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今年以來，按照市委、市政府推進農村綜合改革工作的總體部署和要求，全市緊緊圍繞深入推進農村綜合改革這一目標任務，突出重點、分類指導、整體推進、逐步規范和完善政策措施，全面推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、市鄉財政管理體制改革，深入推進農村各項配套改革，積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，取得一定成效。現將2009年上半年年度農村綜合改革工作總結報告如下：

一、主要工作的成效

（一）突出重點，進一步規范、完善“三項改革”。

半年來，我市在總結去年的基礎上，查缺補漏，進一步完善鄉鎮機構改革和區劃調整、農村義務教育管理體制改革、市鄉財政管理體制改革等一系列農村綜合改革試點工作，規范各項主體改革，深入推進農村綜合改革。

1、以繼續轉變鄉鎮政府職能、創新基層管理體制和運行機制為重點，深入推進鄉鎮機構改革。一是積極協調相關職能部門，深入鄉鎮，完善和規范鄉鎮設置機構、職能定位、人員配備工作和鄉鎮機構運行工作。二是全面實施“實名制”管理。全市按照“統一領導、分級管理、按編定員”的原則認真清理和核準單位機構名稱、性質、機構規格、內設機構、經費形式、人員編制和領導職數、在崗人員，建立起單位和在崗人員情況臺賬，采取身份與崗位相結合的辦法。三是進一步轉變職能，降低行政成本，提高工作效率。四是繼續做好撤并鄉鎮后續工作。

2、繼續以完善農村義務教育保障機制、促進教育發展為重點，深化農村義務教育管理體制改革。通過改革農村教育體制，有力保障了辦學經費，加快了農村義務教育發展，教育質量不斷提高。一是進一步鞏固和完善“以市為主”的農村義務教育管理體制，深入開展農村義務教育體制改革。二是認真落實“兩免一補”政策，進一步加大對貧困學生的資助力度。三是繼續合理調整農村中小學布局。四是繼續做好中小學校舍維修改造工作。

3、以增強市鄉財政保障能力、全面推進“鄉財市管鄉用”改革為重點，深化市鄉財政管理體制改革。一是繼續按照“核定收入、支出包干、綜合考核、一年一定、超收獎勵、超支不補”的原則，進一步調整事權和支出責任，完善鄉鎮財政基本保障職能和鄉鎮財政公共服務職能。二是認真落實和兌現退耕還林糧食折現補貼、良種補貼、農業生產資料增支綜合補貼、成品油價格提價補貼等各種涉農補貼政策。三是規范和完善“鄉財市管鄉用”財政管理方法。四是加強對農村轉移支付資金的管理使用情況的監督檢查，確保農村轉移支付資金專款專用，落到實處，發揮效益。

（二）統籌協調、全面推進農村綜合配套改革。

1、嘉興市開展統籌城鄉綜合配套改革試點工作將按照先行先試、率先突破的要求，以推進土地使用制度改革為核心，重點實施“十大改革”，分別是：實施土地使用制度改革，建立城鄉土地節約集約利用和優化配置；深化統籌城鄉就業改革，健全城鄉勞動者平等充分就業的政策體系和服務體系；深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉全體居民的政策服務體系；實施戶籍制度改革，建立城鄉統一的新型戶籍管理制度；實施居住證制度改革，創新新居民服務管理體制；實施涉農工作管理體制改革，建立統籌城鄉“三農”管理服務機制；實施村鎮建設管理體制改革，推進新市鎮和新農村建設；深化農村金融體制改革，建立完善統籌城鄉服務“三農”的金融體系；推進公共服務均等化體制改革，建立城鄉資源共享機制和管理服務機制；實施規劃管理體制改革，建立市域一體的規劃體系。

2、切實加強農民負擔監督管理。為鞏固農村綜合改革成果，確保農民負擔不反彈，促進農村社會和諧穩定。一是建立了農民負擔監測點和農民負擔監督管理工作情況定期上報制度。二是加強村級公益建設一事一議籌資投勞管理。嚴格按照管理規定和程序，認真審核村級一事一議項目，檢查指導農民籌資數額和籌勞數。三是加強各項涉農收費的監督和管理。嚴格執行村級報刊訂閱限額制度，實行超限額部分“誰征訂、誰負責”的制度。加強對教育收費、村級報刊訂閱等檢查力度，及時糾正存在問題。

