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近年來，*縣工商局堅持以實現“四高”目標、促進執法和諧為主線，以強化執法監督、確保依法行政為重點，不斷創新執法理念，健全工作機制，推動了工商所依法行政能力和執法辦案水平的明顯提升。自去年以來，該局共辦理一般程序案件*起，無一起行政敗訴或因行政復議而改變原處罰決定的案件。

一、立足實際，切實加強執法隊伍建設

（一）加強基層執法力量，夯實基層執法基礎。結合*省局“基層建設年”和*市局“行政執法規范建設年”活動的開展，有計劃、有步驟地實施了基層工商所人員輪崗交流制度，共輪崗交流基層人員*人，中層干部*人，新提拔配備業務素質高、執法能力強的副股級干部*名。通過執法考試、業務考核等方式，層層選拔，優中選優，重新確定*名執法骨干為案件主辦人，加強了基層執法力量，夯實了基層執法基礎。

（二）創新法制培訓方式，提高執法辦案能力。“兩費”停征后，該局及時采取一系列措施，組織開展“以案促訓”活動*次，參訓人員*人次。輪流抽調*名基層工商所人員到縣局執法科室“跟班學辦案”、“跟班學執法”、“跟班學監管”；到企業注冊局“跟班學登記”；到消保科、*“跟班學維權”、“跟班學服務”；到法制科“跟班學核審”“跟班學監督”。緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動開展，把法制教育培訓作為活動的重要內容，納入考核目標。除積極組織人員參加省、市局開展的培訓活動外，每年有針對性地舉辦*至*期執法辦案專題培訓，有效地解決了基層工商所執法力量薄弱、執法素質不高、服務能力不強等難題。

（三）發揮法制員的作用，提升基層法制建設。為每個工商所確定了兩名政治素質高、執法能力強、業務水平棒的法制員，落實“ab角”制度。結合實際明確了工商所法制員的任務目標、主要職責、行使的職權、承擔的義務，確定了案件核審的范圍、核審的工作規范等等，使法制員的工作制度化，規范化，程序化。每年舉行一次“優秀法制員”評選活動，對優秀法制員進行表彰獎勵，進一步調動了法制員的工作積極性。

二、創新思路，推進執法監管職能到位

（一）推行區域監管責任制,促進監管與發展、服務、維權、執法的統一。“兩費”停征后，為適應新形勢、新任務的要求，該局在工商所積極推行了區域監管責任制改革。一是集束責任到人頭。各工商所將工商法律法規中能夠分解到個人的監管、執法、維權和服務方面的職責，集束在一起，捆綁式落實，使每個片區監管責任人知道自己管哪個片區，管哪些對象，管哪些事，責任是什么。二是發揮基層首創作用。對于區域監管責任制改革，該局不搞“大一統”，不搞“一刀切”，不統一具體標準，只是框架性的提出目標和要求，由各工商所因地制宜，因事而宜，自己探索適合本轄區的區域監管服務方式，充分發揮了基層工商所的主觀能動作用。三是創新績效考核方式。在對工商所的工作考核中，該局隨機指定工商所一名或幾名片區責任人作為考核對象，通過面對面問答和入戶實地考核，對片區監管責任人履職盡責情況進行考核，該責任人的綜合考核成績即為該工商所的考核成績，實現了崗位—人員—單位考核的有機結合，提高了考核的實用性和有效性。

（二）推行科所聯動機制，切實解決機關基層“如何融為一體”的問題。機關每個科室分別與*-*個工商所結為聯動對子，不定期地深入聯動工商所了解工作情況，參與基層執法，指導工作實踐，幫助解決問題。各科室與聯動工商所成為一個考核單位，一并考核、一并獎懲，改變了過去“局長安排科室，科室布置工作，工商所組織實施，局長再組織檢查考核”的傳統工作模式，使機關、基層融為一體，優勢互補，共同提高。去年機關科室、基層所聯手處理調解的*、道托、沙溝三鄉鎮農民群體投訴液態地膜案件，為*多戶農民爭取補償*.*萬元，深受農民群眾的歡迎。

