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近年來，*市局按照國家總局“四個轉變”的要求，突出重點、創新手段、改革模式，持續深入推進基層基礎監管工作，取得了初步成效。

一、突出監管重點，促進職能到位。

工商監管千頭萬緒，但基層長期以來流傳著一句話：“無照經營監管最難，食品安全監管最怕。”這幾年，*市局從“最難最怕”的工作入手，著力打開基礎監管新局面。一是無照經營監管建立了全員參與的治理機制。從工商監管“社會化”入手，著力構建“政府領導、工商牽頭、部門協同、職責清晰、分工明確”的綜合治理機制。市局制定并落實了“主動向政府匯報、部門聯席會議、監管責任督查、定期專項整治”等六項制度，至少每半年一次定期向政府匯報無照經營整治工作，反映存在的問題和困難，爭取政府重視和支持。全市縣級以上政府都下發文件，成立了無照整治領導小組，由分管縣（市、區）長擔任組長，相關部門領導為組員，將無照整治工作整體上升為政府行為。海鹽、桐鄉等地縣（市）政府還將無照整治工作列入對鄉鎮（街道）年度工作目標責任制，將大量由于前置審批和其他部門原因造成的無照整治責任落實到相應部門，由工商牽頭進行考核，開了全省之先河，取得良好效果。在地方政府的統一領導下，衛生、環保、安檢、消防、文化等部門按照前置審批事項，分段負責，各司其職，減少了推諉扯皮現象，改變了工商單打獨斗的被動局面，形成了治理合力。海寧市局與電力部門合作，加強對無照經營和違法用電的協查監管，經營戶申請用電需憑工商營業執照，無照經營將實行斷電處理，目前該市已有上百家小企業主動到工商部門辦理營業執照。今年以來，*市局將黑網吧列為無照整治工作的重點，充分運用已有的綜合治理機制，與文化、公安、通信等部門協作，通過建立流量異常監測、黑名單等制度，加強對黑網吧的整治，也取得了良好效果。二是食品安全監管實現了首尾銜接的全程監控。食品安全是一條高壓線，也是行政問責的風險區。這幾年，*市局按照全省“三網”建設部署，堅持一年一個腳印，持續推進、持續創新，著力加強“批發市場——食品配送——食品經營戶”整個流通環節的全程監控。堅持關口前移，強化源頭管理，在全市所有食品、副食品批發市場和縣以上中心農貿市場副食品交易區實行了商品準入制度，在*％的總、總經銷、批發戶中實行了進貨、銷貨憑證“一票通”管理，入市食品有效過濾，能追根溯源。運用價值規律，完善配送體系，引導優質批發企業在全市建立了*個配送中心，與農村放心店、農村二級批發商、教育系統、供銷系統形成配送網絡，建立起扇形對接的城鄉物流“高架”，放心店食品配送率保持了*%。加強資質清理，凈化銷售末端，結合“十小”行業整治和食品流通許可證發放工作，對全市小食雜店進行了全面清理，依法將*家不符合條件的小食雜店驅逐出市，督促*戶小食雜店建立了臺賬制度。同時加快放心店向校園、社區、景區延伸，并實行星級評定、分級管理，使全市*家放心店生命力更加持久、覆蓋面進一步擴大，對低資質食品經營者形成了擠出效應，凈化了食品經營環境。

無照經營、食品安全兩大監管難題、重點的有效突破，在一定程度上解放了基層監管力量，讓基層干部有更多精力投入到新興領域的監管。這兩年，全市工商系統在治理商業賄賂、打擊非法傳銷、加強網絡監管、破除市場壟斷等重點領域都取得較大突破，這與基礎監管工作做得比較扎實是分不開的。

