觀上成了聯(lián)合集中辦理的平臺。按照中辦發(fā)(20*)12號文件和湘辦發(fā)(20*)13號文件的要求，所有行政許可單位均應(yīng)在政務(wù)中心設(shè)立辦事窗口。但在實(shí)行過程中，全市4*有行政許可權(quán)的單位只有2*入駐政務(wù)中心，發(fā)生行政許可業(yè)務(wù)僅32項(xiàng)，占全市行政許可項(xiàng)目總數(shù)的6.3。有的入駐單位也只是讓申請人在政務(wù)中心領(lǐng)表，其它手續(xù)仍需到部門辦理，造成群眾“兩頭跑”，不是方便群眾，反而增添了不少麻煩，聯(lián)合集中辦理的便民原則未能得到全面落實(shí)。(五)行政許可收費(fèi)不夠規(guī)范。一是通過中介機(jī)構(gòu)申辦的行政許可，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不夠透明。如通過駕校辦理駕駛證，收費(fèi)不透明，甚至強(qiáng)行收取食宿費(fèi)等服務(wù)性費(fèi)用。市*局通過旅行社辦理團(tuán)體出入境審批等，收費(fèi)不公開透明。二是搭車收費(fèi)。交警部門在新車登記中搭車收取交通信息費(fèi)。(六)學(xué)習(xí)宣傳廣度和深度不夠。市政府及相關(guān)部門雖然組織了對行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳，但廣度和深度不夠。表現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、宣傳較多，對企事業(yè)單位和城市居民、農(nóng)村宣傳的較少，對領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)、宣傳抓得較緊，對一般工作人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。在宣傳中沒有做到創(chuàng)新形式、廣泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解，在行政審批過程中，不知道自己有哪些權(quán)利，甚至在權(quán)益受到侵害時也不知道如何維權(quán)。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有28的人表示沒有接受過政府或相關(guān)部門行政許可法的宣傳；42的人表示知曉行政許可法的一些內(nèi)容，52的人表示略知一二，6的人表示不知曉。三、原因分析(一)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識不強(qiáng)，對行政許可法的立法宗旨、原則、意義從整體上認(rèn)識和把握不夠，把一部加速推進(jìn)政府及其職能部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式，促進(jìn)法治政府、誠信政府、有限責(zé)任政府建設(shè)的重要法律視同于一般意義上的部門法。由于領(lǐng)導(dǎo)對貫徹實(shí)施行政許可法重視不夠，以致在行政許可中存在著較大的隨意性，不懂或不屑于按照法律規(guī)定的程序辦事，仍習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的辦法和方式來管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。長期以來形成的“審批等同于管理”的習(xí)慣，在一些領(lǐng)導(dǎo)的思想中還根深蒂固，導(dǎo)致行政許可后續(xù)監(jiān)管工作也基本沒有開展。(二)現(xiàn)行體制不順。一方面，國家行政管理體制對行政許可權(quán)實(shí)行分級層次管理，權(quán)力過于集中在省級以上，致使設(shè)區(qū)的市的某些行政機(jī)關(guān)不能對該行政區(qū)域內(nèi)的一些行政許可事項(xiàng)行使許可權(quán)，如我市公路部門行政許可存在主要問題的原因即源自如此。另一方面，我市現(xiàn)行行政管理體制仍未完全理順，少數(shù)行政許可職權(quán)的擺放不符法律規(guī)定。如城市綠化方面的行政許可，按照法律規(guī)定應(yīng)由建設(shè)行政主管部門行使，而我市卻由市公用事業(yè)局行使。(三)部門利益驅(qū)動。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員惟恐部門利益受損，不肯放權(quán)或爭權(quán)推責(zé)。在行政許可項(xiàng)目進(jìn)政務(wù)中心的問題上存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，“形式上進(jìn)、實(shí)質(zhì)上不進(jìn)“的現(xiàn)象，把窗口的功能弱化成“收發(fā)”室。由于利益的影響，行政許可過程中搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。(四)存在法律障礙。行政許可法對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定過嚴(yán)，與目前實(shí)際情況不完全相吻合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國有4*部法律明確要求執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，而在設(shè)區(qū)的市，只有3*左右行政局。如我市即是如此，只有3*行政局。不少事業(yè)局承擔(dān)著行政執(zhí)法任務(wù)，造成部分行政許可主體資格不合法。