（三）建立快速反應機制，有效解決執法反應效率不高的問題。推行了行政執法快速反應機制改革，該局通過單位推薦、個人考試、黨組考核等方式，擇優選擇執法骨干，組建成立了*支快速反應執法中隊，指導各工商所建立了快速反應執法小組。每個執法中隊負責對責任片區內的*至*個工商所進行執法指導，凡是工商所查辦有難度的案件，上報縣局后根據案件性質分流給相應的執法中隊，協同作戰，增強了執法力度和執法效果。

三、狠抓規范，全面強化執法監督力度

（一）堅持案件核審。該局所有案件全部實行網上審批，案件管理系統的使用基本做到了正常規范使用，增強執法的透明度。明確了行政處罰案件核審的范圍、程序、內容、意見及建議。核審中重點把好“七關”，即立案關、主體資格關、證據關、定性關、適法關、程序關、文書關。去年以來，該局共適用一般程序處理違法違章案件*件（*年是*件），法制機構提出了補正意見*余條。在案件審查時，做到事實清楚、證據充分、適用法律依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法。符合聽證條件的*件中，僅有一件當事人要求舉行聽證的。法制科依法組織了聽證會并維持了。所有案件未引起行政復議和行政訴訟。法制機構建議向司法機關移送涉嫌犯罪案件*件，司法機關立案*件。

（二）強化執法檢查。每季度組織開展一次執法檢查活動，先由各執法辦案機構進行自查，查擺問題和不足，并提出整改措施和方案，縣局再成立檢查組對各單位進行了深入細致地檢查。凡是通過檢查發現的問題，及時在全系統進行通報，提出有針對性的整改措施。同時，定期組織對各工商所的行政處罰案卷進行評查，指出存在的問題，指導規范歸檔入卷。通過檢查，既解決個別執法人員的執法違法問題，更注重從整體上發現帶有普遍性、傾向性的問題，有的放矢抓整改，較好的達到了規范執法的目的。

（三）嚴格監督考核。結合實際完善了《行政處罰集體研究工作制度》，堅持在每周三下午定時召開案審會議，研究一周來的重大復雜案件。去年以來集體研究重大復雜案件*起，其中研究銷案*起，退回補證*起，改變案件性質的*起，保證了行政執法的準確性、權威性。認真組織學局、省局和市局制定的行政處罰自由裁量權實施意見、辦法和標準等，在具體案件核審中加強指導，嚴格掌握。制定了《行政執法評議考核辦法實施細則》，從評議考核的內容、方式、責任追究等方面進行了細化，擬定了具體的考核標準。每年年初層層簽定執法責任書，明確執法責任和追究辦法，堅持法制工作“一票否決”，從嚴落實行政執法責任。

四、建章立制，積極推進行政執法改革

（一）建立人性化執法制度。制定完善了《*縣工商行政管理局行政指導暫行辦法》，專門召開了座談會，舉辦了落實行政指導制培訓班，組織各工商所負責人、法制員、案件主辦人參加了培訓。高度重視推行行政處罰決定書說理工作的必要性和重要性,研究制定了具體的實施方案，并把推行說理式行政處罰文書和貫徹落實行政處罰自由裁量權實施辦法等有機結合起來，取得了很好的執法效果。

（二）認真落實案件回訪制度。制定完善了行政處罰案件回訪制度，并在落實上狠下功夫。不定期地由法制科、監察室和辦案機構組成案件回訪小組,按照回訪制度的要求,對近期做出的重大、繁雜案件進行回訪。各辦案機構也按規定對其處理的案件進行回訪，傾聽當事人意見和建議，并對發現的執法行為及時查處。僅今年以來，該局就已開展案件回訪*次，方便了執法人員和當事人之間的溝通，促進了執法和諧。

（三）實行統一掌控制度。對重大、復雜、敏感案件或者涉及特殊行業的案件，該局都及時成立專案組，實行統一掌控，安排專人靠上調查處理，黨組全程監督，保證了案件處理的公平公正。去年以來，該局統一掌控的*起案件，都一一得到了快速及時的處理，取得了很好的社會反響。