3、扎實推進其他改革。一是全面推進新型農村合作醫療工作。二是積極推進農村最低生活保障制度。三是全面開展農村土地承包經營權證補換發工作。四是繼續開展集體林權制度改革。五是積極推進種子公司改革及畜牧改革。六是按照“應保盡保、按標施保”的原則，繼續對分散供養資金采取“一折通”的支付辦法委托農村信用社發放，對集中供養資金由市民政局統一撥付到敬老院帳戶，確保了農村五保供養資金的安全、及時、足額兌現，保障了全市農村五保戶的基本生活。

二、采取的主要措施

（一）加強領導，為全面推進農村綜合改革提供組織保障

進一步明確了領導小組和辦公室工作職責，建立健全領導小組會議、報告、調研督查和信息交流等四項工作制度。各鄉鎮也及時調整充實了領導小組，確定了專職人員。形成了“黨委政府統一部署，領導小組齊抓共管，成員單位各負其責，相關部門密切配合”的工作格局，為全面推進農村綜合改革提供了堅強的組織保障。

（二）建立制度，認真落實部門負責制

為加強部門協調和工作聯系，明確工作責任，規范辦事程序，進一步提高工作效能，我市按照當前各職能部門工作職責，建立起部門負責制和市鄉農村綜合改革聯系制度，層層落實領導責任制和部門分工負責制，規范工作運行機制。各級各部門各司其職，各負其責，各盡所能，加強協調配合，增強了改革合力。

（三）上下聯動，積極穩妥推進農村綜合改革工作

在抓好重點改革的同時，各級各部門結合自身優勢和特點，因地制宜，找準改革的突破口，積極探索改革新思路、新模式、新舉措，深入調研，堅持尊重群眾意愿、自下而上、自上而下的原則組織多層次、全方位的調查研究，廣泛征求農民群眾及社會各界的意見和建議，制定出符合實際、切實可行的實施方案。

（四）加強監督，確定改革各項目標任務落到實處。

為切實落實好深化農村綜合改革的各項政策，各級各部門切實加強對農村綜合改革試點工作的督促指導，深入基層和部門檢查稅改轉移支付資金安排使用情況，督促落實好鄉鎮機構改革、“鄉財市管鄉用”改革、農村義務教育體制改革和其他配套改革工作，積極引導農村籌資籌勞“一事一議”運作，檢查落實好農村教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、農村低保、農村“五保戶”供養等資金兌付到位情況，發現問題，及時研究，逐項落實。

三、存在困難和問題

通過近年來各級干部群眾大量艱苦細致的工作，我市農村綜合改革試點工作始終平穩順利地向前推進。但由于改革涉及農村各個領域，是一個多部門、多層次共同配合的系統工程，改革工作內容復雜，政策性強，工作任務重，難度大，加之全市經濟基礎薄弱，歷史遺留問題較多，目前主要存在以下困難和問題：一是農村中小學布局調整資金缺口大。按照農村中小學校布局調整與危房改造、與九年一貫制（寄宿制）學校建設、與改造薄弱校點“三個結合”的原則，二是鄉村債務高，歷史遺留問題多，情況復雜，化解債務困難大。目前多數債務已到還款期限，且公益性債務所占比例重，由于經濟基礎薄弱、地方財力有限，償債工作舉步維艱。三是“鄉財市管鄉用”改革還有待進一步規范完善。由于沒有固定模式，目前全市只能采用手工記賬、工作人員到市財政請撥資金，工作時效差、成本高。四是農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞還有待進一步規范，建議上級盡快統一印制專用票據，切實加強一事一議籌資管理。五是集體林權制度、畜牧體制、基層農業體制等改革，歷史遺留問題多、情況復雜、工作量較大，還需要投入更多的人力和物力。針對以上實際問題，在下步工作中，我們將采取更加扎實的措施，加快改革的進度，確保改革政策不折不扣得到落實，為實現好、維護好、發展好農民群眾切身利益，促進社會主義新農村建設，做出新的貢獻。