二、創新監管手段，提升行政能力。

時代在發展，工商要創新。這兩年，*市局在基層基礎監管中逐步引入信息技術、深化信用監管，實現了監管方式由粗放向精細轉變、監管手段由傳統向現代轉變。一是開發協作平臺，加強無照聯合監管。去年以來，*市局在*進行試點，開發了無證無照銷號系統。基層工商所將巡查中發現的無照信息及時錄入該系統并傳遞給業務科室，業務科室確定處理方式和最后期限，屬本部門職權范圍內的，由工商所負責處理并反饋結果，涉及其他相關部門的，進入抄告流程，移交其他部門處理。該系統的應用，實現了無照經營信息實時顯示和跟蹤處理，同時更加明確了相關職能部門的職責，增強了無照整治工作的針對性和有效性。*分局設計開發了社區無照監管信息平臺，社區干部可以登陸平臺錄入轄區無照經營情況，工商責任區干部通過該平臺能全面、準確掌握社區無照經營情況，減少了監管盲點。工商對社區所反映的無照經營戶檢查結果、處理情況等信息都及時在該平臺上公布，體現了“陽光執法”的內涵。二是建立綜合管理系統，創新食品監管手段。*市局以經濟戶口綜合監管系統為基礎，自*年以來開發應用了流通領域食品安全綜合管理系統。通過建立流通領域食品動態數據庫，實時掌握轄區食品信息，跟蹤監控食品流轉動向，對問題食品實行黑名單管理。依托該系統，工商部門可以對下指令，在全市工商系統布置清查任務；對外消費預警，要求食品經營主體進行自查并限制問題食品銷售，提高了食品安全監管的精確度和時效性。借鑒食品安全綜合管理系統的成功經驗，*市局于去年又聯合電子商務企建立了“都市先鋒農村電子商務平臺”，實行“電子商務配送”和“工商網上遠程監管”兩網合一，目前依托該平臺參與食品配送的企業有*多家，配送的食品達*多種，輻射“放心店”和其他食雜店近*家。此項工作引起*市委市政府高度重視，已將其納入全市信息化普及村建設范圍，并授權工商牽頭開展農村電子超市（放心店）組織推廣工作。三是深化信用監管，增強預警防范能力。這幾年，*市局充分用好政府授權，逐步完善了企業信用體系建設，持續推進了行業信用分類監管，增強了全市系統基層基礎監管的預警防范能力。全市企業信用交互平臺初步建成，已納入銀行、稅務、勞動、質監、環保等*個部門信用信息*多萬條，成為全市企業信用信息的交互中心和共享中心。依托這個平臺，全市工商系統在*多個行業開展了信用分類監管。*分局對市區房地產中介行業實行信用監管，定期信用“紅黑榜”，讓無照中介難以生存而自動消失，a級以上中介企業比例由之前的*％上升到目前的*％。*市局在*旅游景區實行信用監管后，一些經營戶由于銷售假冒偽劣旅游食品被公開曝光，生意大受影響，主動到工商部門咨詢如何提升信用等級。*分局在*青魚干行業實行信用分類監管，將合同履約率、食品檢測合格率等指標納入信用評價的范疇，全面規范養殖、生產、銷售三個環節，從源頭上擰緊了食品安全的閥門。

三、改革監管模式，激發系統潛力。

系統的根基在基層，監管任務最終也要落實到基層。針對基層工商所任務繁重、綜合監管等特點，*市局提出了改革縣局對基層所的崗位目標考核、改革基層所監管模式、改進責任區干部工作方式“三改”要求，在基層工商所全面推行責任區監管。*年以來，一年一個重點，一年一項活動，通過舉辦責任區監管運動會、開展示范（優秀）責任區競賽評比、出臺責任區監管工作考核辦法等措施，持續推進，確保責任區監管工作目標的實現。一是改革了縣局對基層所的崗位目標考核。市局重新梳理了基層所考核項目，科學設定考核模塊，逐步建立起“任務清晰、層次簡化、重點突出、注重實效”的基層崗位目標考核體系。二是改革了基層所的監管模式。以“打破條線、建區包干”為思路，初步形成了“監管區域劃分好、監管人員配置好、監管機制運行好、監管軟件應用好、監管職能履行好”的基層工商所監管模式，適應了促進基層監管職能履行到位的需要。三是改進了責任區干部工作方式。為進一步落實責任區監管問責制，適應責任區屬地綜合監管的需要，*提出了“發現、掌握、反饋、處理”責任區干部工作方式改進的要求，并通過每季一次市縣二級的責任區監管工作的實地督促檢查，確保工作方式的改進、工作職責的明確、工作職能的履行。