四、建議(一)嚴(yán)格依法行政。依法行政的本質(zhì)就是依法規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。此次檢查表明，我市貫徹實(shí)施行政許可法存在的主要問題集中反映在程序上，根本的原因是不少領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識不強(qiáng)。為此，增強(qiáng)嚴(yán)格依法行政的法律意識刻不容緩。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要提高對行政許可法的認(rèn)識，加深對行政許可法精神實(shí)質(zhì)的理解，不斷提高依法行政的能力和水平。二是各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行行政許可法，嚴(yán)格依法辦事，杜絕行政許可工作中“打招呼”、“批條子”、“不透明”、“不誠信”等不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。通過各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守法律來帶動執(zhí)法人員乃至全社會尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威，將我市行政許可工作提高到一個新的水平。三是政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真按照行政許可法的要求，積極轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理職能，有效防止行政權(quán)力濫用、越位與錯位，把政府建設(shè)成為廉潔、高效的法治政府、誠信政府、有限責(zé)任政府。四是營造良好的執(zhí)法氛圍。要擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，突出對企事業(yè)單位、干部群眾的宣傳教育，讓群眾知曉行政許可法，監(jiān)督政府及其相關(guān)部門依法行政，維護(hù)自己的合法權(quán)益。(二)嚴(yán)格許可行為。首先是加大對行政許可主體的清理力度。凡不符合主體資格的，不能行政許可。不具備主體資格，但卻又為執(zhí)法所必須的，建議調(diào)整行政序列編制或還權(quán)于有關(guān)行政主管部門。二是要進(jìn)一步加大對規(guī)范性文件的清理力度。凡與行政許可法相悖的文件，進(jìn)行修改或作廢。建議市政府按照行政許可法的要求，對*年頒布的部門“三定”方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喺{(diào)整。三是要加強(qiáng)對行政許可項(xiàng)目的清理。嚴(yán)禁對已取消的行政許可變相恢復(fù)。四是要加強(qiáng)對行政許可收費(fèi)的清理。凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得收費(fèi)，也不得借行政許可之機(jī)搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)。(三)嚴(yán)格許可程序。一是進(jìn)一步強(qiáng)化程序觀念。行政許可法主要是一部程序法，程序違法就是行政許可違法。二是嚴(yán)格許可把關(guān)。在作出具體行政許可決定之前，應(yīng)由相關(guān)專業(yè)人員審核把關(guān)。三是在具體運(yùn)作中，防止程序缺失、錯位、倒置和超期等現(xiàn)象發(fā)生。該舉行聽證的必須進(jìn)行聽證，嚴(yán)禁以協(xié)調(diào)會的形式代替聽證；法律法規(guī)對行政許可有招標(biāo)、拍賣等特別規(guī)定的，必須嚴(yán)格按特別規(guī)定辦理，嚴(yán)防特別許可的暗箱操作。四是不得隨意增減許可條件。在受理、審查、決定許可的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行法定許可條件，防止在法定條件之外增設(shè)許可條件和擅自降低法定許可條件進(jìn)行行政許可。

(四)嚴(yán)格許可監(jiān)督。依法行政的基本要求是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。這種權(quán)責(zé)一致的原則，許可法都作了嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行：一是要按照行政許可法監(jiān)督原則，實(shí)行“誰許可、誰監(jiān)督”，認(rèn)真開展許可后的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查必須有記錄，記錄必須歸檔。二是上級主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對下級主管部門行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。三是政府法制部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政許可工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政府監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對行政許可違法人員的處理力度，對嚴(yán)重的違法事件和人員進(jìn)行公開曝光處理。四是市人大常委會要充實(shí)規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)力量，全面開展規(guī)范性文件的備案審查。市人大相關(guān)專門委員會要加強(qiáng)對對口聯(lián)系單位行政許可工作的經(jīng)常性監(jiān)督。市政府及相關(guān)部門要增強(qiáng)主動接受人大及其常委會監(jiān)督意識，對一些涉及重大公共利益的行政許可和需要拍賣、招標(biāo)等特別許可，要主動邀請人大相關(guān)專門委員會的人員現(xiàn)場監(jiān)督。五是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加大錯案責(zé)任的追究力度。對因故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，應(yīng)受到行政問責(zé)。六是對擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(五)嚴(yán)格問題整改。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)行使行政許可、違法委托行使行政許可和越權(quán)行使行政許可的問題，要全面清理，統(tǒng)一思想，認(rèn)真研究，依法規(guī)范。對涉及多個部門的多項(xiàng)行政許可，要組織制定相關(guān)聯(lián)合集中辦理的工作機(jī)制和措施，督促落實(shí)。對政務(wù)中心運(yùn)行的現(xiàn)狀、存在的問題、改進(jìn)的措施，市政府要組織力量進(jìn)行專題調(diào)查研究，拿出可行的方案，切實(shí)加以改進(jìn)，逐步做到我市政務(wù)中心的建設(shè)與行政許可法和行政審批制度改革的要求相適應(yīng)。