四、今后工作思路

（一）總結經驗，突出重點，繼續抓好村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。一是組織相關部門嚴格按照相關規定和要求，認真檢查驗收全市2008年度實施村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，抓好項目檔案和財務結算報帳以及財務公開工作。二是認真總結經驗和主要做法，加大工作的宣傳指導，積極支持農民積極性高、需求迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，提高項目效用，抓好2009年下半年度項目規劃工作。三是進一步規范項目規劃、申報程序和獎補方法。要繼續完善項目規劃書、一事一議籌資投勞申報和財政資金獎補項目申報程序。四是加強調研，做好2009年下半年項目規劃。總結成功經驗，按照“統一規劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，采取以點帶面，試點先行的辦法，鼓勵農民積極籌資投勞，引導社會多方籌資，共同參與，做好全市一事一議項目規劃工作。五是嚴格程序，精心組織實施2009年下半年一事一議財政獎補項目。切實加強項目資金管理，確保有限的資金用在刀刃上，發揮獎補資金的最大效益。六是加強檢查督促，促檢查和指導，加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發展。七是力爭在下半年召開一次全市現場工作交流會議，取長補短，交流經驗。

（二）查缺補漏，突破難點，進一步規范和完善各項改革。按照“突破難點、積極試點、總結提高”的工作方式，繼續深入、細致、全面推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和市鄉財政管理體制為重點改革和其他配套改革，把農村綜合改革與推進社會主義新農村建設緊密地結合起來，抓出成效，抓出經驗，抓出特色。重點是引導和督促好鄉鎮職能轉變、農村義務教育、“村財鄉管村用”規范實施情況，農村籌資籌勞“一事一議”運行情況以及林權制度、畜牧體制等改革進展情況。堅持一把手親自抓、負總責和部門分工負責的原則，繼續加強對改革的具體指導，查缺補漏，不斷總結經驗，認真探索研究試點工作中存在問題，及時發現新情況、新問題，化解各種矛盾，不斷完善改革的政策和措施，維護農村社會穩定。努力克服各種消極情緒，打好農村綜合改革持久戰，確保改革的各項目標順利實現。

（三）全力以赴，攻堅克難，切實加強鄉村債務化解工作。堅決落實好制止新債的“三個不準”和“兩項制度”，進一步規范完善鄉村債務考核制度和責任追究制，加大對負債鄉村的考核力度，既考核經濟的發展狀況，又考核債務的化解進度。繼續加大監督檢查力度，嚴肅查處違反規定發生新債的各種行為。在鎖定舊債的基礎上，制定償債計劃，逐項突破，努力減輕鄉村債務包袱。重點是根據市鄉財力，制定償債計劃，逐步償還舊債務。堅決制止鄉村新增債務的情況發生。繼續加強農村義務教育債務化解工作，按照擬定的償債方案，采取多渠道籌集資金，積極化解債務。

（四）搞好督促檢查，抓好跟蹤落實。

加強對農村綜合改革工作的督促檢查，確保改革政策不走樣，改革內容不走過場，改革目標如期完成。繼續加強督導工作組的領導，堅持定期不定期深入鄉村和有關部門，對農村綜合改革試點工作進行監督檢查，督促工作進度，檢查各項政策、規定和紀律的執行情況。重點要進一步建立健全農村綜合改革工作考核制度，建立獎勵機制，將農村綜合改革工作的主要內容納入承擔主體改革的部門和鄉鎮。

（五）加強和改進信息工作、建立健全信息反饋制度。

一是繼續做好信息收集和整理上報工作，加大全市農村綜合改革試點的宣傳報道，建立健全監督檢查制度，做好群眾信訪工作。二是加強農村綜合改革工作圖片資料的收集整理工作，力爭制作農村綜合改革和村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作專題片。三是認真探索研究試點工作中存在問題，總結試點經驗，采取多種形式，加強工作的宣傳指導，相互交流，推動全市農村綜合改革試點工作不斷深入。四是加強與上級的聯系，贏得上級的關心和指導。

（六）加強農村綜改人才隊伍建設。一是著重圍繞全市農村綜合改革管理工作中存在的薄弱環節和突出問題，進一步斷解放思想，轉變觀念，深入實際開展調查研究，積極落實推動農村各項改革發展和解決問題的措施，切實加強干部隊伍的政策學習和業務培訓，進一步提高市鄉綜改辦干部隊伍整體工作水平。二是加強業務知識培訓。針對當前農村綜合改革的重點、難點，以全省一事一議財政獎補試點工作現場會議精神為指導，切實加強一事一議財政獎補試點工作各項政策、業務以及財務培訓力度。